INFORME ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN AT Nº 34-2020 RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS DEPARTAMENTO DEL HUILA Gobernación del Huila y los Municipios de Acevedo, Aipe, Elías, Garzón, Neiva y Palermo. PERÍODO AUDITADO: 2012-2019 CGR-CMI-USAR No.013 Julio de 2020 INFORME ACTUACION ESPECIAL RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS DEPARTAMENTO DEL HUILA (Gobernación del Huila y los Municipios de Aipe, Acevedo, Elías, Garzón, Neiva y Palermo). Contralor General de la República CARLOS FELIPE CORDOBA LARRARTE Vicecontralor JULIÁN MAURICIO RUÍZ RODRÍGUEZ Contralora Sectorial JOSÉ FREDY ARIAS HERRERA Directivo Superior Contralor Sectorial JUAN CARLOS RENDÓNLÓPEZ Ejecutivo de Auditoría Supervisor Encargado ROSABEL FLOREZ ALARCÓN Equipo Auditor Auditores SUSANA GARCÍA CASALLAS ALEXANDER REYES ÀVILA MARÍA DEICY TRUJILLO GUZMÁN SEGUNDO HORACIO MUÑOZ RODRÍGUEZ HERNANDO QUEZADA VALENZUELA ADRIANA ROCIO BLANCO MARTÍNEZ EDGAR IGNACIO CASTILLO GUZMÁN Carrera 69 No. 44-35 Edificio Paralelo 26 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia TABLA DE CONTENIDO 1. Carta De Conclusiones 4 2. Hechos Relevantes ................................................................................................. 6 3. Objetivos De La Actuación Especial ....................................................................... 7 3.1 Objetivo General ..................................................................................................... 7 3.2 Objetivos Específicos .............................................................................................. 7 4. Fuentes De Criterio ................................................................................................. 7 5. Alcance De La Actuación Especial De Fiscalización ................................................. 10 6. Concepto Sobre El Analisis Efectuado ...................................................................... 19 7. Conclusiones Y Resultados....................................................................................... 19 7.1 Gobernaciòn Del Huila............................................................................................. 20 7.2. Municipio De Acevedo – Huila ................................................................................ 63 7.3 Municipio De Aipe – Huila ........................................................................................ 73 7.4 Municipio De Elías – Huila 117 7.5 Municipio De Neiva – Huila 124 7.6 Denuncias Ciudadanas Tramitadas 134 8. Matriz De Hallazgos ................................................................................................ 135 9. Plan De Mejoramiento ............................................................................................. 139 Carrera 69 No. 44-35 Edificio Paralelo 26 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia 1. CARTA DE CONCLUSIONES 801112 Bogotá, D.C. Doctor Doctor LUIS ENRIQUE DUSSAN LÓPEZ GORKI MUÑOZ CALDERON Gobernador del Huila Alcalde municipio de Neiva Email: [email protected] Email: [email protected] Doctor OCTAVIO CONDE LASSO Doctor Alcalde municipio de Aipe JUAN CARLOS LOZADA MENDITA Email: secretria.planeacion@aipe- Alcalde municipio de Elías huila.gov.co [email protected] Doctor Doctora GENTIL TAPIERO BUITRAGO NATALIA CAVIEDES CHINCHILLA Alcalde del municipio de Acevedo Alcalde municipio de Palermo Email: [email protected] Email: [email protected] Doctor LEONARDO VALENZUELA RAMIREZ Alcalde Municipio de Garzón Email: [email protected] Respetados Representantes Legales: La Contraloría General de la República, a través de la Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías, creada para fortalecer la vigilancia y control fiscal de los Recursos del Sistema General de Regalías, en desarrollo de los artículos de la Constitución Política, 119 y 267, modificado este último, por el Acto legislativo 04 de 2019 y reglamentados por el Decreto 403 del 16 de marzo de 2020 y en particular la Ley 42 de 1993, modificada casi en su totalidad por el anterior Decreto, como parte del Plan de Vigilancia y Control Fiscal para el primer semestre de 2020, dispuso la realización de la Actuación Especial de Fiscalización a los proyectos y contratos financiados con recursos del Sistema General de Regalías, ejecutados en el Departamento del Huila y municipios de Neiva, Aipe, Acevedo, Garzón, Elías y Palermo, practicó Actuación Especial a los recursos de regalías recibidos por las entidades territoriales que ustedes representan durante los períodos 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019 con el fin de evaluar la gestión y los resultados en el manejo e Carrera 69 No. 44-35 Edificio Paralelo 26 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página 4 de 140 inversión de estos recursos, en términos de los principios enmarcados en el artículo 3 del Decreto 403 de 2020 y el cumplimiento de la normatividad aplicable prevista en el acto legislativo 05 de 2011, en las leyes 141 de 1994, 1530 de 2012, Resolución Orgánica 6680 de 2012, Resoluciones 6750 de 2012, 7130 de 2013, 024 de 2019 y demás normatividad aplicable. Los procedimientos de la actuación especial se dirigieron a la evaluación del proceso de aplicación de los recursos de regalías destinados a Inversión en los entes territoriales, delimitados en lo que corresponde a las etapas de viabilzación y aprobación de los proyectos de inversión, financiados con recursos de Regalías. Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada, correspondiendo a la Contraloría General de la República – CGR su análisis, cuya responsabilidad consiste en producir un informe que contenga el concepto sobre la gestión y resultados obtenidos en la administración de los recursos de regalías. La actuación especial incluyó el exámen de las evidencias y documentos que soportan el proceso auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales y que fueron remitidos por las entidades consultadas. Los análisis y conclusiones se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en el Sistema de información de Auditorías establecido para tal efecto y los archivos de la Unidad de Fiscalización y Auditoria de Regalías. Se evaluaron los proyectos y contratos financiados con recursos del Sistema General de Regalías (SGR) seleccionados en la muestra y ejecutados por la Gobernación del Huila y los Municipios de Aipe, Acevedo, Elías, Garzón, Neiva y Palermo durante la vigencia 2012 hasta el 2019. La auditoría incluyó el examen de las evidencias y documentos que soportan el proceso auditor y el cumplimiento de las disposiciones legales y que fueron remitidos por las entidades ejecutoras de los proyectos evaluados. Es obligación de la Contraloría General de la República expresar con independencia una conclusión sobre el cumplimiento de las disposiciones aplicables en el manejo de los recursos transferidos por el Sistema General de Regalías, en los sectores de Vivienda Ciudad y Territorio, Educación y Transporte, conclusión que debe estar fundamentada en los resultados obtenidos en la actuación especial realizada. Este trabajo se ajustó a lo dispuesto en los Principios, Fundamentos y Aspectos Generales de auditoría establecidos en la Resolución Orgánica 12 del 24 de marzo de 2017 y las Directrices impartidas para las actuaciones especiales, conforme con lo establecido en la Resolución 6680 de 2012, Resolución Orgánica 14 del 14 de junio de 2017, Resolución 324 de 2019 proferidas por la Contraloría General de la República, en concordancia con las Carrera 69 No. 44-35 Edificio Paralelo 26 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página 5 de 140 Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI1), desarrolladas por la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI2) para las Entidades Fiscalizadoras Superiores. Las observaciones se dieron a conocer oportunamente a las entidades dentro del desarrollo de la actuación especial de fiscalización, las respuestas fueron analizadas y en este informe se incluyen los hallazgos que la CGR consideró pertinentes. 2. HECHOS RELEVANTES La Contraloría General de la República, realizó Actuación Especial de Fiscalización a los proyectos y contratos financiados con recursos del Sistema General de Regalías a la Gobernación del Huila y los Municipios de Aipe, Acevedo, Elías, Garzón, Neiva y Palermo. De los 14 Proyectos revisados: • 4 de ellos representan el 28,58%, fueron de vivienda, que corresponden al sector de vivienda, ciudad y territorio. • 3 de ellos representan el 21,42%, fueron de vías secundarias y terciarias, que corresponden al sector de transporte. • 3 de ellos representan el 21,42%, fueron de dotación tecnológica y dotación de cubiertas, que corresponden al sector de educación. • 2 de ellos representan el 14,28%, fueron de construcción parque y construcción cubierta polideportivo, que corresponden al sector de deporte y recreación. • 1 de ellos representa el 7,15%, fue de formación en capital humano, que corresponden al sector de ciencia, tecnología e innovación. • 1 de ellos representa el 7,15%, fue un ciberparque, que corresponden al sector de capacitación técnica no profesional. 1 ISSAI: The International Standards of Supreme Audit Institutions. 2