Saksdokumenter - sak PS 0363/20 NOU På veg mot et bedre bomsystem, Høringssvar fra Trondheim Kommune Saksprotokoll PS 0363/20 | Saksprotokoll - NOU På veg mot et bedre bomsystem, Høringssvar fra Trondheim Kommune TRONDHEIM KOMMUNE Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: 08.12.2020 Sak: 363/20 Tittel: Saksprotokoll - NOU På veg mot et bedre bomsystem, Høringssvar fra Trondheim Kommune Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 20/73727 Vedtak: Formannskapet avgir på vegne av Trondheim kommune følgende høringssvar: Trondheim kommune er enig i at innretning på bomavgifter kan optimaliseres. Vi ser en endring i reisevaner og i kjøretøyparken og et økende behov for effektive klimatiltak som kan iverksettes lokalt. Formannskapet vil påpeke følgende til samferdselsdepartementet: 1. Bomavgift brukes som effektivt tiltak for å begrense trafikk og utslipp av klimagasser fra veitrafikk. For Trondheim kommune og andre norske bykommuner er dette et viktig virkemiddel for å nå lokale klimamål. Det er derfor essensielt å opprettholde mulighet for fritak og rabatt for nullutslippsbiler slik at det er mulig å legge til rette for økning av elbilandel på lokalt nivå. 2. Det er et paradoks at finansiering av vegprosjekt gjennom bomavgift legger til grunn trafikkvekst samtidig som lokale parter har en gjeldende byvekstavtale med staten om nullvekst i personbiltrafikken. Det er krevende å balansere de to hensynene lokalt og vanskelig å kommunisere utad. 3. Det er viktig å belyse målkonflikter som oppstår mellom klimamål, nullvekstmål og mål om inntjening i bomprosjekter. Som part i byvekstavtalen for Trondheimsområdet opplever Trondheim kommune dette, og en bedre diskusjon om hvordan slike målkonflikter håndteres ville vært nyttig. 4. Formannskapet støtter utvalgets anbefaling om at løsninger for elektronisk vegprising bør utredes nærmere. Behandling: Votering Innstillinga ble enstemmig vedtatt Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Formannskapet 08.12.2020 Side 1 av 1 239099/20 200000627551 Saksframlegg PS 0363/20 | NOU På veg mot et bedre bomsystem, Høringssvar fra Trondheim Kommune TRONDHEIM KOMMUNE Saksfremlegg NOU På veg mot et bedre bomsystem, Høringssvar fra Trondheim Kommune Arkivsak 20/73727 Kommunedirektørens forslag til vedtak: Formannskapet avgir på vegne av Trondheim kommune følgende høringssvar: Trondheim kommune er enig i at innretning på bomavgifter kan optimaliseres. Vi ser en endring i reisevaner og i kjøretøyparken og et økende behov for effektive klimatiltak som kan iverksettes lokalt. Formannskapet vil påpeke følgende til samferdselsdepartementet: 1. Bomavgift brukes som effektivt tiltak for å begrense trafikk og utslipp av klimagasser fra veitrafikk. For Trondheim kommune og andre norske bykommuner er dette et viktig virkemiddel for å nå lokale klimamål. Det er derfor essensielt å opprettholde mulighet for fritak og rabatt for nullutslippsbiler slik at det er mulig å legge til rette for økning av elbilandel på lokalt nivå. 2. Det er et paradoks at finansiering av vegprosjekt gjennom bomavgift legger til grunn trafikkvekst samtidig som lokale parter har en gjeldende byvekstavtale med staten om nullvekst i personbiltrafikken. Det er krevende å balansere de to hensynene lokalt og vanskelig å kommunisere utad. 3. Det er viktig å belyse målkonflikter som oppstår mellom klimamål, nullvekstmål og mål om inntjening i bomprosjekter. Som part i byvekstavtalen for Trondheimsområdet opplever Trondheim kommune dette, og en bedre diskusjon om hvordan slike målkonflikter håndteres ville vært nyttig. 4. Formannskapet støtter utvalgets anbefaling om at løsninger for elektronisk vegprising bør utredes nærmere. Saken gjelder I saken presenteres forslag til høringsuttalelse fra Trondheim kommune på rapporten “På veg mot et bedre bomsystem”. Bakgrunn Samferdselsdepartementet satte ned utvalget bak rapporten “På veg mot et bedre bomsystem, utfordringer og muligheter i det grønne skiftet” i november 2019. Utvalgets hovedoppgave var å gi anslag på hvordan inntektene i bomringen fram mot 2030 vil bli påvirket av endringer i bilparken og bilbruk. Økning i andel elbiler fremheves av utvalget som hovedårsak til bortfall av inntekt. Utvalgets rapport skal inngå i belsutningsgrunnlaget til ny Nasjonal Transportplan. Rapporten er sendt ut på høring og Trondheim kommune er invitert til å gi sitt svar innen fristen 18. desember 2020. Saksfremlegg - arkivsak 20/73727 1 TRONDHEIM KOMMUNE Fakta Bompengeinntekter er en av flere finansieringskilder for både å planlegge, bygge, vedlikeholde og utvikle transportsystemet i norske byer. Bruken av bompenger har endret seg over tid, og de kan nå også under gitte forutsetninger brukes til drift av kollektivtrafikk. Gjennom byvekstavtalen for Trondheimsområdet finansieres tiltak på sykkel, gange og kollektiv blant annet ved bruk av bompenger. I Trondheim kommune er det bomstasjoner tilhørende to bomprosjekt: - Miljøpakken bruker inntjeningen fra bommene til å finansiere tiltak til kollektiv, sykkel og gange og som et restriktivt tiltak for å redusere trafikk, kø og støy. - E6 Trondheim - Stjørdal krever inn bomavgift for å nedbetale vegutbyggingen. Undersøkelser gjort av Sentio i Trondheim viser at 53 prosent av de spurte i undersøkelsen er positive til pombengeinnkreving og 75 prosent mener det er riktig at inntjening fra bomavgift brukes til mer enn bare veiutbygging. De aller fleste bompunktene i Trondheim kommune finansierer Miljøpakken og muliggjør tiltak for sykkel, gange, og kollektiv, samt en del vegprosjekt på lokale veger. Byutredningene som ble sluttført av Statens vegvesen i januar 2018 bekreftet at bompenger har en avvisende effekt på biltrafikk. I tillegg er parkeringspolitikk, arealpolitikk og et godt kollektivtilbud virkningsfulle tiltak. Disse virkemidlene er viktige for å oppnå gjeldende nullvekstmål som innebærer at persontransportveksten i byområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Trondheim kommune har mål om 30 prosent reduksjon i klimagassutslipp i 2023 og 80 prosent reduksjon i 2030. Per 2018 utgjorde utslipp fra veitrafikk ca en tredjedel av de direkte klimagassutslippene i Trondheim. En rask overgang til nullutslippskjøretøy er avgjørende for nå Trondheims klimamål. Fritak for bomavgift har vært et viktig virkemiddel for å stimulere til denne overgangen. Stortinget har vedtatt at elbiler ikke skal belastes mer enn 50 prosent av ordinær bomtakst. Bompengerutvalget foreslår derimot at fritak og rabattordningen avvikles. Utvalgets anbefalinger er følgende: Elbilfordelene i bompengesystemet bør avvikles Utvalget skriver at fritakene og rabattene som i dag tilbys den økende andelen elbiler er hovedårsaken til fallende bompengeinntekter. Samtidig øker trafikken, noe som utfordrer vedtatte nullvekstmål for biltrafikken. Bompengetakstene bør i større grad ivareta samfunnsøkonomiske hensyn Alternativet til bompengefinansiering er finansiering over offentlige budsjetter. Bompenger er den billigste finansieringsformen for samfunnet så lenge den marginale kostnaden ved bompenger i form av trafikkavvisning og innkrevingskostnader er lavere enn skattefinansieringskostnaden. Planleggingen bør ta høyde for usikker teknologiutvikling Elektrifisering og overgang til andre nullutslippsteknologier i kombinasjon med nye mobilitetsformer vil fortsette. Teknologisk utvikling med selvkjørende kjøretøy, digitalisering og delingsmobilitet trekker generelt i retning av billigere og mer tilgjengelig transport. Saksfremlegg - arkivsak 20/73727 2 TRONDHEIM KOMMUNE Organisering og styring bør ivareta overordnet effektivitet og måloppnåelse Som følge av bompengereformen ble mer enn 60 bompengeselskap samlet i fem regionale bompengeselskap. Disse eies av fylkeskommunene og krever med enkelte unntak inn alle bompenger på offentlig veg i Norge. I de fleste tilfeller har fylkeskommunene stilt garanti for selskapenes lån. Selskapene skal inngå finansieringsavtaler med oppdragsgiver (Statens vegvesen, Nye Veier eller fylkeskommunen) med plikt til å finansiere det prosjektet eller tiltaket innkrevingen av bompenger gjelder. Utvalget anbefaler at ved evaluering av organisering av bompengeordningen bør styringsforhold i sektoren evalueres slik at det sikres en effektiv innkreving, lavest mulig finansiell risiko og tydelige ansvarsforhold. For å sikre bompengefinansieringens legitimitet, bæreevne og en forsvarlig risikoeksponering mener utvalget at en bør vurdere å se nærmere på om porteføljene i bypakkene tilfredsstiller rimelige krav til samfunnsøkonomisk lønnsomhet og/eller godt forankrede politiske mål. Kommunedirektørens vurdering av rapporten Målkonflikter Kommunedirektøren erkjenner konflikten mellom nullvekstmål, elbilfordelene og behovet for å sikre finansiering til bypakkene som utvalget påpeker. Det er krevende å ivareta bomavgiftenes virkning både som klimavirkemiddel, som trafikkreduserende virkemiddel for å overholde nullvekstmålet og samtidig som mekanisme for å opprettholde nødvendig inntjening i bomprosjektene for å finansiere vegutbygging og andre tiltak. Det er viktig å belyse målkonfliktene som oppstår. Det hadde vært nyttig med en grundigere diskusjon rundt dette i rapporten. Disse problemstillinger ble beskrevet i rapporten “Analyse av restriktive biltiltak i Trondheim” fra Urbanet analyse produsert i 2019 på oppdrag fra Trondheim kommune. Andre storbyer har sett nærmere på samme temaet, for eksempel Norconsults rapport “Klimavennlig trafikkantbetaling i Oslo fra 2019. Som part i byvekstavtalen har Trondheim kommune sammen med de andre lokale partene