STORTINGET Innst. 620 L (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Prop. 86 L (2020–2021) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- ter Erna Solberg og sametingspresident Sven-Roald Ny- teen om Endringer i sameloven mv. (konsultasjo- stø, undertegnet 11. mai 2005. Prosedyrene gjelder ku n ner) direkte for konsultasjoner med Sametinget, men prin- sippene i prosedyrene anvendes også når det er en fol- kerettslig plikt til å konsultere andre samiske interesser . Sametinget har også inngått egne avtaler om mer spesi- Til Stortinget fikke prosedyrer med enkelte statlige organer og enkel- te kommuner og fylkeskommuner. 1. Sammendrag Arbeids- og inkluderingsdepartementet gjennom- førte i 2007 en undersøkelse om praktiseringen av og er- 1.1 Innledning faringene med konsultasjonsprosedyrene. Undersøkel- I proposisjonen fremmes forslag til endringer i sa- sen viste at det har blitt enklere for statlige instanser å meloven og offentleglova. kontakte Sametinget i aktuelle saker. De statlige instan- I proposisjonen vises det til at det gjenoppnevnt e sene har fått mer kunnskap om samiske forhold, og Sa- samerettsutvalget leverte sin utredning NOU 2007:1 3 metinget har fått styrket kjennskap til rutiner i statsfor- Den nye sameretten i desember 2007. Utvalget foreslo valtningen. Både Sametinget og statlige instanser opp- blant annet en ny lov om saksbehandling og konsulta- fatter konsultasjonsprosedyrene som relasjonsbyggen- sjoner for tiltak som kan få virkning for naturgrunnlaget de. I tillegg viser flere departementer til at regjeringen, i i de tradisjonelle samiske områdene i Norge. saker der det gjennomføres konsultasjoner, har bedre Utvalget begrunner lovforslaget med Norges folke- grunnlag for sine avgjørelser. rettslige plikt til å konsultere samene i saker som angå r Det vises i proposisjonen til at gode konsultasjons- dem. Konsultasjonsordningen skal sikre at Sametinget prosedyrer vil kunne sikre en smidigere og raskere gjen- og samene får ta del i beslutningsprosesser i saker som nomføring av de aktuelle tiltakene. Beslutninger so m kan få betydning for samiske interesser. Konsultasjone r mangler legitimitet, enten i lokalsamfunn eller det in- skal gjennomføres med målsetting om å oppnå enighet ternasjonale samfunn, vil kunne være vanskelige å få om foreslåtte tiltak, men uten at det er en plikt til at kon- gjennomført. Resultatet av manglende legitimitet vi l sultasjonene må resultere i enighet. En forutsetning fo r også kunne være at det blir nødvendig med «ekstrarun- reelle konsultasjoner er tidlig involvering, at partene ut- der» som forlenger og fordyrer prosessene. Gode kon- veksler informasjon og vurderinger, og at det ikke gjøres sultasjonsordninger vil også kunne bidra til å styrke Sa- realitetsbeslutninger før konsultasjonene tar til. metingets legitimitet, og vil kunne føre til en bedre for- Det vises i proposisjonen til at dagens prosedyrer ståelse for situasjonen og behovene i samiske samfunn. fo-r konsultasjoner mellom statlige myndigheter og Sa Kommunal- og moderniseringsdepartementet har metinget ble fastsatt ved kongelig resolusjon 1. jul i fått en rekke spørsmål som viser at det er behov for å 2005. Til grunn for prosedyrene ligger konsultasjonsav- klargjøre hvor langt konsultasjonsplikten rekker, hvem talen mellom daværende kommunal- og regionalminis- som skal konsulteres, og hvordan konsultasjonene ska l 2 Innst. 620 L – 2020–2021 gjennomføres. Flere har også i høringen av NOU dende konsultasjonsprosedyrer og departementets vur- 2007:13 pekt på behov for å klargjøre enkelte sider av deringer. konsultasjonsordningen. Innledningsvis i proposisjonens punkt 2 gir depar- Det vises i proposisjonen til at departementet ikke tementet en oversikt over bakgrunnen for lovforslaget. ønsker å utarbeide en egen detaljert lov om konsultasjo- Oversikten inkluderer en presentasjon av hovedforsla- ner og saksbehandling slik utvalget foreslår, men mener gene i NOU 2007:13, en overordnet oversikt over hø- det er mer hensiktsmessig å ta inn overordnede bestem- ringsuttalelsene og departementets vurdering av lovfor- melser om konsultasjoner i et eget kapittel i lov 12. juni slagets geografiske og saklige avgrensning. Departe- 1987 nr. 56 om Sametinget og andre samiske rettsfor- mentet foreslår at reglene om konsultasjoner skal gjelde hold (sameloven). For statlig nivå foreslår departemen- i saker som kan ha direkte betydning for både de mate- tet å lovfeste hovedprinsippene i konsultasjonsplikten, rielle og ideelle sidene ved samisk kultur. Dette er i tråd mens de nærmere regler om gjennomføring av konsul- med de folkerettslige forpliktelsene til å konsultere. For tasjonene skal gis i forskrift. saker som gjelder ideell kulturutøvelse, vil konsulta- For kommuner og fylkeskommuner foreslår depar- sjonsreglene kunne komme til anvendelse i hele landet. tementet en overordnet lovforankring av konsulta- For saker som gjelder naturgrunnlaget for kulturen, sjonsplikten. Departementet har utarbeidet en veileder foreslår departementet at reglene skal gjelde for tiltak og beslutninger som planlegges iverksatt i tradisjonelle om gjennomføring av konsultasjoner for kommuner og samiske områder, eller som kan få virkning på samisk fylkeskommuner. Formålet med veilederen er å gi kom- materiell kulturutøvelse i slike områder. Departemen- munene og fylkeskommunene et praktisk hjelpemiddel tet omtaler også konsultasjonene med Sametinget og ved gjennomføring av konsultasjonsplikten etter same- Norske Reindriftsamers Landsforbund (NRL). loven. Veilederen er ikke rettslig bindende, og den på- I proposisjonens punkt 3 beskriver departementet legger ikke kommunene og fylkeskommunene bestem- høringsprosessen for Prop. 116 L (2017–2018) te løsninger, organisering mv. Det er stor variasjon mel- Endringer i sameloven mv. (konsultasjoner). Høsten lom kommuner, sakstyper og om samene er i flertall el- 2018 fremmet regjeringen Prop. 116 L (2017–2018) ler mindretall i kommunen. I veilederen er det derfor Endringer i sameloven mv. (konsultasjoner), som en tatt høyde for at det kan foretas tilpasninger ut fra ulike oppfølging av samerettsutvalgets utredning. I proposi- behov i kommunene og fylkeskommunene. sjonen foreslo departementet et eget kapittel i samelo- Veilederen er utarbeidet i samråd med KS og i kon- ven om konsultasjoner. sultasjoner med Sametinget og Norske Reindriftssa- Stortinget vedtok 9. mai 2019 å sende proposisjo- mers Landsforbund (NRL). Departementet har også nen tilbake til regjeringen, og anmodet regjeringen om hatt innspillsmøter med kommuner og fylkeskommu- å sende forslaget til endringer i sameloven ut på almin- ner i Troms og Finnmark, Nordland og Trøndelag un- nelig høring, før saken fremmes for Stortinget til ny be- derveis i arbeidet med veilederen. handling. Bakgrunnen var at det var gått lang tid siden I departementets lovforslag er flere av utvalgets for- samerettsutvalgets utredning var på høring. I tillegg ba slag til bestemmelser ikke tatt med. Det gjelder for ek- flertallet i Stortingets kommunal- og forvaltningskomi- sempel bestemmelser om departementenes og Same- té om at utkast til veileder, som ble varslet i proposisjo- tingets rolle i konsultasjonene, og bestemmelser om sa- nen, skulle være klar på samme tidspunkt og høres sam- ker som behandles i regjeringen. Departementets for- tidig med proposisjonen, jf. Innst. 253 L (2018–2019). slag skal legge til rette for mer effektive og bedre konsul- I tråd med Stortingets anmodning, utarbeidet de- tasjoner mellom offentlige myndigheter og Sametinget partementet en veileder for kommuner og fylkeskom- og andre berørte samiske interesser. Lovregler og utfyl- muners konsultasjoner med berørte samiske interesser lende bestemmelser i forskrift skal bidra til større forut- i samråd med KS og i konsultasjoner med Sametinget og sigbarhet og mer effektive konsultasjoner. Gode konsul- Norske Reindriftssamers Landsforbund (NRL). tasjoner vil også kunne sikre de offentlige instansene Den 29. november 2019 sendte regjeringen saken bedre beslutningsgrunnlag. Lovreglene vil erstatte Pro- på høring sammen med utkast til veileder med hørings- sedyrer for konsultasjoner mellom statlige myndigheter frist 29. februar 2020. og Sametinget, stadfestet i kongelig resolusjon 1. juli De fleste høringsinstansene gir uttrykk for at det er 2005, og vil i all hovedsak videreføre innholdet i prose- gode grunner til å lovfeste konsultasjonsplikten, og stil- dyrene. ler seg positive til at dette gjøres gjennom en endring av Hovedinnholdet i konsultasjonsplikten danner sameloven. De fleste høringsinstansene er også enige i grunnlag for disposisjonen i proposisjonen. Med unn- departementets vurdering av at Norge – som konven- tak av proposisjonens punkt 3, inneholder hvert hoved- sjonspart – må sørge for mekanismer som sikrer at kom- punkt i proposisjonen samerettsutvalgets forslag, syns- munale og fylkeskommunale organer gjennomfører punkter fra høringen, vurderinger av folkeretten, gjel- konsultasjoner etter ILO-konvensjon nr. 169 artikkel 6. Innst. 620 L – 2020–2021 3 Flere fremhever dessuten at lovforslaget vil sørge for i hovedsak gjeldende konsultasjonsprosedyrer, og for- gode prosedyrer for å ivareta samiske hensyn på et tidlig slaget innebærer dermed ubetydelige administrative og stadium. økonomiske konsekvenser for staten. Høringsinstanser som har gått imot forslaget gir ut- Det vises i proposisjonen til at for fylkeskommuner trykk for at lovforslaget er for lite detaljert og skaper og kommuner vil forslaget kunne gi noe økt arbeidsbyr- usikkerhet, og at forslaget