PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO – PUC-SP PROGRAMA DE ESTUDOS PÓS-GRADUADOS EM DIREITO ALOISIO MASSON A ATIVIDADE ECONÔMICA E A REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS: políticas públicas e programas privados com ênfase no desporto MESTRADO EM DIREITO SÃO PAULO 2013 ALOISIO MASSON A ATIVIDADE ECONÔMICA E A REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS: políticas públicas e programas privados com ênfase no desporto MESTRADO EM DIREITO Dissertação apresentada à banca examinadora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – PUC/SP, como exigência parcial para obtenção do título de Mestre em Direito das Relações Sociais, na área de concentração do Direito Econômico, sob orientação do Professor Doutor Nelson Nazar. SÃO PAULO 2013 BANCA EXAMINADORA _________________________________ _________________________________ _________________________________ A minha amada e eterna esposa, Juliana Campedelli Masson, que com amor e doçura completa minha alma e faz bater mais forte o meu coração todos os dias, com quem terei os mais belos frutos da vida humana. A minha mãe Rosely Contes Lopes e avó Maria Contes, que com amor, muito fizeram para tornar até os meus pequenos sonhos em realidade. Ao Paulo Lopes e Felipe Contes, que com amor fraterno e verdadeiro me recebem como filho e irmão. AGRADECIMENTOS A Deus acima de tudo. Ao Cleber Rogério Masson, verdadeiro irmão e companheiro para todos os momentos. Ao meu pai Augustinho Masson, e irmãos Vitória Masson e Arthur Masson, por existirem. Aos meus sogros e pais, Julieta Satiye Hirata Campedelli e Darlan Augusto Campedelli, que me permitiram alcançar o bem mais precioso, tendo me recebido com o amor familiar que somente constrói; menção especial à Zulmira “Campedelli”, um anjo que nos presenteia com sua bondade inesgotável; aos cunhados Daniella Campedelli Ozelo e Alexandre Ozelo; Alexandre Augusto Campedelli e Maria Luiza Travassos; e minha sobrinha já adulta, Bianca. Aos primos Sonia Cristina Masson Sertório, Fábio Rodrigo de Oliveira Masson, Luiz Gustavo de Oliveira Masson, Claudenir Masson e Thiago Masson; aos queridos tios e tias, presentes ou não, por absolutamente tudo. Aos mais que amigos Celso, Rodrigo, Helaine e Silvio Laganá de Andrade, pelo carinho e momentos sempre felizes e inesquecíveis que passamos juntos. Aos memoráveis e fiéis amigos Rafael, Eduardo, Leandro, Maria da Penha e Geraldo Barbieri; Paulo de Tarso Bogasian e Marcel Biscuola Malagueta. Aos amigos e companheiros do ofício jurídico diário, que colaboram na construção de um mundo mais justo por intermédio do Direito: Flavio Augusto Antunes, Álvaro Augusto de Oliveira Castello, Daniel Bedotti Serra, Eduard Topic Jr. e Felipe Amaral Salles. Menção especial ao Flavio Augusto Antunes, que nos transmite os seus conhecimentos e valores jurídicos e que, com sua esposa Maria Antunes, tem-nos uma sincera amizade e para todos os momentos. Aos amigos benevolentes e incentivadores deste trabalho, Mons. Dario Bevilacqua e Professor Osmar Stolagli, com menção especial à UNIFAI pelo apoio acadêmico; pela colaboração e presteza, à Eleni Schmiedel, Joana D’arc da Rocha e Edison Ryu Ishikura. Ao Professor Doutor Nelson Nazar que, com empenho e sabedoria, dividiu seus lapidados conhecimentos jurídicos e tornou o caminho deste trabalho orientado mais interessante e equilibrado. Aos Professores Doutores Cláudio Finkelstein e Roberto Senise Lisboa, pelas sábias recomendações realizadas na qualificação deste trabalho. Aos colegas da PUC-SP, que enriqueceram o debate jurídico e clarearam as ideias para a elaboração do presente trabalho: Márcia Dinamarco e Erotilde Minharro; Alberto Junior, Ana Vastag, Bianca Kitahara, Camila Pintarelli, Carlo Mazza, Evandro Portugal, Everson Tobaruela, Fernando Gubnistsky, Moema F. Giuberti, Natalia Zambon Marques da Silva e Thiago de Carvalho Silva. Para terminar os agradecimentos com excesso de alegria, não poderia deixar de lembrar das minhas pequenas queridas sobrinhas Anna, Laura e Giovanna, que mesmo nas horas mais malucas, com um mero sorriso, enchem-me de felicidade. RESUMO Com tantas mutações econômicas e sociais, incluindo os efeitos da crise mundial de 2008, surge a indagação sobre como manter a atividade econômica aquecida e, ao mesmo tempo, sustentar um nível de desenvolvimento social e regional capaz de reduzir as desigualdades. A economia e o social devem acompanhar essas alterações de forma harmônica, garantindo o direito ao desenvolvimento como elemento da própria dignidade humana. Todas essas modificações econômicas e sociais, assim como as suas consequências, sugerem a atuação do Direito Econômico no estudo da intervenção estatal na atividade econômica. É dessa forma que, fundamentado na doutrina e com base em pesquisa bibliográfica, o presente estudo tem por escopo indicar uma solução - dentre muitas possíveis - para o desenvolvimento de regiões e grupos com a consequente redução de suas desigualdades, uma vez que inseridos em uma sociedade capitalista, mas humana. Isto porque é ínsito da atividade econômica propiciar o aumento das desigualdades, embora o sistema deva equilibrar tal opressão para assegurar os direitos sociais aos cidadãos. Nessa seara de aparente colisão, verifica-se o equilíbrio do sistema constitucional brasileiro, entre a ordem econômica e a ordem social, por meio da intervenção do Estado, capaz de propiciar, de um lado, o desenvolvimento econômico e, de outro, o desenvolvimento social e regional. A intervenção estatal torna-se imperativa na implementação de políticas públicas, por isso deve induzir a iniciativa privada a organizar programas voltados ao social e à ampliação de mercados regionais, o que de fato contribuirá para efetivar os objetivos republicanos e os princípios constitucionais da ordem econômica. Dentre estas políticas públicas e programas privados que buscam reduzir as desigualdades sociais e regionais vale enfatizar aquelas relacionadas ao esporte, não somente pela inclusão social, mas também pela organização de grandes eventos desportivos, atrativos de investimentos e propulsores de obras públicas de infraestrutura as quais beneficiam toda a coletividade, fomentando ainda a economia regional em um círculo virtuoso, concretizando, portanto, a justiça social. Palavras-chave: Desigualdades. Redução. Políticas. Desporto. ABSTRACT With so many economic and social changes, including the effects of the global crisis of 2008, the question arises about how to maintain economic activity and heated, while sustaining a level of social and regional development capable of reducing inequalities. The social economy and should accompany these changes in harmony, guaranteeing the right to development as an element of human dignity. All these economic and social changes, as well as its consequences, suggest the role of Economic Law in the study of state intervention in economic activity. This is how, based on doctrine and based on literature review, the scope of this study is to create a route, among many, to enable the development of regions and groups with a consequent reduction of its inequalities, once inserted into a capitalist society, but human. This is because economic activity is itself providing the increase in inequality, although the system should balance such oppression to ensure social rights to citizens. In this area of apparent collision, there is a balance of Brazilian constitutional system, between the economic and the social order, through the intervention of the state, capable of providing, on the one hand and economic development on the other, social development and regional. State intervention becomes imperative in the implementation of public policies, so it should induce the private sector to organize programs aimed at social and expansion of regional markets, which actually help to accomplish the goals Republicans and the constitutional principles of the economic order. Among these public policies and private programs that seek to reduce social and regional inequalities worth emphasizing those related to the sport, not only for social inclusion, but also for the organization of major sporting events, and attractive investment thrusters public works infrastructure which benefit whole community, promoting the regional economy still in a virtuous circle, realizing therefore social justice. Keywords: Inequalities. Reduction. Policies. Sports. SUMÁRIO INTRODUÇÃO...................................................................................... 11 1 A ATIVIDADE ECONÔMICA E A INTERVENÇÃO ESTATAL: O CONCEITO DE DIREITO ECONÔMICO.............................................. 17 2 A ATIVIDADE ECONÔMICA E A INTERVENÇÃO ESTATAL: CONCEITOS E CLASSIFICAÇÕES.................................................... 22 3 A AUTORREGULAÇÃO E AS AGÊNCIAS REGULADORAS............ 29 4 A ATIVIDADE ECONÔMICA NAS CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS: DE 1824 A 1988......................................................... 38 5 OS PRINCÍPIOS DA ATIVIDADE ECONÔMICA E A REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS COMO OBJETIVO DA REPÚBLICA: DIRETRIZES ESTRUTURANTES INTEGRATIVAS.................................................................................... 53 5.1 Princípio da Soberania Nacional (Artigo 170, inciso I).......................... 59 5.2 Princípio da Propriedade Privada (Artigo 170, inciso II)....................... 61 5.3 Princípio da Função Social da Propriedade (Artigo 170, inciso III)...... 62 5.4 Princípio da Livre Concorrência (Artigo 170, inciso IV)......................... 63 5.5 Princípio da Defesa do Consumidor (Artigo 170, inciso