2 2017 ISBN 978-83-62251-24-7 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego ISBN 978-83-62251-28-5 Biuletyn nr 2 ISBN 978-83-62251-29-2 Biuletyn nr 2 (wersja elektroniczna) Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego Publikacja została opracowana w ramach projektu pozakonkursowego Ministerstwa Rozwoju „Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce” współ nansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój, działanie 2.18 „Wysokiej jakości usługi administracyjne”. Redaktor naczelny: Bartosz Korbus Autorzy: Rafał Cieślak Grzegorz Kaczorowski Marcin Maksymiuk Anna Wiktorczyk-Nadolna Magdalena Wojciechowska Magdalena Zabłocka Mariusz Strawiński Współpraca: Sylwia Cyrankiewicz-Gortyńska Grzegorz P. Kubalski Rafał Rudka Bernadeta Skóbel Wydawca: Związek Powiatów Polskich 00-901 Warszawa, Plac De lad 1 [email protected] www.zpp.pl Partnerzy projektu: Ministerstwo Rozwoju - partner wiodący Związek Powiatów Polskich Związek Miast Polskich Konfederacja Lewiatan Fundacja Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Skład i przygotowanie do druku: Robert Błaszak / Argi [email protected] Druk i oprawa: Drukarnia i Agencja Wydawnicza „ARGI” s.c. R. Błaszak, P. Pacholec, J. Prorok ul. Żegiestowska 11, 50-542 Wrocław [email protected] www.argi.pl Nakład 1500 egz. Publikacja bezpłatna Publikacja dostępna jest także w wersji elektronicznej na stronie: www.ppp.gov.pl ISBN 978-83-62251-24-7 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego ISBN 978-83-62251-28-5 Biuletyn nr 2 ISBN 978-83-62251-29-2 Biuletyn nr 2 (wersja elektroniczna) Spis treści 1.1. Wstęp Bartosz Korbus 1.1. Bartosz Korbus, Wstęp ...............1 1.2. Bartosz Korbus, Wsparcie doradcze Ministerstwa Rozwoju w zakresie Drugi numer „Biuletynu partnerstwa publiczno-pry- partnerstwa publiczno-prywatnego .....2 watnego” w głównej mierze poświęcony jest zagad- nieniom doradztwa oraz zasadom współpracy z do- 1.3. Wsparcie doradcze Ministerstwa radcą wspierającym podmiot publiczny w analizie Rozwoju dla podmiotów publicznych zasadności realizacji przedsięwzięć PPP, a także na – doświadczenia dotychczasowych etapie wyłaniania partnera w toku procedury przetar- beneficjentów, szansą dla podmiotów gowej. Warto zapoznać się z formami pomocy, jakie aplikujących o pomoc ..................13 przy wdrażaniu przedsięwzięć oferuje Ministerstwo Rozwoju, doświadczeniami podmiotów publicznych, 2.1. Magdalena Wojciechowska, Zakres które skorzystały z usług świadczonych przez dorad- doradztwa i rola doradcy w przy- ców zapewnionych przez Departament Partnerstwa gotowaniu przedsięwzięcia PPP .......25 Publiczno-Prywatnego w Ministerstwie Rozwoju 3.1. Grzegorz Kaczorowski, Jak wybrać oraz przedsięwzięciami, które otrzymały tego rodza- i efektywnie współpracować ju wsparcie i ubiegają się o nie w najnowszym nabo- z doradcą w projekcie PPP ............41 rze wniosków o udzielenie doradztwa. Wciąż jeszcze można ubiegać się o podobną pomoc. Niezależnie 3.2. Rafał Cieślak, Realizacja projektów od tego jak podmiot publiczny finansuje doradztwo, PPP z perspektywy doradcy sektora powinien zapoznać się z zakresem prac doradcy publicznego .........................55 i jego rolą. W zrozumieniu tego zagadnienia pomóc 3.3. Magdalena Zabłocka, PPP powinno zapoznanie się z doświadczeniami zarówno – doświadczenia doradcy prawnego ...71 doradców-ekspertów z zakresu PPP, jak i przedstawi- ciela samorządu, który współpracuje z nimi w licznych 4.1. Anna Wiktorczyk-Nadolna, przedsięwzięciach PPP realizowanych w Gdańsku. Podsumowanie wiosennej edycji „Biuletyny partnerstwa publiczno-prywatnego” szkoleń regionalnych w ramach wspierają proces edukacji podmiotów publicznych, projektu Rozwój partnerstwa prowadzony w ramach projektu „Rozwój partner- publiczno-prywatnego w Polsce .......85 stwa publiczno-prywatnego w Polsce”. Przed samo- rządem, jak i pozostałymi podmiotami publicznymi 5.1. Mariusz Strawiński, Partnerstwo stoi jeszcze szansa na udział w licznych przedsię- publiczno-prywatne w sektorze wzięciach edukacyjnych przewidzianych w ramach wodno-kanalizacyjnym. Dobre projektu. Zachęcamy więc do zapoznania się ze spra- praktyki samorządu ..................87 wozdaniem z wiosennej edycji szkoleń wprowadza- 5.2. Bartosz Korbus, PPP w gospodarce jących do problematyki PPP, przeprowadzonych w 7 wodno-kanalizacyjnej – okiem regionach. przedsiębiorcy ..........................99 W ramach „Akademii PPP” zapraszamy do zapozna- nia się z doświadczeniami samorządów wdrażających Marcin Maksymiuk, Encyklopedia PPP przedsięwzięcia w obszarze gospodarki wodno-kana- lizacyjnej oraz z opiniami przedsiębiorców zaintereso- wanych uczestnictwem w tego rodzaju projektach. Znajdująca się na końcu niniejszego wydawnic- twa „Encyklopedia PPP” powinna ułatwić usyste- matyzowanie wiedzy na temat partnerstwa publicz- no-prywatnego. Zapraszamy do lektury drugiego numeru „Biuletynu PPP.” 1 BIULETYN 2/2017 – PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE 1.2. Wsparcie doradcze Ministerstwa Rozwoju w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego Bartosz Korbus Rola Ministerstwa Rozwoju no-prywatnego w Polsce, co sprzyjać ma efektywno- ści inwestycji publicznych oraz szerszemu zaangażo- w obszarze PPP waniu kapitału prywatnego w realizację inwestycji publicznych. Ministerstwo Rozwoju, realizując politykę rzą- Doradztwo i edukacja du, wspiera realizację przedsięwzięć PPP poprzez zapewnienie finansowanego z własnych środków Podmioty publiczne rozważające realizację przed- kompleksowego doradztwa dla podmiotów publicz- sięwzięć PPP, muszą właściwie przygotować się do nych na etapie przygotowania i przeprowadzenia tego zadania. Powinny przeanalizować przedsię- postępowań PPP. Doświadczenia gromadzone na wzięcie pod kątem technicznym, prawnym i ekono- etapie doradczym są wykorzystywane do eduka- micznym. Proces analityczny poprzedzający decyzję cji w obszarze PPP. Należy zaznaczyć, że podmioty o zainicjowaniu przetargu na wybór partnera pry- zainteresowane wdrażaniem przedsięwzięć PPP, watnego jak i sam przetarg wymagają znacznego mogą zwracać się do Departamentu Partnerstwa nakładu pracy, wiedzy i doświadczania w realizacji Publiczno-Prywatnego z prośbą o konsultacje zało- podobnych procesów. Nie dziwi więc, że szczególnie żeń planowanych przedsięwzięć. Jeśli uchwalone w przypadku pionierskich przedsięwzięć podmioty zostaną planowane zmiany w ustawie o partner- publiczne decydują się na wsparcie ze strony dorad- stwie publiczno-prywatnym, podmioty publiczne ców zewnętrznych. Doradcy oczywiście nie przejmą obowiązkowo będą musiały przeprowadzać analizy odpowiedzialności za decyzję podmiotu publiczne- przedrealizacyjne planowanych przedsięwzięć pod go, ale ich wsparcie może być bardzo pomocne. Nie- kątem tego czy ich wdrożenie przyniesie korzyści stety koszt kompleksowej obsługi przedsięwzięcia z zastosowania PPP przeważające nad korzyściami PPP wciąż jest dość znaczny. Warto zatem zapoznać wynikającymi z zastosowania tradycyjnych modeli się z możliwościami wsparcia jakie w tym obszarze realizacji inwestycji. Ministerstwo będzie mogło za- proponuje podmiotom publicznym Ministerstwo opiniować dla potencjalnych projektów PPP analizy Rozwoju jako struktura obsługująca ministra właści- przeprowadzone przez podmioty publiczne, które wego ds. PPP. Ministerstwo Rozwoju (dalej MR) or- ponadto będą zobowiązane do szerszego informo- ganizuje prace Platformy PPP oraz Zespołu ds. PPP. wania MR o fakcie wdrażania PPP i założeniach tego W minionym roku, przy wsparciu grup eksperckich typu przedsięwzięć. angażujących przedstawicieli praktyki PPP, MR zaini- cjowało istotne zmiany w obszarze legislacji i polity- ki rządu dotyczące PPP, które 26 lipca 2017 przyjęły Wsparcie doradcze 2010-2016 formę uchwalonej „Polityki Rządu w zakresie roz- 1 woju partnerstwa publiczno-prywatnego” . Polityka Działania MR w obszarze doradztwa dla istotnych PPP obejmuje cele i działania rządu zmierzające do dla rozwoju PPP przedsięwzięć były zainicjowa- szerszego stosowania formuły partnerstwa publicz- ne znacznie wcześniej, bo już na przełomie 2010 i 2011 r., kiedy to w ramach ówczesnego Minister- 1 https://www.Ppp.gov.pl/Aktualnosci/Strony/POLITYKAPPP_ stwa Rozwoju Regionalnego powołano Platformę przyjeta.aspx 2 BIULETYN 2/2017 – PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE PPP jako dobrowolne forum wymiany wiedzy dla Sądu Apelacyjnego w Krakowie, sądów – Okręgo- podmiotów publicznych w zakresie tej formuły re- wego i Rejonowego w Nowym Sączu – oraz ówcze- alizacji inwestycji. To pierwotne powiązanie zagad- snego Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Zespół nień PPP i projektów hybrydowych zaowocowało uczestniczył w przetargu na wybór doradców dla wsparciem doradczym dla pierwszego tego typu projektu a następnie w pracach nad wdrożeniem projektu współfinansowanego ze środków Fundu- przedsięwzięcia. Doradcy opłacani przez Sąd Okrę- szu Spójności jakim było przedsięwzięcie „System gowy w Nowym Sączu, współpracowali z przed- Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania”, któ- stawicielami Zespołu Sterującego. Przedstawiciele ry otrzymał kompleksowe doradztwo zakontrakto- Departamentu PPP w MR, aktywnie uczestniczyli wane i opłacone przez resort rozwoju2. Doświad- w koordynowaniu pracy zespołu doradców uczestni- czenia z realizacji tego przedsięwzięcia posłużyły cząc również merytorycznie w pracach nad strukturą opracowaniu dokumentów systemowych, jak np. przedsięwzięcia i w samym procesie negocjacji umo- Zalecenia dla Instytucji Zarządzającej POIiŚ w spra- wy. Działania te zakończyły się sukcesem – zawar- wie procedur łączenia środków UE z modelem PPP ciem umowy dla tego przedsięwzięcia