PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROCŁAWIU 50-413 Wrocław, ul. Walońska 3-5 tel.(071)344 65 87, (071)34 05 920, fax (071)34 05 922 e-mail: [email protected] RWR 411-29/04/JB Wrocław dn.14.12.2004 r. Decyzja RWR 39/2004 Na podstawie: I. art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie określenia właściwości miejscowej i rzeczowej delegatur Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 18, poz. 172 ze zm.), po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego wszczętego na wniosek Zakładu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Świętej Katarzynie z siedzibą w Siechnicach przeciwko Zakładowi Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie, – działając w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: uznaje się za ograniczającą konkurencję i naruszającą zakaz, o którym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 1. ww. ustawy, praktykę, polegającą na nadużywaniu przez Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie pozycji dominującej na lokalnym rynku dostawy wody w następujących miejscowościach: Siechnice, Radwanice, Groblice, Kotowice, Durok, Zębice Wrocławskie, Sulęcin, Prawocin i Grodziszów, poprzez narzucenie Wnioskodawcy nieuczciwych cen za dostawę wody w wysokości 2,22 zł/m3 (netto), i stwierdza się zaniechanie jej stosowania z dniem 28 września 2004 r. II. art. 10 ust. 1 i 2 wymienionej wyżej ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 powołanego wyżej rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie określenia właściwości miejscowej i rzeczowej delegatur Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego wszczętego na wniosek Zakładu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Świętej Katarzynie z siedzibą w Siechnicach przeciwko Zakładowi Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie, – działając w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: uznaje się za ograniczającą konkurencję i naruszającą zakaz, o którym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 6. ww. ustawy praktykę polegającą na nadużywaniu przez Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie pozycji dominującej na lokalnym rynku dostawy wody w następujących miejscowościach: Siechnice, Radwanice, Groblice, Kotowice, Durok, Zębice Wrocławskie, Sulęcin, Prawocin i Grodziszów, poprzez narzucenie Wnioskodawcy uciążliwych warunków umów o dostawę wody, przynoszących Zakładowi Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie nieuzasadnione korzyści, w wyniku ustalenia od dnia 1 kwietnia 2004 r. ceny dostarczanej wody w wysokości 2,22 zł/m3 (netto), i stwierdza się zaniechanie jej stosowania z dniem 28 września 2004 r. III. art. 11 ust. 1 wymienionej wyżej ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 powołanego wyżej rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie określenia właściwości miejscowej i rzeczowej delegatur Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego wszczętego na wniosek Zakładu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Świętej Katarzynie z siedzibą w Siechnicach przeciwko Zakładowi Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie, – działając w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: nie stwierdza się stosowania przez Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie praktyki ograniczającej konkurencję, o której mowa w art. 8 ust. 2 pkt 6 ww. ustawy, polegającej na nadużywaniu pozycji dominującej na lokalnym rynku dostawy wody w następujących miejscowościach: Siechnice, Radwanice, Groblice, Kotowice, Durok, Zębice Wrocławskie, Sulęcin, Prawocin i Grodziszów, poprzez narzucenie Wnioskodawcy uciążliwych warunków umów o dostawę wody, przynoszących Zakładowi Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie nieuzasadnione korzyści, w wyniku ustalenia ceny dostarczanej wody w wysokości 1,98 zł/m3 (netto) w okresie od dnia 1 lipca 2003 r. do dnia 31 marca 2004r. IV. Na podstawie art. 69 ust. 1 i ust. 3, art. 70 ust. 1 i art. 75 wymienionej wyżej ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 powołanego wyżej rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie określenia właściwości miejscowej i rzeczowej delegatur Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po rozpatrzeniu wniosku złożonego w dniu 22 czerwca 2004r. przez Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Świętej Katarzynie z siedzibą w Siechnicach oraz uwzględniając wynik postępowania antymonopolowego prowadzonego na wniosek ww. Spółki w sprawie nadużywania pozycji dominującej na lokalnym dostaw wody na terenie Gminy Święta Katarzyna, – działając w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: zobowiązuje się Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie do zwrotu spółce Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Świętej Katarzynie z siedzibą w Siechnicach kosztów w kwocie 875,00 zł (słownie złotych: osiemset siedemdziesiąt pięć). UZASADNIENIE A. Dnia 22 czerwca 2004 r. do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura we Wrocławiu wpłynął wniosek Zakładu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Świętej Katarzynie z siedzibą w Siechnicach, zwanego dalej również ZGK, o wszczęcie postępowania antymonopolowego przeciwko Zakładowi Wodociągów i 2 Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie, zwanego dalej również ZWiK. We wniosku ZGK wniósł o: wszczęcie postępowania antymonopolowego w sprawie stosowania przez ZWiK praktyk ograniczających konkurencję oraz o wydanie decyzji o uznaniu praktyki stosowania wyższych cen wody dla odbiorcy hurtowego (ZGK) od cen dla odbiorców indywidualnych za monopolistyczną i ograniczającą konkurencję i nakazanie zaniechania jej stosowania oraz o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Na wezwanie Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 28 czerwca 2004r. do usunięcia braków wniosku o wszczęcie postępowania antymonopolowego – w tym podania podstawy prawnej żądania wszczęcia postępowania (tj. dokładne wskazanie, który przepis ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów został naruszony) wraz z uzasadnieniem - w dniu 6 lipca 2004r. wpłynęło od Wnioskodawcy uszczegółowienie i uzasadnienie wniosku poprzez podanie, iż w przedmiotowej sprawie – zdaniem Wnioskodawcy - został naruszony przez ZWiK art. 8 ust 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, poprzez nadużywanie przez ZWiK pozycji dominującej na lokalnym rynku dostaw wody na terenie gminy Święta Katarzyna polegające na bezpośrednim lub pośrednim narzucaniu ZGK nieuczciwych cen, w tym nadmiernie wygórowanych w wysokości 2,22 zł/m³ (netto) za dostawę wody oraz art. 8 ust. 2 pkt 6 poprzez narzucenie Wnioskodawcy – w wyniku ustalenia ceny dostarczanej wody w wysokości 1,98 zł/m³ (netto) w okresie od dnia 1 lipca 2003 r. do dnia 31 marca 2004 r. oraz 2,22 zł/m³ (netto) w okresie od dnia 1 kwietnia 2004 r. – uciążliwych warunków umów o dostawę wody, przynoszących ZWiK nieuzasadnione korzyści. (Dowód: karty 1-54). W związku z powyższym, w dniu 13 lipca 2004 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwany dalej Prezesem UOKiK lub organem antymonopolowym, wszczął postanowieniem Nr 110/04 postępowanie antymonopolowe w związku z podejrzeniem nadużywania przez Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie pozycji dominującej na lokalnym rynku dostaw wody na terenie gminy Święta Katarzyna, polegającego na: 1. narzuceniu Wnioskodawcy nadmiernie wygórowanych cen w wysokości 2,22 zł/m3 (netto) za dostawę wody, co mogło stanowić naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 1 powołanej wyżej ustawy, 2. narzuceniu Wnioskodawcy - poprzez ustalenie ceny dostarczanej wody w wysokości 1,98 zł/m3 (netto) w okresie od dnia 1 lipca 2003 r. do dnia 31 marca 2004 r. oraz 2,22 zł/m3 (netto) od dnia 1 kwietnia 2004 r. - uciążliwych warunków umów o dostawę wody, przynoszących Zakładowi Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Oławie nieuzasadnione korzyści, co mogło stanowić naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 6 powołanej wyżej ustawy. (Dowód: karta 55). W odpowiedzi na postawione zarzuty ZWiK, pismem z dnia 29 lipca 2004 r. stwierdził, że zarzuty stosowania cen nadmiernie wygórowanych za dostawy wody dla ZGK oraz osiąganie z tego tytułu nieuzasadnionych korzyści są nieuzasadnione. Uczestnik podniósł, iż ZWiK Sp. z o.o. został utworzony w październiku 2002 r. z majątku wyodrębnionego przez wyłącznego wspólnika – Gminę Miejską Oława. Uczestnik nie jest następcą prawnym Oławskich Zakładów Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Oławie (zwanych dalej również OZGKiM) i nie przejął od OZGKiM 3 żadnych należności i zobowiązań. Zdaniem Uczestnika, Wnioskodawca – jako hurtowy odbiorca wody – nie podlega zapisom ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.) wg której tworzone są ceny dla zaopatrzenia zbiorowego. ZWiK nie jest dla Wnioskodawcy ani dla mieszkańców Gminy Święta Katarzyna przedsiębiorstwem wodociągowym w rozumieniu cytowanej ustawy i określa ceny dostarczanej hurtowo wody w oparciu o rachunek ekonomiczny. Tak określona cena podlega – zdaniem ZWiK