Grimstad kommune Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/17739-15 Saksbehandler Maria Lauvdal Utvalg Møtedato Teknisk utvalg 13.03.2018 Forslag til områderegulering for Jortveit 2 - Ny 1.gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak Teknisk utvalg vedtar, i medhold av pbl § 12-10, å legge nytt forslag til områderegulering for Jortveit 2 ut til offentlig ettersyn. Vedlegg Energiutredning - nov-2016 - Jortveit2 Risiko- og sårbarhetsanalyse - nov-2016 - Jortveit 2 Plan- og lengdeprofil o_SKV1 og o_SKV2 - Jortveit 2 Forslag til områdeplan for Jordtveit 2. 1.gangs behandling 14.03.2017 Plankart - Områdeplan Jortveit 2 Reguleringsbestemmelser- Områdeplan Jortveit 2 Planbeskrivelse- Områdeplan Jortveit 2 Sammendrag Jortveit 2 er i gjeldene kommuneplan 2015 – 2027, avsatt til boligformål og hensynssone friluftsliv. Det ble varslet oppstart for påbegynt planarbeid høsten 2013. Området er på om lag 200 dekar og foreslås utbygd med inntil om 105 boenheter. Det settes krav til detaljregulering for de enkelte områder innenfor planen. Området er tenkt utbygd etappevis over tid og etter behov. Planområdet ligger syd for eksisterende bebyggelse på Jortveit og i tilknytting til skole og barnehage. Eksisterende tursti/lysløype i området er tatt inn i planen. Det er satt rekkefølgekrav for utbedring av Homborsundveien med gang-/sykkelvei før området kan utbygges. I kommuneplanen 2015- 2027 er Homborsund et av lokalsentrene som er utpekt som et område der boligutbygging og fortetting skal skje. Rådmannen påpeker at det er et dilemma mellom målsetningene i kommuneplanen og målsetningene i ATP-arbeidet. Lokalisering av boliger i Homborsund vil ikke bygge opp under nasjonale målsetninger og målsetninger i ATP om at trafikkveksten skal tas med kollektiv, gange og sykkel. Kommunestyret har i sitt vedtak da ATP var ute til høring uttalt at Grimstad kommune gir sin tilslutning til hovedretningen i forslaget til areal- og transportplan for Areandalsregionen, med ønske om at Homborsund oppgraderes til et lokalsenter også i denne planen. Forslag til områderegulering for Jortveit 2 har tidligere vært oppe til førstegangsbehandling og innspill fra høringsperioden er innarbeidet i planen. Planforslaget ble tatt opp til ny førstegangsbehandling med grunnlag i ønske om å tilrettelegge for idrettsanlegg i området. Dette er gjort ved å avsette et område i planen i nær tilknytting til skole og eksisterende idrettsplass. Tilretteleggelsen gir en formålsendring som vil medføre en stor bruksendring som igjen medfører at området får en annen karakter. For å sikre berørte parters mulighet til medvirkning anbefaler rådmannen teknisk utvalg å legge forslaget til områderegulering for Jortveit 2 ut til offentlig ettersyn Fakta Dokumentnr.: 16/17739-15 side 1 av 10 COWI AS fremmer på vegne av Grimstad bolig og tomteutvikling KF forslag til områdereguleringsplan for Jortveit 2, Homborsund. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for ny boligbebyggelse i Homborsund. I tillegg er det satt av område for nytt kultursenter/kulturhall/flerbrukshall og videreføring av tur/lysløype på Jortveit, samt et areal til idrettsformål i nær tilknytting til skole og eksisterende idrettsplass. Gjeldene planstatus: Planområdet er i gjeldene kommuneplan 2015- 2027, avsatt til boligformål og hensynssone friluftsliv. Varsel om oppstart: Melding om påbegynt planarbeid ble varslet i oktober 2013. I denne sammenheng kom det inn merknader fra naboer, offentlige myndigheter og andre offentlige organer. Merknadene omhandlet i all hovedsak at tilgang til friluftsområder sikres, sikre områdene rundt skole og barnehage, avrenning fra området, sikker skolevei, oppgradering av Fv 38 – Homborsundveien, buffersone mot landbruk og eksisterende boligområde. Innkomne merknader ved oppstart er behandlet og tatt til orientering i 1.gangsbehandlingen av 14.03.2017. Tidligere saksgang: Teknisk utvalg 14.03.2017 sak nr. 17/33: Teknisk utvalg vedtok i medhold av plan- og bygningslovens §12-12 å legge områdereguleringen for Jortveit 2, datert 08.11.2016 med bestemmelser datert 23.02.2017, ut på offentlig ettersyn på følgende vilkår. 1. nytt rekkefølgekrav: Kommuneplanens §2.1.6 pkt. a-e må avklares før oppstart av hvert enkelt delområde. Offentlig ettersyn 08.04.2017 til 29.05.2017: Det kom inn tre innspill under høringsperioden. Disse var rettet fra Statens vegvesen, Aust-Agder Fylkeskommune og Fylkesmannen i Aust- og Vest- Agder. Statens vegvesen: Statens veivesen kommer med en samlet vurdering som tilsier at det ikke er påkrevd med standardheving av Fv. 38. Det bør for øvrig av trafikksikkerhetsmessige grunner vurderes om enkelte delstrekninger skal ha utbedringer. Det rettes også et ønske om at områdereguleringen hadde hatt en nærmere omtale om hvordan utbyggingsområdet forholder seg til ATP og særlig til kollektivtransport. Dette grunngis med at et så stort utbyggingsområde bør planlegge for et godt botilbud til flere (alle), universell tilrettelegging og igjennom et livsløp er tilbud om alternativ transporttilbud til bil viktig. Videre påpeker statens vegvesen: 1) Avkjørsel Ospelia S og om anleggstrafikk: - Statens vegvesen mener at kryssområdet burde ha vært med i plankartet, for å sikre tilstrekkelig trafikkareal til utforming av et trygt kryss og for å innfri kravene i rekkefølgebestemmelsene. Når det ikke er kommet med i plankartet vektlegger det ytterligere viktigheten av at rekkefølgekrav 3.2.4 blir fulgt opp. 2) Statens vegvesen ønsker at en setning om siktsoner kommer inn i reguleringsplanbestemmelsene §4. Krav til detaljregulering. - De foreslår et tillegg i §4.1.1: I detaljplaner må siktsoner tegnes inn og siktsonene må beskrives i reguleringsplanbestemmelsene. 3) Trafikksikkerhet: - Statens vegvesen påpeker at det er et høyt fokus på trafikksikkerhet ved anleggstrafikk. Dette spesielt når anleggsarbeid foregår til tider og i områder hvor det samtidig er pågående hverdagstrafikk til barnehage, skole og arbeid. - De foreslår derfor et nytt rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene: 3.2.6: «Før det gis tillatelse til opparbeidelse av bebyggelse og anleggsarbeid i området, skal krysset Ospelia S være utbedret etter godkjente tekniske planer, som følger standard i Hb Dokumentnr.: 16/17739-15 side 2 av 10 N100. Nødvendige uttak og transport av masse for opparbeiding av kryssområde tillates. Aust- Agder Fylkeskommune: 1) Fylkeskommunen påpeker at en utvikling i Homborsund strider imot ATP, men følger opp målsetningene i kommuneplanen - Plan- og naturseksjonen erkjenner dilemmaet mellom utvikling i området og nasjonale forventninger om å redusere bilbruk, og i større grad dreie fremtidig persontransport over på kollektiv, gange og sykkel. - Seksjonen fraråder i utgangspunktet feltutbygging da det vider deg at de i stor grad etableres uten blandede funksjoner og med plassering utenfor eller i stor avstand til kollektiv muligheter. Homborsunds avstand til Grimstad sentrum (om lag 14 km) medfører et bilbassert boligområde. - Videre legges det til at utvikling i området er viktig, men burde skje innenfor egne rammer og i en skala tilpasset lokalsamfunnet med fortetning innenfor eksisterende byggeområder. 2) Planforslaget: - Det stilles spørsmål til fortau langs adkomstvei og om det også bør føres videre inn til boligområde B5. - Videre påpekes det at det er viktig å legge opp til trafikksikre og opplevelsesmessig trygge gang- og sykkelstier/snarveier som gjør det enkelt å ferdes i området. 3) Det er ikke kjennskap til automatisk fredete kulturminner i planområdet og undersøkelsesplikten jf. Kulturminneloven §9 anses som oppfylt. Seksjon for kulturminnevern minner om aktsomhetsplikten, og dette bør tas med som et eget punkt under de generelle bestemmelsene i reguleringsbestemmelsene. - Forslag til bestemmelse: «Hvis det under arbeidets gang skulle komme frem gjenstander eller andre spor fra eldre tid, skal arbeidet stanses og melding umiddelbart sendes Aust- Agder fylkeskommune v/kulturminnevern.» jf. Kulturminneloven §8 annet ledd. Fylkesmannen i Aust- og Vest- Agder: 1) Fylkesmannen påpeker dilemmaet mellom nasjonale føringer til bolig og transport, ATP og kommunens egne prioriterte lokalsentre. - Videre anbefaler fylkesmannen at det i denne sammenheng at sentrumsnære boligprosjekter i trad med nasjonal klimapolitikk før en starter opp ytterligere utbygging i Homborsund. 2) Naturmangfold: Det er ikke kjennskap til naturtypeforekomster av nasjonal interesse i planområdet for tiden. For å sikre at kunnskapsgrunnlaget knyttet til naturmangfold er tilstrekkelig, ber de kommunen om å særlig vurdere krav til ytterligere naturtypekartlegginger i forbindelse med fremtidige detaljreguleringer av delområder innenfor områdereguleringen. Merknad til forslag områderegulering for Jortveit 2 – Eidekameratene 30.09.17: I ettertid av høringsrunden ble det avholdt et møte med Idrettslaget Eidekameratene og Grimstad kommune, representert av Kjetil Glimsdal, Per Svenningsen, Karin Glomsaker og Christine Mikkelsen. Møtet omhandlet ny hall/flerbrukshall i Homborsund. Idrettslaget ønsker å bygge ny hall i Homborsund for å kunne dekke behovet og etterspørselen som er. En ny hall ønskes lokalisert i nær tilknytting til skolen for å kunne anvendes også i undervisning. Eidekameratene har vært av den oppfatning at det var avsatt areal til dette formålet i området, noe det ikke er. Grimstad kommune har satt av midler til bygging av ny hall i Homborsund og representanter fra kommunen viste under møtet positive holdninger til flerbrukshall i Homborsund. I etterkant av møtet sendte idrettslaget inn ønske om å revurdere områdereguleringen og