Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Vvielkopolskim ul. Jagiellor'1czyka 8 ~/-, _:---.~" 66-400 Gorzów W/kp """":V -~ (14 ) Gorzow Wlkp., dnia 25 lutego 2011 roku NK.I.4131.85.2011.DKon Rada Gminy Gubin Na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.) w związku z art.61 § 1 i 4 kpa, zawiadamiam o wszczęciu ~ postępowania nadzorczego w stosunku do uchwały Rady Gminy Gubin, podjętej na sesji w dniu 20 stycznia 2011 roku Nr IV/12/2011 w sprawie uchylenia uchwały nr XXl97/2008 z dnia 11 grudnia 2008 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Gubin". Otrzymują: 1. adresat, 2. a/a Lubuski Lrząd WOJewodzki w Gorzowie Wielkopolskim ul. Jagiellończyka 8 66-400 Gorzów Wlkp. (14) Gorzów Wlkp., dnia Z~ lutego 2011 roku NK.1.4131.85.2011.DKon Rada Gminy Gubin Rozstrzygnięcie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 ze zm.) stwierdzam nieważność uchwały Rady Gminy Gubin, podjętej na sesji w dniu 20 stycznia 2011 roku Nr IV112/2011 w sprawie uchylenia uchwały nr XX/97/2008 z dnia 11 grudnia 2008 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Gubin". Uzasadnienie Rada Gminy Gubin podjęła na sesji w dniu 20 stycznia 2011 roku uchwałę w sprawie uchylenia uchwały nr XX/97/2008 z dnia 11 grudnia 2008 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Gubin". Uchwała doręczona została organowi nadzoru 31 stycznia 2011 roku. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, że przedmiotowa uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 125 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150), art. 48 ustawy z dnia 4 lutego 1994 roku Prawo geologiczne i górnicze (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947) oraz art. 10 ust.l pkt 11, art. 12 ust. 3 oraz art. 48 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz.717 ze zm.). W myśl art. 125 .ustawy Prawo ochrony środowiska, złoża kopalin podlegają ochronie polegającej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzyszących. Ochrona ta polega m.in., w oparciu o zapisy art. 72 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy, na zapewnieniu w studiom uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin oraz miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego warunków utrzymania r6wnowagi przyrodniczej i racjonalną gospodarkę zasobami środowiska, w szczególności przez: 1) ustalanie programów racjonalnego wykorzystania powierzchni ziemi, w tym na terenach eksploatacji złóż kopalin, i racjonalnego gospodarowania gruntami, 2) uwzględnianie obszarów występowania złóż kopalin oraz obecnych i przyszłych potrzeb eksploatacji. Ponadto przy przeznaczaniu terenów na poszczególne cele oraz przy określaniu zadań związanych z ich zagospodarowaniem w strukturze wykorzystania terenu, ustala się proporcje pozwalające na zachowanie lub przywrócenie na nich równowagi przyrodniczej i prawidłowych warunków życia. Zgodnie z art. 48 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, udokumentowane złoża kopalin oraz udokumentowane wody podziemne, w granicach projektowanych stref ochronnych ujęć oraz obszarów ochronnych zbiorników wód podziemnych, uwzględnia się w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Z kolei, art. 10 ust.1 pkt 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że w studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz zasobów wód podziemnych. W myśl ust.2 tego artykułu, w studium określa się w szczególności: 1) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów; 2) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny wyłączone spod zabudowy; 3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu kulturowego i uzdrowisk. W ocenie organu nadzoru, uchylenie uchwały Rady Gminy Gubin Nr XX/97/2008 spowoduje umożliwienie przerwania prac planistycznych nad zmianą studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w zakresie rozwiązań przestrzennych związanych z budową elektrowni opalanej węglem brunatnym lub produktami z węgla brunatnego i niezbędnymi instalacjami wraz z kopalnią odkrywkową węgla brunatnego. Po uchyleniu w/w uchwały brak będzie możliwości przeznaczenia tych terenów pod budowę kopalni węgla brunatnego. Według utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych obowiązek uwzględnienia udokumentowanego złoża kopaliny w takich dokumentach planistycznych jak studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz planach miejscowych oznacza prawny obowiązek ukształtowania ich ustaleń w sposób umożliwiający eksploatację złoża kopaliny. Za nieprawidłowy uważa się też pogląd, że dopiero uzyskanie koncesji na wydobywanie kopaliny wyznaczającej granice terenu górniczego wywołuje obowiązek gminy w zakresie ochrony i umożliwienia eksploatacji danego złoża. Brak jednoznacznego przeznaczenia w studium gminy złóż węgla brunatnego pod działalność wydobywczą nie wypełnia zapisów realizacyjnych .Polityki energetycznej Polski do 2030r.", która została przyjęta 10 listopada 2010 roku przez Radę Ministrów, zyskując tym samym rangę programu zawierającego zadania rządowe, służące realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym (art. 48 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Organ nadzoru zwraca uwagę na zawarte w załączniku nr 3 tego dokumentu ("Program działań wykonawczych na lata 2009-2012") zapisy wskazujące na konieczność 2 sukcesywnego wprowadzania do wojewódzkich i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ochrony przed dalszą zabudową złóż węgla kamiennego i brunatnego o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa energetycznego kraju. Wśród udokumentowanych złóż węgla brunatnego wymienione zostały w przedmiotowym załączniku obszary: "Legnica","Gubin", .Złoczew". Wojewoda zapisami art. 12 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest zobligowany do podjęcia czynności zmierzających do wprowadzenia rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym ujętych w programach rządowych do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W ocenie organu nadzoru, przyjęta przez Radę Gminy Gubin uchwała Nr IV112/2011 stoi w sprzeczności ze wskazanymi powyżej zapisami .Polityki energetycznej Polski do 2030r.", uniemożliwiając jej realizację. Ponadto, referendum lokalne rozstrzygnęło kwestię budowy odkrywkowej kopalni węgla brunatnego, natomiast uchwała Nr XXl97/2008 z dnia 11 grudnia 2008 rozstrzygnęła zmiany w studium. Studium nie jest aktem prawa miejscowego i jego treść nie ma bezpośredniego wpływu na budowę kopalni lub elektrowni. Brak zgody na te inwestycję nie przesądza w żadnym stopniu o treści studium. Natomiast brak w studium obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym może być przesłanką zastosowania art. 12 ust 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zastosowanie zaś tego przepisu - w warunkach braku w studium rozmieszczenia inwestycji celu publicznego lub przeznaczenia tego obszaru pod inne cele - może być w przyszłości źródłem nieuzasadnionej szkody Skarbu Państwa (kwestia wywłaszczeń). - Należy podkreślić, iż wojewoda jako organ administracji rządowej sprawujący nadzór nad zgodnością z prawem uchwał uchwalających studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy lub jego zmianę wraz z dokumentacjami planistycznymi ma obowiązek stwierdzenia nieważności każdej uchwały samorządu gminnego, która narusza przepisy prawa. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak na wstępie. Od niniejszego rozstrzygnięcia służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, w terminie 30 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia, za pośrednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. z up. WO EWODYL1"B[SKIEGO \ Otrzymują: 1. adresat, 2. ala 3 Gubin, dnia 31 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim ul. Dąbrowskiego 13 za pośrednictwem Wojewody Lubuskiego Lubuski Urząd Wojewódzki W Gorzowie Wielkopolskim ul. Jagiellończyka 8 66-400 Gorzów Wielkopolski Skarżący: Gmina Gubin, ul. Piastowska 24a, Gubin reprezentowana przez Wójta Gminy Zbigniewa Barskiego Organ nadzoru: Wojewoda Lubuski, Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim, ul. Jagiellończyka 8, 66-400 Gorzów Wielkopolski Opłata sądowa w kwocie 300 zł uiszczona przelewem na rachunek bankowy sądu (potwierdzenie w załączeniu). SKARGA na rozstrzygnięcie nadzorcze W imieniu Gminy Gubin, w oparciu o uchwałę Rady Gminy Gubin nr VIII/26/2011 z dnia 31 marca 2011, składam skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubuskiego z dnia 28 lutego 2011 r., doręczone w dniu 3 marca 2011 r., w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Gubin, podjętej na sesji w dniu 20 stycznia 2011 r. nr IV/12/2011 w sprawie uchylenia uchwały nr XX/97/2008 z dnia 11 grudnia 2008 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia