Załącznik nr 1 do Uchwały nr ……… Rady Miejskiej w Barcinie z dnia ………… BURMISTRZ BARCINA ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY BARCIN W LATACH 2010 – 2015 ANALIZĘ PRZYGOTOWAŁA: Referent ds. gospodarki przestrzennej - Agnieszka Wołkiewicz SPIS TREŚCI: I CEL I PODSTAWA OPRACOWANIA ............................................................................ 3 II OPIS GMINY BARCIN ..................................................................................................... 5 III ANALIZA STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY BARCIN ..................................... 9 III.I Informacje ogólne .................................................................................................... 10 III.II Zawartość studium ze względu na wymagania prawne – analiza ............................ 11 III.III Wnioski zainteresowanych o zmianę studium ..................................................... 15 III.IV Wyniki analizy ..................................................................................................... 16 IV ANALIZA MIEJCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZNNEGO NA TERENIE GMINY BARCIN ......................................................... 17 IV.I Informacje ogólne .................................................................................................... 17 V OCENA KIERUNKÓW POLITYKI PRZESTRZENNEJ W ŚWIETLE TENDENCJI WYNIKAJĄCYCH Z ANALIZY WYDANYCH DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH ..... 51 V.I Decyzje o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu ................... 51 V.II Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego ................................... 55 VI PODSUMOWANIE ..................................................................................................... 58 2 I CEL I PODSTAWA OPRACOWANIA Do zadań własnych gminy należy kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Ponadto jednym z głównych zadań, które są stawiane władzom samorządowym jest wyznaczanie podstawowych kierunków działań przestrzennych. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 778 z późn. zm.) w celu oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Burmistrz: dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz wydanych decyzji o warunkach zabudowy, dokonuje analizy wniosków w sprawie sporządzania miejscowych planów lub zmian miejscowych planów. Po sporządzeniu analizy, o której mowa w cytowanym artykule oraz po uzyskaniu opinii Gminnej Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej Burmistrz przekazuje Radzie Miejskiej wyniki analiz. Następnie Rada Miejska podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W przypadku, gdy uzna je za nieaktualne w całości lub w części, podejmuje działania prowadzące do zmiany studium lub planów miejscowych. Burmistrz zgodnie z art. 32 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma obowiązek wykonywania oceny zachodzących zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, co najmniej raz w czasie kadencji rady. 3 Przy podejmowaniu uchwały w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego bierze się pod uwagę w szczególności zgodność studium albo planu miejscowego z wymogami wynikającymi z przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – art. 10 ust. 1 i 2, art. 15 oraz art. 16 ust. 1. Do opracowania niniejszej oceny przyjęto okres analizy od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2015 r. 4 II OPIS GMINY BARCIN Gmina Barcin jest gminą miejsko-wiejską. Jest jedną z 144 gmin województwa kujawsko-pomorskiego, w tym jedną z 35 gmin miejsko – wiejskich. Położona jest w południowej części województwa kujawsko - pomorskiego, w powiecie żnińskim. Od północy sąsiaduje z gminami Łabiszyn i Złotniki Kujawskie, od południowego wschodu z gminą Pakość, od południowego zachodu z gminą Dąbrowa (powiat mogileński), a od zachodu z gminą Żnin. Gmina Barcin zlokalizowana jest w bliskim sąsiedztwie dużych ośrodków miejskich województwa kujawsko-pomorskiego. Gmina usytuowana jest w odległości: 42 km od Bydgoszczy, 16 km od siedziby powiatu – miasta Żnin, 25 km od Inowrocławia, 24 km od Mogilna. Usytuowanie gminy na tle województwa oraz powiatu przedstawia poniższa mapa. Ryc. 1. Usytuowanie gminy Barcin na tle powiatu oraz województwa (Źródło:http://mapy.mojregion.info/geoportal/f?p=MAPA:113:3458859002536326::::P113_MAPA,P113_TEMA T:GEOPORTAL_EGIB,GEOPORTAL_UZYTKOWANIE_TERENU) 5 Gmina Barcin należy do średnich gmin w województwie i w powiecie. Powierzchnia gminy to 121,1 km2, z tego na miasto przypada 3,7 km2. Łącznie gminę zamieszkuje 15 415 osób, z czego 7 806 w Barcinie i 7 609 w miejscowościach wiejskich. Na terenie gminy znajduje się 21 zróżnicowanych pod względem demograficznym, gospodarczym i funkcjonalnym miejscowości tworzących układ administracyjno-przestrzenny składający się z 15 sołectw i jednego miasta. Sieć osadniczą gminy tworzy 20 miejscowości wiejskich wchodzących w skład 15 sołectw. W województwie kujawsko – pomorskim wartości te są niższe, niż przeciętne (większość to: 28 miejscowości i 18 sołectw). Sieć osadnicza gminy została przedstawiona na rycinie 2. Ryc. 2. Gmina Barcin (Źródło: https://pl.wikipedia.org/wiki/Barcin_(gmina)#/media/File:Barcin_(gmina)_location_map.png) 6 Wiejską sieć osadniczą gminy należy uznać za skoncentrowaną. Największa wieś Piechcin skupia 44% ludności wiejskiej gminy, natomiast trzy największe wsie (Piechcin, Mamlicz i Krotoszyn) zamieszkuje łącznie 60% ludności wiejskiej. Gmina Barcin posiada specyficznie rozwiniętą sieć osadniczą. Tylko niektóre miejscowości cechują się zwartą zabudową i wyraźnie wykształconym centrum (morfologicznym lub funkcjonalnym). Do takich miejscowości można zaliczyć m.in. miejscowości: Piechcin, Krotoszyn, Kania, Sadłogoszcz, Zalesie Barcińskie, Mamlicz. Kilka miejscowości, zwłaszcza w części północnej, to wsie o zabudowie szeregowej - w miejscowości takiej brakuje centrum funkcjonalnego (często są to miejscowości o bardzo słabym wyposażeniu w usługi), a zabudowa zagrodowa (rzadziej pozarolnicza) jest rozlokowana wzdłuż drogi, przy zachowaniu dosyć dużych odległości (najczęściej kilkudziesięciu do ponad stu metrów) pomiędzy sąsiednimi zabudowaniami. Miejscowości takie charakteryzują się bardzo mało efektywnym zagospodarowaniem przestrzeni - zabudowa rozciąga się wzdłuż drogi. Kolejnym typem miejscowości są miejscowości z zabudową istniejącą uzupełniającą (poprzez „wypełnianie przestrzeni” pomiędzy zabudową). Zaliczają się tu przede wszystkim wsie takie jak: Mamlicz, Gulczewo, Barcin Wieś, Józefinka, Julianowo. Zabudowa kilku miejscowości sąsiadujących z miastem w sposób płynny łączy się w przestrzenną całość z zabudową Barcina. Dotyczy to: Barcina-Wieś, Wolic, Krotoszyna, Knieji. Podkreślić jednak należy, że zarówno Wolice jak i Barcin Wieś, to wsie o rozproszonej zabudowie, rozlokowanej na dużej powierzchni i opisany charakter ma tylko zabudowa znajdująca się w bezpośrednim sąsiedztwie Barcina. W zagospodarowaniu gminy zaznaczają się także różnice pomiędzy częścią północną i południową. W części północnej duże rozproszenie zabudowy powoduje bliskie sąsiedztwo pomiędzy zabudową poszczególnych miejscowości. W części południowej, skupienie zabudowy oraz mniejsza liczba wsi, powoduje, że pomiędzy sąsiednimi miejscowościami znajdują się duże tereny zwartej przestrzeni rolniczej. W południowej części gminy istotną barierą przestrzenną się tereny przemysłowe, powodujące że wieś Szeroki Kamień jest całkowicie odizolowana od pozostałej części gminy. W południowej części gminy Barcin największym atutem przemysłowym jest działalność największego potentata światowego lidera w przemyśle materiałów budowlanych - producenta cementu, kruszyw i betonu LafargeHolcim. Na terenie gminy Barcin od niedawna prosperuje również duża firma jaką jest MAPEI Polska, która jest liderem w produkcji klejów i produktów chemicznych dla budownictwa. 7 Miasto Barcin, stanowi siedzibę władz samorządowych, jest wielofunkcyjnym ośrodkiem administracyjno - usługowym, przemysłowym oraz mieszkaniowym. Położone jest centralnie w stosunku do obszaru całej gminy. Umożliwia to łatwość komunikowania się ze wszystkimi sołectwami. Miasto Barcin rozbite jest w układzie przestrzennym na stary i nowy Barcin. Stary Barcin oddzielony jest naturalną doliną rzeki Noteć od zlokalizowanej na południu nowej części miasta. Ryc. 3. Miasto Barcin (Źródło: http://www.barcin.e-mapa.net/) 8 III ANALIZA STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY BARCIN W celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego sporządza się studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Studium jest opracowaniem planistycznym wprowadzonym po raz pierwszy w 1994 r. Dokument ten obejmuje gminę w granicach administracyjnych i jest uchwalany przez radę gminy/radę miejską. Ma fundamentalne znaczenie