NÆRHET TIL ALT. Regional areal- og transportplan for arendalsregionen Planen ble vedtatt av fylkestinget i møte den 18.06.2019 i tråd med plan- og bygningslovens § 8-4, 1. ledd. Fylkestinget fattet følgende vedtak 18. juni 2019: Forslag til Regional areal og transportplan for arendalsregionen, datert BILDER PÅ FORSIDEN 09.10.18, vedtas med følgende tillegg: Øverst til venstre: TVEDESTRAND - foto: Jan Aasbøe Lokal tilpasning og detaljering av ATP-planens retningslinjer må foretas Øverst til høyre: FROLAND - foto: Jan Aasbøe i samråd med regionale sektormyndigheter og fylkeskommunen Nederst til venstre: ARENDAL - foto: Arendal kommune innenfor rammene av formålet med denne regionale planen. Nederst til høyre: GRIMSTAD - foto: Turistkontoret Grimstad 2 3 DE SOM VOKSER OPP I 2040 VIL VITE OM VI LYKKES. FRAMTIDSBILDER DET ER VALGENE VI TAR I DAG SOM AVGJØR OM DE HAR TRYGGE ARBEIDSPLASSER OG LEVER I ET BÆRE- ARENDALSREGIONEN KRAFTIG SAMFUNN. 2040 Arendal med tilgrensende kommuner har over 100 000 en mer effektiv næringstransport. De samlede klimagassutslippene har gått null-utslippsløsninger. Det er lagt til rette for sømløse reiser med ulike tatt disse utfordringene på alvor. Det er etablert nye bo- og arbeids- innbyggere. Dette by- og landområdet er blitt en sterk, synlig ned i tråd med Parisavtalen. transportmiddel som førerløse busser, elektriske byferjer og el-sykler. fellesskap på tvers av generasjoner, og over tid er det lagt til rette for bo- og attraktiv del av Agder. Mennesker og virksomheter trives og En felles og forpliktende bolig-, areal- og transportplan (ATP-plan), i første I Arendal er transport med el-ferger blitt en viktigere del av kollektivtilbudet og oppvekstmiljø, arbeid og fritid på en måte som fremmer opplevelsen av utvikler seg. omgang for arendalsregionen, har vært et viktig redskap for å nå målene i fra Hisøy og Tromøy. Abonnement på bildeleordninger er for lengst blitt det gode liv. regionplan Agder fram mot 2030. Planen er revidert flere ganger som følge vanlig i stedet for å eie bil selv. Byene og stedene er blitt svært attraktive, med et pulserende liv for Arendal har nådd målet om å bli 1,5 graders-by. Arendal har blitt en av den teknologiske utvikling i det digitale Agder. Den er blitt en felles plan beboere og tilreisende. Det er opparbeidet høy standard på offentlige rom, internasjonalt anerkjent klimaby. Arendalsuka og TEDx Arendal har fått stor for Agder med Kristiansand og Arendal som de viktigste motorene. Sammen Det er skapt et dynamisk og attraktivt kompetansemiljø gjennom sam- noe det snakkes om nasjonalt, og som i høy grad har bidratt til å skape og internasjonal oppmerksomhet. Grimstad har utviklet byen til en etterspurt har de blitt en drivkraft i utviklingen av en landsdel som har styrket sin lokalisering av eksisterende og nye profilerte bedrifter i byene eller på steder tiltrekke regionen kompetansearbeidsplasser – også knyttet til sosiale og student- og universitetsby, også internasjonalt. Tvedestrand har revitalisert posisjon nasjonalt. som tilfredsstiller krav til både attraktiv beliggenhet og mobilitet. Digital kulturelle aktiviteter. sitt gamle sentrum der bruk og vern går hånd i hånd. Osedalen har blitt en infrastruktur er hovedpulsåren for drift av alle typer virksomheter og Økt fysisk aktivitet i hverdagen har redusert livsstilsykdommer. landsby med urbant preg. Det har vært behov for kraftfulle tiltak for styrket kollektivtransport, smart kommunikasjon. Her har intelligente transportsystemer fått en framtredende Det er satset bevisst på friluftsliv nær der folk bor, med økt tilgjengelighet Framgang og vekst har kommet fordi en har evnet å stå samlet om å styrke bruk av arealpolitiske virkemidler og målrettede tiltak for gående og plass og er en medvirkende årsak til at regionen kjennetegnes av sterk kultur til sjø og rekreasjonsområder for alle. Grenser for bymark og felles byer og steder. Arealer til bolig, næring og offentlige formål er i stor grad syklende. Gjennom byvekstavtale med staten er regionen gitt drahjelp til å for kunnskapsdeling. turområder blir respektert. Det gjelder også jordverngrenser som sikrer samlokalisert og mobiliteten har økt gjennom utvikling av trafikkknutepunkt. finansiere utviklingen av effektive transportløsninger for stadig flere Andelen eldre økte med hele 40 % fram til 2030. Stadig flere bodde alene, landbrukets kulturlandskap som ressurs for lokal matproduksjon. Det har gitt synergier i form av et redusert transportbehov og hverdagsreiser. Kollektivtilbudet er basert på moderne, høyteknologiske og det ble færre tradisjonelle familiehusholdninger. Arendalsregionen har 4 5 INNHOLD 1 Felles utfordringer side 8 2 Areal- og transportplansamarbeidet side 14 3 Overordnede føringer side 19 4 Målområder og strategier side 20 5 Planforslag side 22 6 Planretningslinjer side 27 7 Sentrale tema – mål og strategier side 32 8 Betydningen av ei bymiljøpakke side 44 9 Øvrige analyser og mulighetsstudier side 48 10 Kilder og Vedlegg side 52 Foto: Jon-Petter Thorsen Foto: Jon-Petter Thorsen 6 Framskrivningen tar ikke hensyn til lokale eller Befolkningsvekst i arendaldsregionen 2000–2017 regionale tiltak som for eksempel ny E18 1400 FIGUR 1: FELLES Tvedestrand–Arendal. Det er sannsynlig at E18 vil 1230 gi grunnlag for sterkere vekst i Tvedestrand enn 1200 Figuren viser befolknings- 1063 1055 det tallene viser. Det må også bemerkes at 1041 endringer i perioden 1000 950 906 UTFORDRINGER framskrivningen spår høyere netto vekst i 2000–2017, fordelt på Grimstad enn i Arendal, på tross av at Arendal 800 750 728 fødselsoverskudd, netto i dag har dobbelt så stor befolkning. 598 600 innvandring og netto To viktige utviklingstrekk, som arendalsregio- 530 522 535 OG MULIGHETER 514 innenlands flytting. nen har til felles med landet for øvrig, er en 354 400 340 331 > Sterk vekst i biltrafikken og Det er uansett rimelig å feste størst lit til økende andelen aleneboende og at befolkningen 224 rushtidsproblematikk SSB’s middelalternativ. En befolkningsvekst på aldres. I 2017 bestod 37 % av husholdningene i 200 116 > Lav kollektiv- og sykkelandel 13 000 personer tilsvarer ca. 6–8000 boliger, arendalsregionen av aleneboende, og dette er 0 > Handelslekkasje fra bysentra til eksterne men i vurderingene av arealbehov legger den raskest voksende husholdningstypen. Bryter Arendalsregionen handelssentre planarbeidet et høyere behov til grunn. man ned forventet befolkningsvekst på alders- -200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 > Utfordringer i næringsutvikling – for få grupper, ser man at over 65 % av veksten fram Fødelsoverskudd Nettoinnvandring Netto innenlandsflytting Folkevekst Arendalsregionen med kommunene Arendal, kompetansearbeidsplasser Framskrivningsmodellen til SSB fordeler mot 2040 vil bestå av aldersgruppen 67 pluss, og 1.Grimstad, Tvedestrand og Froland utgjør et tett veksten mellom kommunene på denne antall personer i arbeidsfør alder per pensjonist > Utnyttelse av utviklingspotensialet i byene sammenvevd bo- og arbeidsmarked som har > Felles utfordringer knyttet til levekår, måten: vil falle fra 4,3 til 2,7 (forsørgelsesgrad). opplevd høy vekst i bosettingen de siste ti årene. folkehelse, oppvekst og likestilling Kunnskapen om aldring er det ikke usikkerhet 98 414 110 000 FIGUR 2: I denne perioden har ca. 30 % av veksten på rundt, for den tar utgangspunkt i befolkningen vi Figuren viser differansen Agder kommet i de fire kommunene. Flere av punktene over har stor betydning for Folketall Befolkningsvekst 2018–40 allerede har. Usikkerheten rundt 100 000 Kommune befolkningsframskrivingen er snarere knyttet mellom SSB’s alternative både tjenesteproduksjon og arealplanlegging. 01.01.2018 Absolutt Andel av region 92 171 De fire kommunene har mange felles muligheter Arendalsregionen er forventet å vokse med til hvor mange arbeidsføre vi vil ha. Uansett er 90 000 befolkningsframskrivinger Arendal 44 645 4522 36 % og utfordringer. Areal- og transportplanen skal aldring et svært viktig premiss for den forslåtte cirka 13 000 personer fram mot 2040 (SSB, for hhv. lav, middels og 79 032 87 520 sammen med andre planer, virkemidler og tiltak middelalternativet). Det er imidlertid store Grimstad 23 017 6620 52 % arealstrategien. 80 000 høy vekst fra 2018 til 2040. bidra til å håndtere: usikkerheter knyttet til befolkningsfram- Froland 5790 1605 12 % En aldrende befolkning, økende andel skrivingene, og størst usikkerhet er knyttet til aleneboende og ambisjonen om mer effektiv 70 000 Spennet mellom lavt og Tvedestrand 6086 -114 0 % > Sammenvevd bo- og arbeidsmarked framtidig innvandringsbilde. Spriket mellom arealbruk krever oppmerksomhet rundt hvilke høyt alternativ er på cirka Arendalsregionen 79 538 12 633 100 % > Høy andel av samlet vekst i landsdelen høyt og lavt framskrivingsalternativ er på boligtyper som bør prioriteres. Andelen ene- 60 000 11 000 personer. > Endringer i befolkning og 10 000 personer. boliger i ATP-området er høy, ca. 70 %, og fortsatt 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 befolkningssammensetning Observert befolkningsutvikling i figur 1 viser Tabellen viser absolutt vekst og kommunenes er omtrent annenhver bolig som ferdigstilles en Lav vekst Høy vekst > Spredt bosetting avtakende vekst. Perioden med høy arbeidsinn- forventede andel av veksten i arendalsregionen enebolig. Andelen mindre enheter må økes for vandring som begynte i 2007 synes å være forbi. 2018–2040 etter SSB’s middelalternativ å møte framtidas behov. Middels vekst Observert vekst 8 9 Tabell 1. Tabellen viser absolutt vekst og