CÂMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU ESPECIALIZAÇÃO EM PROCESSO LEGISLATIVO GABRIEL ROMERO A REPRESENTAÇÃO PARLAMENTAR DE ROBERTO CAMPOS NO SENADO FEDERAL (1983-1990) IDEIAS ECONÔMICAS LIBERAIS E REPRESENTAÇÃO POLÍTICA BURKIANA BRASÍLIA 2017 GABRIEL ROMERO A REPRESENTAÇÃO PARLAMENTAR DE ROBERTO CAMPOS NO SENADO FEDERAL (1983-1990): IDEIAS ECONÔMICAS LIBERAIS E REPRESENTAÇÃO POLÍTICA BURKIANA Monografia apresentada ao Programa de Pós- Graduação do Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos Deputados (CEFOR) como parte dos requisitos para a obtenção do grau de Especialista em Processo Legislativo. Orientador: Dr. Ricardo de João Braga. Brasília, 2017 Romero, Gabriel. A representação parlamentar de Roberto Campos no Senado Federal (1983-1990) [manuscrito]: ideias econômicas liberais e representação política burkiana / Gabriel Romero. -- 2017. 111 f. Orientador: Ricardo de João Braga. Impresso por computador. Monografia (especialização) – Curso de Processo Legislativo, Câmara dos Deputados, Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento (Cefor), 2017. 1. Campos, Roberto, 1917-2001, atuação parlamentar, 1983-1990. 2. Representação política, Brasil. 3. Liberalismo econômico I. Título. CDU 328(81) A Representação Parlamentar de Roberto Campos no Senado Federal (1983- 1990): ideias econômicas liberais e representação política burkiana Monografia do curso de Especialização em Processo Legislativo Primeiro Semestre de 2017 Gabriel Romero Banca Examinadora: Dr. Ricardo de João Braga MSc. Fernando Moutinho Ramalho Bittencourt Aos genuínos liberais e conservadores brasileiros, dedico. “(...) Sem dúvida ninguém precisa de tanto espaço vital Mas a escrita exige solidões e desertos E coisas que se vêem como quem vê outra coisa (...)” A Escrita Sophia de Mello Breyner Anderson 1 AGRADECIMENTOS Sou grato primeiramente a D’us, sem O qual este trabalho não teria sido possível; À minha família, em especial meu pai e tia Lu, pelo apoio à realização do feito que ora se completa; Ao meu orientador, o professor Ricardo Braga, pelos aportes e pela orientação que me permitiu trilhar meus próprios caminhos; À professora Ana Lúcia Henrique Teixeira Gomes, pelas palavras de encorajamento, que fizeram toda a diferença, e ao professor Ricardo José Pereira Rodrigues, pelos comentários feitos quando este texto era apenas um caótico anteprojeto de pesquisa; Aos corpos discente e docente do CEFOR, por desenvolverem o propício ambiente intelectual à feitura desta monografia; E aos meus fréres des armes, pelos necessários momentos de desopilação a mim proporcionados ao longo da execução deste trabalho. 2 RESUMO Este trabalho analisou a representação parlamentar de Roberto Campos no Senado Federal (1983-1990). O senador Roberto Campos discutia ideias econômicas objetivando sinalizar à sociedade e aos governantes a necessidade de se implementar no Brasil uma economia de mercado. Para tanto, erigiu mandato parlamentar próximo à tipologia de representação política burkiana, calcada na independência de ação e na discussão de temas de interesse nacional. Neste trabalho, a conjugação entre as ideias sobre economia de mercado e a representação parlamentar burkiana foi identificada principalmente por meio da análise de três casos emblemáticos na vida senatorial de Roberto Campos: a política nacional da informática, a heterodoxia econômica do governo Sarney e a Assembleia Nacional Constituinte. Concluímos que Campos foi um parlamentar burkiano porque centralizou sua política parlamentar na discussão de ideias associadas ao interesse nacional, defendidas e elaboradas com independência de decisão e de pensamento em relação a seus eleitores e a seu partido de filiação. Palavras-Chave: Roberto Campos. Representação parlamentar. Representação política burkiana. Ideias econômicas. Liberalismo econômico. 3 LISTA DE QUADROS E TABELAS Quadro 1: Representação burkiana vs. Representação imperativa .................................. 28 Quadro 2: Papel do mercado e do estado numa economia de mercado .......................... 37 Quadro 3: A representação parlamentar de Roberto Campos contra a política nacional de informática ....................................................................................................................... 77 Quadro 4: A representação parlamentar de Roberto Campos contra a heterodoxia econômica do governo Sarney ......................................................................................... 87 Quadro 5: A representação parlamentar de Roberto Campos na Assembleia Nacional Constituinte .................................................................................................................... 101 Tabela 1: Crescimento do Produto, Inflação e Desemprego no Brasil (1981-1983) ....... 52 Tabela 2: Crescimento do Produto, Inflação e Desemprego no Brasil (1984-1985) ....... 62 Tabela 3: IGD-DI mensal em 1985 e 1986...................................................................... 82 Tabela 4: Clivagem ideológica na Assembleia Nacional Constituinte ........................... 90 4 LISTA DE ABREVIATURAS ANC – Assembleia Nacional Constituinte BIRD – Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento BNDE – Banco de Desenvolvimento Econômico CAE – Comissão de Assuntos Econômicos CAPRE – Comissão de Coordenação das Atividades de Processamento Eletrônico FMI – Fundo Monetário Internacional IGD-DI – Índice Geral de Preços-Disponibilidade Interna PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo PDT – Partido Democrático Brasileiro PFL – Partido da Frente Liberal PMDB – Partido do Movimento Democrático Brasileiro PNI – Política Nacional de Informática PDS – Partido Democrático Social PT – Partido dos Trabalhadores PTB – Partido Trabalhista Brasileiro SEPLAN – Secretaria de Planejamento da Presidência da República 5 SUMÁRIO AGRADECIMENTOS ...................................................................................................... 1 RESUMO ....................................................................................................................... 2 LISTA DE QUADROS E TABELAS .................................................................................. 3 LISTA DE ABREVIATURAS ........................................................................................... 4 SUMÁRIO ..................................................................................................................... 5 NOTA BIOGRÁFICA DE ROBERTO CAMPOS .................................................................. 7 INTRODUÇÃO .............................................................................................................. 10 1. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA, PAPEIS PARLAMENTARES E IDEIAS ECONÔMICAS: TEORIAS, CONCEITOS E METODOLOGIA ............................................................... 16 1.1. Representação política, ação política individual e sistemas institucionais . 17 1.2. Papeis parlamentares e representação política ............................................ 23 1.3. A representação política burkiana ................................................................ 25 1.4. As ideias econômicas no processo político..................................................... 29 1.5. Ideias liberais e economia de mercado .......................................................... 33 1.6. Pressupostos metodológicos ............................................................................ 38 2. IDEIAS ECONÔMICAS E AÇÃO POLÍTICA EM ROBERTO CAMPOS: CONTEXTOS, EVOLUÇÃO E TELEOLOGIA ................................................................................... 42 2.1. A evolução do pensamento econômico de Roberto Campos ....................... 43 2.2. A arte da policratia burkiana ......................................................................... 50 2.3. As lições do passado e as soluções do futuro ................................................. 55 2.4. Proposições de lei e ideias econômicas em Roberto Campos ...................... 57 3. PREGANDO NUM DESERTO: A REPRESENTAÇÃO PARLAMENTAR DE ROBERTO CAMPOS NO SENADO FEDERAL ............................................................................ 63 3.1. Roberto Campos contra a política nacional de informática ........................ 64 3.1.1. Quadro histórico da política nacional de informática ................................. 64 3.1.2. Roberto Campos na batalha da política nacional de informática no Congresso Nacional .................................................................................... 66 3.1.3. Política nacional de informática do Executivo vs. Política nacional de informática de Roberto Campos ................................................................. 70 3.1.3.1. O lugar do estado e do mercado nos modelos de informática ................. 70 3.1.3.2. Instrumentos de fomento da política nacional de informática ................. 72 3.1.3.3. Amplitude da atividade econômica de informática .................................. 73 6 3.1.4. A representação parlamentar de Roberto Campos contra a política nacional de informática ............................................................................................. 75 3.2. Roberto Campos contra a heterodoxia econômica....................................... 77 3.2.1. O lugar de Roberto Campos no debate sobre as causas da inflação ........... 78 3.2.2. Roberto Campos entre a ortodoxia e a heterodoxia econômica do governo Sarney ........................................................................................................