Naciones Unidas A/AC.109/1999/L.13 Distr. limitada Asamblea General 28 de junio de 1999 Español Original: español/inglés Comité Especial encargado de examinar la situación con respecto a la aplicación de la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales Decisión del Comité Especial de 11 de agosto de 1998 relativa a Puerto Rico Informe preparado por el Relator del Comité Especial, Dr. Fayssal Mekdad (República Árabe Siria) Índice Párrafos Página I. Introducción.............................................................. 1 2 II. InformaciónsobrePuertoRico.............................................. 2–25 2 A. Elpaísysushabitantes ............................................... 2–3 2 B. Evolución constitucional y política ..................................... 4–11 2 C. Desarrolloeconómico................................................ 12–17 3 D. Aspectos militares ................................................... 18–22 4 E. Respetodelosderechoshumanos...................................... 23–25 5 III. Medidas anteriores adoptadas por órganos de las Naciones Unidas .............. 26–166 5 A. Generalidades ....................................................... 26 5 B. MedidasadoptadasporelComitéEspecial.............................. 27–165 6 C. MedidasdelaAsambleaGeneral ...................................... 166 22 IV. Asuntos relativos al estatuto político ........................................ 167–195 22 A. Elecciones y plebiscitos .............................................. 168–180 22 B. Opinionesdelospartidosinteresados .................................. 181–195 24 Anexo Organizaciones contactadas para obtener información sobre la libre determinación eindependenciaconrespectoaPuertoRico ............................................... 35 99-18908 (S) 230799 270799 A/AC.109/1999/L.13 I. Introducción 1898, que marcó el fin de la guerra entre España y los Estados Unidos, la isla fue cedida a los Estados Unidos, que estable- 1. En su 1498ª sesión, celebrada el 11 de agosto de 1998, cieron un protectorado militar sobre la isla entre 1898 y 1900. el Comité Especial aprobó una resolución sobre la cuestión En 1900, el Congreso de los Estados Unidos promulgó la Ley de la decisión del Comité Especial de 15 de agosto de 1991 Foraker, que reemplazó al Gobierno militar con uno civil que relativa a Puerto Rico (A/AC.109/2131). En el párrafo 3 de incluía una legislatura elegida por el pueblo. Sin embargo, la parte dispositiva de la resolución, el Comité Especial pidió el Gobernador y los miembros del Consejo Ejecutivo eran al Relator que presentara al Comité Especial un informe sobre nombrados por Washington, D.C. y mantenían facultades la aplicación de la resolución. El presente informe fue amplias sobre la legislatura. preparado por el Relator del Comité Especial con arreglo a 6. La autonomía se reforzó con la Ley Orgánica (“Ley la resolución A/AC.109/2131. En él se considera la cuestión Jones”) de 1917, que añadió una carta de derechos y un de Puerto Rico teniendo en cuenta los informes anteriores Senado elegido por el pueblo al mecanismo gubernamental preparados por el Relator, los acontecimientos constituciona- establecido por la Ley Foraker. No obstante, el Gobernador les y políticos recientes en Puerto Rico, las medidas adopta- siguió siendo nombrado por Washington, D.C. y siguió das por los organismos de las Naciones Unidas en relación teniendo derecho de veto sobre la legislación. La Ley también con la cuestión y las opiniones de las partes interesadas. concedió la ciudadanía norteamericana a todos los puertorri- queños, aunque la Cámara de Delegados, el órgano legislativo elegido por el pueblo, se opuso a dicha medida. II. Información sobre Puerto Rico 7. En 1948, en un período extraordinario de sesiones de la Asamblea Legislativa, se promulgaron tres leyes, cuyo A. El país y sus habitantes objetivo fue castigar los actos cometidos contra el Gobierno de Puerto Rico. Una de ellas fue firmada por el Gobernador 2. Puerto Rico, la isla más oriental y de menor extensión y pasó a ser la Ley 53, conocida también como la “Ley de la de las Antillas Mayores en el Mar Caribe, tiene una superficie Mordaza”. Según la legislación, se tipificó como delito 2 de 8.637,7 km , incluidas las pequeñas islas adyacentes de promover la destrucción o el derrocamiento por la fuerza del Vieques, Culebra y Mona. Puerto Rico es montañosa en más Gobierno de la isla. También se consideró delito la impresión de sus tres cuartas partes y la cordillera que recorre la isla o publicación de cierto tipo de material, así como la organi- llega a alcanzar una elevación de más de 1.219 metros en su zación de grupos o asambleas dedicados al derrocamiento del punto más alto. Gobierno1 . 3. La población, que era de aproximadamente 150.000 8. También en 1948, después de que el Congreso de los habitantes a comienzos del siglo XIX, aumentó a más de Estados Unidos dictó la Ley Pública 362, se celebraron las 2 millones durante la primera mitad del siglo XX. En el censo primeras elecciones populares de Gobernador, con lo que se de 1990 la población ascendía a 3.522.037 habitantes y en puso fin a la sucesión de gobernadores nombrados por 1997 se calculaba en aproximadamente 3.820.000 habitantes. Washington, D.C. En 1950, el Congreso de los Estados Además, hay información de que entre 2,5 y 3 millones de Unidos aprobó la LeyPública 600, que estableció la organi- puertorriqueños residen en la parte continental de los Estados zación de un gobierno constitucional por el pueblo de Puerto Unidos. Según el censo de 1990, la población de San Juan, Rico. Se celebró un referendo sobre la cuestión y el 4 de junio capital de Puerto Rico, era de aproximadamente 438.000 de 1951 la Ley fue aprobada por el 76,5% de los puertorri- habitantes y, según las estimaciones más recientes de la queños que votaron. En agosto de 1951 se eligió una conven- Oficina de Censos (1997), esa cifra habría variado en menos ción constitucional que posteriormente preparó un proyecto del 1%. de constitución. El 3 de marzo de 1952 el proyecto de constitución fue presentado al pueblo de Puerto Rico. Fue aprobado por el 81% en un referendo en que participó el 59% B. Evolución constitucional y política de los votantes en condiciones de hacerlo. El proyecto fue enviado al Congreso de los Estados Unidos y fue aprobado 4. En los informes anteriores del Relator (A/AC.109/ el 25 de julio de 1952, por conducto de la Ley Pública 447, L.976 y A/AC.109/L.1572) se brinda más información sobre con la condición de que se efectuaran cambios concretos a la la evolución constitucional y política de Puerto Rico. Carta de Derechos (véase el párrafo 25 infra). Esos cambios 5. Puerto Rico fue una colonia de España desde 1508 hasta se realizaron, a pesar de algunas objeciones en el sentido de 1898. Con arreglo al Tratado de París, de 10 de diciembre de que el Congreso de los Estados Unidos no podía modificar 2 A/AC.109/1999/L.13 unilateralmente la Constitución2 . El referendo popular y la la situación de Puerto Rico en relación con los Estados ratificación del Congreso crearon el Estado Libre Asociado Unidos se describen con más detalle en el informe del Relator de Puerto Rico, conocido en inglés como “Commonwealth of de 1974 (A/AC.109/L.976). Puerto Rico”. 9. La Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto C. Desarrollo económico Rico se describe en detalle en el informe del Relator, de 26 de agosto de 1974 (A/AC.109/L.976, párrs. 91 a 119). En 12. Puerto Rico tiene una economía industrializada, cuyas pocas palabras, el Gobierno está integrado por: a) un Gober- características particulares dimanan de la geografía de la isla nador elegido por un período de cuatro años en cada elección y de los estrechos vínculos institucionales con los Estados general; b) una Asamblea Legislativa compuesta de dos Unidos. cámaras: un Senado y la Cámara de Representantes, cuyos miembros (27 senadores y 51 representantes, respectivamen- 13. La manufactura representa más del 40% del producto te) son elegidos por votación directa de la población adulta interno bruto. En el sector manufacturero se incluyen produc- en cada elección general; y c) un Tribunal Supremo y tribuna- tos farmacéuticos, electrónicos e instrumentos científicos y les menores. Puerto Rico está representado ante el Gobierno de precisión. La industrialización fue alentada por la Ley de de los Estados Unidos por un Comisionado Residente, quien Incentivos Industriales de 1954, que otorgó concesiones a las es miembro de la Cámara de Representantes de los Estados empresas norteamericanas que instalaron sus plantas en la Unidos sin derecho a voto, aunque tiene derecho a voto en los isla. Además, la sección 936 del Código Impositivo Federal comités en cuya labor participa. Aunque cuenta con tribunales de los Estados Unidos otorga generosos incentivos fiscales propios, el sistema jurídico de Puerto Rico está integrado al a esas empresas, incluso el derecho a repatriar las ganancias sistema federal de los Estados Unidos a través de la Cámara libres de impuestos. Esas políticas han ayudado a que Puerto de Apelaciones del Primer Circuito y las leyes federales Rico se convierta en un “puesto avanzado manufacturero tienen primacía sobre las leyes locales. costa afuera”3 de los Estados Unidos. Esa situación se confirma con los datos comerciales de Puerto Rico: el comer- 10. La Ley Pública 600 establecía que, al entrar en vigor cio total representa más del 25% del producto interno bruto; la nueva Constitución, las disposiciones de la Ley Jones aproximadamente el 90% de las exportaciones de mercaderías quedarían derogadas automáticamente, pero permanecerían de Puerto Rico se dirigen a los Estados Unidos; las importa- en vigor las leyes relativas a las relaciones de Puerto Rico con ciones de materias primas y de productos terminados de las los Estados Unidos. Estas últimas disposiciones constituirían empresas de los Estados Unidos en la isla representan el 85% la Ley de Relaciones Federales. Esa Ley y sus enmiendas de las importaciones totales. Aproximadamente el 10% del también se describen en detalle en el informe del Relator de producto nacional bruto de Puerto Rico proviene del turismo, 1974 (A/AC.109/L.976, párrs.