ESTUDIS DE RECERCA DIGITALS 18 Joan Tort Donada (dir.) Ramon Galindo Caldés (dir.) L’articulació geogràfi ca i jurídica dels municipis fronterers: radiografi a de la cooperació en els límits autonòmics entre Catalunya, Aragó i la Comunitat Valenciana L’articulació geogràfica i jurídica dels municipis fronterers: radiografia de la cooperació en els límits autonòmics entre Catalunya, Aragó i la Comunitat Valenciana Joan Tort Donada (dir.) Ramon Galindo Caldés (dir.) Albert Santasusagna Riu Roger Clavero Masana Xavier Albacete Martín Marc Vilalta Reixach M. Teresa Vadrí Fortuny Ricard Gracia Retortillo Alexis Sancho Reinoso Miquel Àngel Pradilla Cardona Tomàs Font i Llovet Antonio Ezquerra Huerva Xavier Forcadell i Esteller Jordi Romeu Granados Benjamí Anglès Juanpere Marcel Iglesias Cuartero Laura Salamero Teixidó Miquel Sigalat Navarro Barcelona, juny de 2018 Estudis de Recerca Digitals, núm. 18 Aquest document és fruit d’una recerca promoguda a partir de la subvenció a treballs de re- cerca sobre l’Administració pública de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya (resolució GRI/2734/2015, de 20 de novembre), i ha estat sotmès a una avaluació externa que n’ha validat el contingut i n’ha recomanat la publicació. Aquesta obra està subjecta a llicència Creative Commons Reconeixement-NoComercial-SenseObraDerivada 3.0 Espanya (http:// creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/legalcode.ca). Està permès de reproduir-la, distribuirla i fer-ne comunicació pú- blica, sempre que es faci sense afany de lucre i se’n reconeguin explícitament els autors, i l’Escola d’Administració Pública de Catalunya com a editora de la publicació. Títol del treball: L’ARTICULACIÓ GEOGRÀFICA I JURÍDICA DELS MUNICIPIS FRONTERERS: RADIOGRAFIA DE LA COOPERACIÓ EN ELS LÍMITS AUTONÒMICS ENTRE CATALUNYA, ARAGÓ I LA COMUNITAT VALENCIANA Col·lecció: Estudis de Recerca Digitals, núm. 18 Autors: Joan Tort Donada (dir.), Ramon Galindo Caldés (dir.), Albert Santasusagna Riu, Roger Cla- vero Masana, Xavier Albacete Martín, Marc Vilalta Reixach, M. Teresa Vadrí Fortuny, Ricard Gracia Retortillo, Alexis Sancho Reinoso, Miquel Àngel Pradilla Cardona, Tomàs Font i Llovet, Antonio Ezquerra Huerva, Xavier Forcadell i Esteller, Jordi Romeu Granados, Benjamí Anglès Juanpere, Marcel Iglesias Cuartero, Laura Salamero Teixidó, Miquel Sigalat Navarro © 2018, Joan Tort Donada (dir.), Ramon Galindo Caldés (dir.), Albert Santasusagna Riu, Roger Cla- vero Masana, Xavier Albacete Martín, Marc Vilalta Reixach, M. Teresa Vadrí Fortuny, Ricard Gracia Retortillo, Alexis Sancho Reinoso, Miquel Àngel Pradilla Cardona, Tomàs Font i Llovet, Antonio Ezquerra Huerva, Xavier Forcadell i Esteller, Jordi Romeu Granados, Benjamí Anglès Juanpere, Marcel Iglesias Cuartero, Laura Salamero Teixidó, Miquel Sigalat Navarro © 2018, Escola d’Administració Pública de Catalunya Coordinació editorial: Servei de Recerca, Documentació i Publicacions Correcció lingüística i maquetació: Entitat Autònoma del Diari Oficial i de Publicacions Primera edició: juny de 2018 ISBN: 978-84-393-9730-4 (pdf) 978-84-393-9731-1 (epub) DOI: 10.2436/10.8030.03.14 Aquest document digital és accessible al web de publicacions de l’EAPC, dins la col·lecció Estudis de Recerca Digitals. Índex Presentació ......................................................... 9 Consideracions generals ............................................. 9 Objectius de la recerca .............................................. 10 Part I. Plantejament de la recerca i anàlisi territorial .................... 13 1. Introducció al fet fronterer. J. Tort ................................. 15 1.1. La frontera: un concepte múltiple, variable i complex .................. 15 1.2. La naturalesa dialèctica dels territoris de frontera: espais d’unió i espais de separació ................................ 17 1.3. Una concepció possibilista de la idea de frontera ...................... 19 2. Una aproximació metodològica diversa per a un objecte transdisciplinari. R. Galindo, J. Tort .................. 21 2.1. El punt de partida: una anàlisi de conjunt basada en les premisses d’interdisciplinarietat, pluridisciplinarietat i transdisciplinarietat ........... 21 2.2. Els mètodes de la ciència jurídica .................................. 23 2.3. La metodologia geogràfica per a l’anàlisi del territori. El paper del treball de camp i de la cartografia ........................ 24 2.3.1. El treball de camp ......................................... 24 2.3.2. La cartografia ............................................ 25 2.4. Les eines quantitatives: anàlisi de dades del context fronterer . 26 2.5. Les eines qualitatives ........................................... 26 2.5.1. Els focus groups com a eina per fer emergir els problemes ........ 26 2.5.2. Els qüestionaris de recollida de dades ......................... 30 2.5.3. Les entrevistes ........................................... 30 3. El territori analitzat: síntesi descriptiva ............................. 32 3.1. La frontera intermunicipal entre Catalunya, València i Aragó. Visió de conjunt i determinació dels trams o àmbits d’estudi. J. Tort ....... 32 3.2. L’anàlisi del territori fronterer. A. Santasusagna, J. Tort, R. Galindo, R. Clavero, X. Albacete .......................................... 40 3.2.1. Àmbit Sénia ............................................. 40 3.2.2. Àmbit Algars Sud ......................................... 49 3.2.3. Àmbit Algars Nord ........................................ 59 3.2.4. Àmbit Ebre .............................................. 63 3.2.5. Àmbit Baix Cinca - Baix Segre ............................... 70 3.2.6. Àmbit Llitera-Segrià ....................................... 78 3.2.7. Àmbit Llitera Nord ........................................ 85 3.2.8. Àmbit Noguera Ribagorçana Sud ............................ 92 3.2.9. Àmbit Noguera Ribagorçana Nord ............................ 103 3.2.10. Àmbit Benasque-Vielha .................................... 110 Escola d’Administració Pública de Catalunya 5 3.3. La percepció del fet fronterer. R. Galindo. 113 3.3.1. Percepció de l’existència d’un problema ....................... 116 3.3.2. Mecanismes formals o informals existents ..................... 117 3.3.3. Enfortir la cooperació: voluntat, àmbits i mecanismes ............ 118 3.3.4. Percepció del problema per les administracions: comunitats autònomes, diputacions i comarques ............... 123 Part II. Diagnòstic: Identificació de disfuncions problemes al voltant dels límits administratius entre comunitats autònomes .......... 125 4. Els problemes relacionats amb el fet fronterer: algunes disfuncions. R. Galindo .................................... 127 4.1. Descripció dels trets generals detectats pel que fa a la problemàtica objecte de l’estudi .............................................. 127 4.2. Inventari de disfuncions detectades en els diferents àmbits sectorials ..... 129 5. Anàlisi dels equipaments i les infraestructures des de la perspectiva general del territori de frontera. X. Albacete, A. Santasusagna ........... 144 5.1. Representació de grups de col·laboració potencial (GCP) sobre la base dels temps de trajecte intermunicipal .................... 144 5.2. Representació de GCP sobre la base dels serveis públics prestats ........ 148 5.3. Proposta de nova organització territorial dels principals serveis públics a l’àrea d’estudi ................................................ 153 5.3.1. Servei hospitalari ......................................... 154 5.3.2. Parcs de bombers ........................................ 156 5.3.3. Instituts ................................................. 157 6. Opcions jurídiques de l’articulació de la cooperació ................. 158 6.1. La necessitat d’articular jurídicament la cooperació: tècniques i instruments .......................................... 159 6.1.1. La cooperació com a principi d’organització de les administracions públiques. M. Vilalta .................... 159 6.1.2. Tècniques o instruments de cooperació ....................... 161 6.2. Els règims especials: un règim per al municipi de frontera? R. Galindo ..... 172 6.2.1. Els règims especials en la normativa de règim local .............. 172 6.2.2. El paper del legislador autonòmic en la regulació de règims especials ....................................... 173 6.2.3. Diversitat de fórmules ...................................... 177 6.2.4. Un règim per als municipis de frontera? ....................... 178 Escola d’Administració Pública de Catalunya 6 Part III. Estudis sectorials ............................................ 183 1. Bonansa, territori de frontera. M. Iglesias ............................ 185 2. Les comarques de la diòcesi de Tortosa com a espai transfronterer: una mirada lingüisticocultural. M. A. Pradilla .......................... 191 3. El paper de la comarca en el fet fronterer. R. Gracia. 197 4. El fet fronterer i la futura organització territorial catalana. X. Forcadell ...... 204 5. Cooperació transfronterera en l’àmbit de la sanitat. T. Font ............. 208 6. Urbanisme i ordenació del territori. L. Salamero. 212 7. La regulació de l’aigua en l’entorn fronterer. A. Ezquerra ................ 217 8. Ordenació del territori i paisatge. M. T. Vadrí .......................... 222 9. La gestió de l’aigua pel que fa a la conca hidrogràfica i la seva implicació a la frontera catalanovalencianoaragonesa. A. Santasusagna ............ 227 10. El turisme fluvial: una oportunitat estratègica per al desenvolupament local dels municipis de frontera. R. Galindo, A. Santasusagna