Innst. S. nr. 262 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen Dokument nr. 8:88 (2002-2003) Innstilling fra næringskomiteen om forslag fra stor- partiet, Odd Roger Enoksen, viser til Doku- tingsrepresentant Marit Arnstad om at det innføres ment nr. 8:88 (2002-2003) om at det innføres rekrutteringskvoter for ungdom i fiskerinæringen rekrutteringskvoter for ungdom i fiskerinæringen. Denne saken behandles parallelt med St.meld. nr. 20 (2002-2003) strukturtiltak i kystfiskeflåten. Det som er Til Stortinget allment for begge disse sakene er at det må bo folk på kysten for at det store verdipotensialet som ligger der skal kunne utløses både i dag og i fremtiden. Dagens SAMMENDRAG ungdom er framtidens arbeidskraft, og det er viktig at Intensjonen med et forslag om å innføre rekrutte- fiskerinæringen profilerer seg på en positiv måte slik at ringskvoter er å gi de som ønsker å jobbe som fiskere dette er noe ungdom ønsker å satse på. en mulighet til å gå inn i fiskerinæringen, uten at dette Gjennom bedret økonomi og økt evne til fornying av skal gå på bekostning av lønnsomheten hos de øvrige flåten vil denne stå sterkere og samtidig kunne opprett- aktørene i næringen. holde sin posisjon. Det er også viktig å fokusere på res- Kravet for å få tildelt rekrutteringskvote må være sursfordelingsspørsmålet når det gjelder fiskeriforvalt- fagbrev innen fiskerifag eller annen relevant kompe- ningen. Det vil i seg selv sikre en stabil og langsiktig tanse og en øvre aldersgrense på 25 år. En rekrutte- ressursfordeling mellom fartøygruppene. Råstoffet må ringskvote bør ha en begrenset gyldighetsperiode, for ivaretas og arbeidet for å bedre kvaliteten må stadig eksempel begrenset oppad til maksimalt ti år. forbedres. Dette arbeidet vil på sikt gi større lønnsom- Følgende forslag fremmes i dokumentet: het for driften av fartøy. Komiteen mener at en sterk, fremtidsrettet flåte som ivaretar disse formål, er av "Stortinget ber Regjeringen innføre rekrutterings- uvurderlig betydning for om ungdom har lyst til å satse kvoter, for ungdom i fiskerinæringen, med en begrenset på næringen. gyldighetsperiode. Ordningen med rekrutteringskvoter Komiteen ser at det er flere problemstillinger som bør basere seg på et kvotefond som bygges opp av deler reiser seg i forhold til ungdom i dagens fiskerinæring. av de kvotene som inndras til staten." Næringen er preget av overkapasitet, og det har lenge vært tverrpolitisk enighet om at fangstkapasiteten må tilpasses tilgjengelig ressursgrunnlag for å oppnå en KOMITEENS MERKNADER bærekraftig utvikling. Dette betyr at ved knappe kvoter Komiteen, medlemmene fra Arbeider- og utilstrekkelig inntjening går utfordringene bl.a. på partiet, Bendiks H. Arnesen, Grethe hvordan antall båter kan reduseres. Dette medfører at Fossli, Aud Gaundal og Rita Tveiten, fra debatten rundt hvordan vi samtidig skal dele ut nye Høyre, Silja Ekeland Bjørkly, Ivar Kris- kvoter til yngre eiere som vil inn i fiskeryrket bærer tiansen og Michael Momyr, fra Frem- preg av andre argumenter. Komiteen ønsker å presi- skrittspartiet, fung. leder Øystein Hed- sere at en logisk rekkefølge ved å redusere antall drifts- strøm og Lodve Solholm, fra Sosialistisk enheter og dermed bedre driftsgrunnlaget og inntje- Venstreparti, Åsa Elvik og Inge Ryan, ningsevnen til gjenværende fartøy nettopp vil være at fra Kristelig Folkeparti, Rigmor Ander- grunnlaget for å få ungdom inn i næringen øker. sen Eide og Olaf Gjedrem, og fra Senter- Komiteen ser samtidig at det kan være ulike opp- fatninger i begrepet rekruttering. Er rekruttering at 2 Innst. S. nr. 262 – 2002-2003 man starter med egen tråler og konsesjon eller er det Komiteen mener at rekrutteringskvoter for ung- snakk om sjark med kvote. Forskjellen er stor i forhold dom reiser flere omfattende problemstillinger og ber til kapitalkostnadene. Det er også mulig å spørre seg derfor Regjeringen utrede konsekvensene av en even- om begrepet rekruttering er å betrakte som mannskap tuell rekrutteringsordning for ungdom hvor følgende på et fiskefartøy. Komiteen ser at definisjonen på å forhold vektlegges: rekruttere ungdom er av betydning for problemstillin- gen, og heller til at det i rekruttering ikke trenger inne- 1. vurdering av effekten av tidligere rekrutteringsord- bære egen tråler og egen konsesjon. ninger, Komiteen ser at for kystsamfunnene har ungdom- 2. konsekvensene i forhold til eksisterende deltaker- men en viktig rolle. Det er viktig å bevare og videreføre og reguleringsbestemmelser, en livsstil og en kultur som er karakteristisk for kyst- 3. vurdering av hensiktsmessigheten av tidsavgren- samfunnene. Mange har drevet med fiske i kombina- sing, og tidsavgrensningens eventuelle lengde, sjon med andre næringer. De er ikke heltidsfiskere, 4. vurdering av hensiktsmessigheten av øvre alders- men driver dette i tillegg til annen virksomhet. En vide- grense på 25 år, reføring av denne tradisjonen er viktig. Komiteen ser at dette er et verdivalg den enkelte må ta, og det er og komme tilbake til Stortinget med dette på egnet viktig at det ikke legges hindringer i veien for å kunne måte. holde på disse tradisjonene. Samtidig ser komiteen at for at ungdom skal satse på å leve etter gamle tradi- Komiteen viser ellers til brev av 3. juni 2003 (ved- sjoner, må enkelte forhold legges til rette for det slik at lagt) fra Fiskeridepartementet. ungdom selv ønsker dette. Komiteen ser det som viktig at i forhold til satsing KOMITEENS TILRÅDING på ungdommen er det helt vesentlig at det konstruktive Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité. arbeidet som pågår i forhold til skoleverket og høyere utdanningsinstitusjoner videreføres. Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til Når det gjelder det konkrete Dokument nr. 8:88 dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende (2002-2003)-forslaget, er komiteen av den oppfat- ning at dette er et positivt tiltak. Et tiltak som må ses i v edtak: en større fiskerisammenheng. Komiteen ser det som en klar målsetting å kunne få opp andelen av ungdom Dokument nr. 8:88 (2002-2003) - forslag fra stor- som søker til næringen. Dette har stor betydning for tingsrepresentant Marit Arnstad om at det innføres næringen på sikt. rekrutteringskvoter for ungdom i fiskerinæringen - vedlegges protokollen. Oslo, i næringskomiteen, den 11. juni 2003 Øystein Hedstrøm Rigmor Andersen Eide fung. leder ordfører Innst. S. nr. 262 – 2002-2003 3 Vedlegg Brev fra Fiskeridepartementet v/statsråden til næringskomiteen, datert 3. juni 2003 Dokument 8:88 (2002-2003) - Privat forslag fra Å iverksette ordninger og legge til rette for å få ung- stortingsrepresentant Marit Arnstad dommen inn i fiskeryrket er en god tanke, og et mål Jeg viser brev av 28. mai 2003 fra næringskomiteen ikke bare for stortingsrepresentant Arnstad, men også angående Dokument 8:88 (2002-2003). Næringskomi- for den sittende Regjering. Når det gjelder hvordan teen ber om Fiskeridepartementets vurdering av forsla- man best når målet kan det imidlertid være en viss get innen tirsdag 3. juni klokken 0900. meningsforskjell. I Dokument 8:88 (2002-2003), privat forslag frem- Det er ikke slik som man kan få inntrykk av at den satt av stortingsrepresentant Marit Arnstad foreslås det eneste veien inn i fiskerinæringen er via eget fartøy at (sitat): "Stortinget ber Regjeringen innføre rekrutte- med kvote. Tvert i mot mener Fiskeridepartementet at ringskvoter, for ungdom i fiskerinæringen, med en det kan være meget lærerikt for ungdommen å få være begrenset gyldighetsperiode. Ordningen med rekrutte- mannskap om bord på fartøy sammen med erfarne fis- ringskvoter bør basere seg på et kvotefond som bygges kere før man eventuelt går til det skritt å anskaffe seg opp av deler av de kvotene som inndras til staten." eget fartøy. Bakgrunnen for forslaget er at det etter Arnstads vur- Etter Fiskeridepartementets vurdering er spørsmålet: dering er vanskelig for nye aktører, og særlig ungdom, Hvordan sikrer man best at det faktisk finnes arbeid å få innpass i fiskerinæringen. Intensjonen med forsla- som mannskap om bord for fiskefartøy for disse ung- get om å innføre rekrutteringskvoter er å gi de som dommene? Det gjør man sannsynligvis best ved å ønsker å jobbe som fiskere en mulighet til å gå inn i fis- skape et godt kvotegrunnlag, og slik sørge for god kerinæringen, uten at dette går ut over de øvrige aktø- lønnsomhet for de som gis adgang til å delta. rene i næringen. Når det gjelder forslaget om at rekrutteringskvotene Den foreslåtte ordningen baseres på et kvotefond ikke skal gå på bekostning av de øvrige aktørene i som bygges opp av de kvotene som hvert år inndras til næringen, og forslagene om at det bør bygges opp et staten ved at personer går over til andre yrker, pensjo- kvotefond av de kvotene som hvert år inndras ved at nerer seg, eller at kvoter faller bort på grunn av passi- personer går over til andre yrker, pensjonerer seg, eller vitet. at kvoter faller bort på grunn av passivitet, har Fiskeri- For å unngå at det legges ytterligere press på det departementet følgende merknad: øvrige kvotesystemet, anføres det at en rekrutterings- Det er i 2003 svært få kvoter som faller bort som ordning må være tidsavgrenset for de ungdommene følge av at personer går over til andre yrker eller pen- som tildeles kvoter, og at disse må skaffe deler av inn- sjonerer seg. Personer som eier et fartøy med adgang til tekten sin fra fisket i gruppe II. 10 års gyldighet anty- å delta i et eller flere fiskerier sørger gjerne for å selge des. fartøyet før de skifter arbeide eller pensjonerer seg. Kravet for å få rekrutteringskvote er foreslått til å Når det gjelder bortfall pga. passivitet, minner vi om være fagbrev eller annen relevant kompetanse og en at det aktivitetskravet vi gjennom en årrekke hadde i de øvre aldersgrense på 25 år. deltakerregulerte fiskeriene i kystflåten i all hovedsak er fjernet fra reguleringene. Etter at disse gjennom en Fiskeridepartementets merknader årrekke hadde fylt sin funksjon, erfarte vi at kravet til Før 1990, da torskefisket ble lukket, kunne den som aktivitet medførte et kunstig høyt aktivitetsnivå i deler måtte ønske det etablere seg med eget fartøy i kystflå- av flåten, utelukkende for å sikre deltakeradgang kom- ten.