Innst. S. nr. 29 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen St.prp. nr. 73 (2005-2006) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om sam- UNESCO-konvensjonen ønsker blant annet å sikre tykke til ratifikasjon av UNESCOs konvensjon av immateriell kulturarv hvor opphavsmannen ikke nød- 17. oktober 2003 om vern av den immaterielle vendigvis er kjent. Videre er opphavsrettslig vern tids- kulturarven begrenset, mens vern av immateriell kulturarv som fal- ler inn under UNESCO-konvensjonen, av naturlige årsaker ikke skal være tidsbegrenset. Det legges videre Til Stortinget til grunn at konvensjonene som finnes til beskyttelse av den materielle kulturarven, ikke gir tilfredsstillende rammer for vern av den immaterielle kulturarven. 1. SAMMENDRAG Konvensjonen definerer "immateriell kulturarv" og I proposisjonen ber Regjeringen om Stortingets sam- det sies blant annet: tykke til ratifikasjon av UNESCOs konvensjon av "immateriell kulturarv" betyr praksis, fremstillinger, 17. oktober 2003 om vern av den immaterielle kultur- uttrykk, kunnskap, ferdigheter - samt tilhørende instru- arven (heretter kalt UNESCO-konvensjonen). menter, gjenstander, kulturgjenstander og kulturelle UNESCO-konvensjonen trådte i kraft 20. april 2006. rom - som samfunn, grupper og, i noen tilfeller, enkelt- UNESCO-konvensjonen er utarbeidet i den hensikt å personer anerkjenner som en del av sin kulturarv." sikre respekt for og øke bevisstheten om den immateri- Konvensjonen inneholder også bestemmelser om elle kulturarvens betydning. Den er ment å fungere Det immaterielle kulturarvsfondet. Fondet skal blant som et supplement til UNESCO-konvensjonen om annet bestå av bidrag fra konvensjonspartene. vern av verdens kultur- og naturarv av 16. november Ratifikasjon av denne konvensjonen, uten forbehold, 1972 (Convention for the Protection of the World Cul- vil innebære inntil 1 pst. økning av Norges bidrag til tural and Natural Heritage), som fokuserer på vern av UNESCO. Norges UNESCO-bidrag ligger per i dag den materielle kulturarven, og som ble ratifisert av under Kunnskapsdepartementets budsjett. Tilskuddet i Norge i 1977. Håpet har vært å skape en bedre balanse 2005 var på 14,122 mill. kroner, hvilket innebærer en innenfor internasjonalt arbeid med vern av kulturarv. økning i UNESCO-tilskuddet på ca. 140 000 2005-kro- Historisk sett er det nettopp den materielle kulturar- ner per år. Økte utgifter til UNESCO-tilskuddet som ven som har vært omfattet av et rettslig vern. I flere tiår følge av ratifikasjonen vil bli dekket under Kultur- og har det derfor vært økende bekymring for manglende kirkedepartementets budsjett. Regjeringen anbefaler at vern av verdens immaterielle kulturarv. Hensikten med Norge ikke tar forbehold mot det faste bidraget ved en UNESCO-konvensjonen er å skape balanse mellom eventuell ratifikasjon. materiell og immateriell kulturarv innenfor UNESCOs normative arbeid på feltet. Det finnes flere internasjonale konvensjoner og avta- 2. KOMITEENS MERKNADER ler innenfor WIPO og TRIPS/WTO som gir opphavs- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- rettslig vern til immaterielle rettigheter. Under for- partiet, Knut Gravråk, Britt Hildeng, handlingsprosessen i UNESCO ble det anført at disse Espen Johnsen og Tove Karoline Knut- ikke gir den immaterielle kulturarven tilfredsstillende sen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik beskyttelse, og formålet med dem er ikke sammenfal- Knudsen og Karin S. Woldseth, fra lende med formålet med UNESCO-konvensjonen. Høyre, Olemic Thommessen, fra Sosia- 2 Innst. S. nr. 29 – 2006-2007 listisk Venstreparti, May Hansen, fra K o m i t e e n vil spesielt påpeke at registrering av Kristelig Folkeparti, lederen May-Helen immateriell kulturarv i tillegg til å ta utgangspunkt i Molvær Grimstad, fra Senterpartiet, tradisjoner og historie, også må ta utgangspunkt i det Erling Sande, og fra Venstre, Trine Skei som skjer i dagens samfunn for på denne måten å G r a n d e , støtter at Regjeringen vil ratifisere UNES- kunne sikre en best mulig oversikt også for fremtiden. COs konvensjon av 17. oktober 2003 om vern av den Den immaterielle kulturarven er dynamisk slik sam- immaterielle kulturarven (heretter kalt konvensjonen). funnet er det. K o m i t e e n vil påpeke at det per 18. mai 2006 alle- K o m i t e e n vil særlig understreke betydningen av at rede var 49 stater som hadde sluttet seg til konvensjo- kvinners immaterielle kulturarv vies spesiell oppmerk- nen, og at antallet stater som ratifiserer konvensjonen somhet. Kvinners tradisjoner, både i form av ytringer er stadig økende. Det er viktig at flest mulig stater slut- og handlingsbåren kulturarv, har ofte hatt et mindre ter seg til konvensjonen, for dermed å både styrke den "offentlig" preg, og dermed ikke alltid vært like synlig. generelle bevisstheten rundt immateriell kulturarv - Det er derfor viktig at denne delen av vår immaterielle lokalt, nasjonalt og internasjonalt - og gi denne delen kulturarv får et spesielt fokus. av kulturarven en normativ forankring, blant annet med K o m i t e e n merker seg at flere høringsinstanser hensyn til UNESCOs arbeid på feltet. Det er et selv- legger vekt på at det overordnede ansvaret for den stendig poeng at man ønsker en balanse mellom mate- immaterielle kulturarven må tydeliggjøres. Dette inne- riell og immateriell kulturarv med hensyn til rettslig bærer både en avklaring av hvilke nåværende institu- vern. K o m i t e e n merker seg videre at andre relevante sjoner som har ansvar for den immaterielle kulturar- internasjonale konvensjoner og avtaler ikke synes å gi ven, samt at man ved opprettelsen av ett eller flere nye den immaterielle kulturarven tilfredsstillende beskyt- organer nedfeller en klar struktur. K o m i t e e n vil i telse på flere måter, og viser for øvrig til konvensjonens denne sammenheng påpeke at det i fortsettelsen er artikkel 1 som klart uttrykker konvensjonens formål. svært viktig å bygge videre på eksisterende kompe- K o m i t e e n vil påpeke at ved å ratifisere konvensjo- tanse i forhold immateriell kulturarv, blant annet slik nen er Norge som konvensjonspart med på å ta både et kompetanse som er opparbeidet ved arkiv, museer, stu- nasjonalt og globalt ansvar for et svært viktig område diesteder, og i lag og organisasjoner rundt om i Norge. av vår felles kulturarv. K o m i t e e n er tilfreds med at K o m i t e e n forutsetter at man ved opprettelsen av ett konvensjonen legger til grunn et omfattende og bredt eller flere registre foretar en bred kartlegging av hva nasjonalt ansvar, og at konvensjonen forplikter i for- som finnes av kompetanse, registreringer og dokumen- hold til internasjonalt samarbeid innenfor feltet. tasjon innenfor det enkelte felt som subsumerer under definisjonen av immateriell kulturarv. 2.1 Nærmere om konvensjonens innhold K o m i t e e n vil særlig påpeke at for å opprettholde K o m i t e e n merker seg at konvensjonen tydelig kompetanse i forhold til den immaterielle kulturarven understreker det ansvaret man som konvensjonspart som er på vei til å dø ut - blant annet i forhold til dans, har på nasjonalt plan med hensyn til å ivareta sin imma- musikk, håndverksteknikker og tilsvarende - er det vik- terielle kulturarv, blant annet i samarbeid med rele- tig at man på nasjonalt nivå aktivt bidrar og støtter til- vante lokalsamfunn, grupper og ikke-statlige organisa- tak for å holde denne delen av kulturarven i hevd. sjoner, jf. artikkel 11. Dette ansvaret omfatter blant annet - men forutsetter ikke nødvendigvis - opprettel- 2.1.1 Tradisjonsdans sen av ett eller flere registre som skal oppdateres jevn- K o m i t e e n mener at det er viktig at miljøer som lig, og opprettelsen av ett eller flere organer med et holder dans som tradert kulturuttrykk i hevd, gis øko- særskilt ansvar i forhold til den immaterielle kulturar- nomisk rom for aktivitet. ven. K o m i t e e n ser på det som naturlig at man utnyt- Mange av disse organisasjonene er avhengige av ild- ter eksisterende strukturer og ressurser i forbindelse sjelers innsats og kompetanse, og k o m i t e e n vil med dette arbeidet, og blant annet vurderer hvorvidt understreke at dette arbeidet må sikres og gis høyere det er nødvendig å opprette ett eller flere organer eller status. om man kan utvikle eksisterende organer videre. K o m i t e e n forutsetter at man i denne sammenheng 2.1.2 Folkemusikk også foretar en grundig utredning av hvordan konven- K o m i t e e n viser til at det i dag finnes store ressur- sjonens definisjon av immateriell kulturarv skal forstås ser i form av arkivmateriale, særlig i forhold til folke- i en norsk sammenheng, og at Regjeringen kommer til- musikk. Mye av dette står i fare for å bli ødelagt på bake med en sak om dette til Stortinget. grunn av alder o.a. K o m i t e e n vil påpeke at det derfor er nødvendig å sette fart i digitaliseringsprosessen. K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene Dette for å sikre arkivene og gjøre dem lettere tilgjen- fra Fremskrittspartiet, vil i denne sammenheng gelig. bemerke at det er svært viktig at hensynet til minorite- ter og urfolk ivaretas ved at disse også blir hørt i forbin- K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene delse med utformingen av ett eller flere registre og fra Fremskrittspartiet, vil understreke at folkemusik- organer. Særlig gjelder dette hensynet til samisk imma- ken mer enn annen folkekultur har tatt farge og latt seg teriell kulturarv og den immaterielle kulturarven knyt- inspirere av andre og nye former for uttrykk. Ikke tet til andre nasjonale minoriteter, samt nye og margi- minst har det vist seg at norske folkemusikkutøvere naliserte grupper med ulik etnisk tilhørighet.