Ricardo Vargas M. Destierro del Estado* Dedicado a la memoria del Senador de Minnesota Paul Wellstone, comprometido defensor de los derechos fundamentales y libertades civiles en Colombia ante el Congreso de los Estados Unidos. El Senador Wellstone murió trágicamente junto BANISHMENT OF THE STATE con su esposa, su hija y tres colaboradores, After the fall of the Berlin wall, the American hemisphere, el pasado 25 de octubre de 2002. under the hegemony of Washington, received a new series of definitions on security matters. Drugs loomed large as a new threat and the role of Latin American armed forces acquired a new importance, particularly in Colombia. This context as well as the events of September 11 and the growth of the globalization of illegality, aggravate and make even more complex the interests behind the Colombian internal armed conflict, producing at the same time a humanitarian crisis of international proportions. Forced displacement, looked at from another angle, becomes another threat. In the same direction, the denationalization of the state and the accompanying loss of its autonomy, inhibits the construction of modernism and democracy. Privatization of the response to the growth of induced insecurity becomes an obstacle for finding political ways of overcoming the conflict. In the midst of this mess, it is necessary to recover principles in dealing with drugs, beyond the present aim of profit through insecurity. * e s d e el comienzo de la guerra fría a finales de 1940, cada adminis­ EXIL DE L’ETAT tración en Washington definió la Après la chute du mur de Berlin, l’hémisphère américain seguridad nacional de Estados entre dans une série de nouvelles définitions en matière de sécurité sous l’hégémonie de Washington. Les drogues sont Unidos en términos muy rígidos considérées comme la principale puissance dans cette y militarizados. Los políticos han encontra­ sphère de menaces et voient l’action des forces armées do fácil llamar la atención de un público des­ d’Amérique Latine, et plus particulièrement en Colombie, prevenido en relación con peligros armados, se renforcer. Le dit-contexte, associé au 11 septembre et à l’essor du processus de globalisation de l’illégalité, aggravent reales o imaginarios, frente a aquellos que no et rendent beaucoup plus complexes les intérêts de fond du lo son. Los líderes políticos han encontrado conflit armé interne colombien, produisant à la fin, une crise más fácil construir consensos sobre solucio­ humanitaire à résonnance internationale. Cependant, le déplacement forcé devient, selon le point de vue adopté, nes militares a los problemas de la política une autre menace. Dans le même sens, la dénationalisation exterior, que llegar a acuerdos sobre el uso de l’Etat et la perte d’autonomie qui s’en suit, inhibent la (y por consiguiente, el fundamento adecua­ construction de modernité et de démocratie. La privatisation do) de otros medios de influencia que los des réponses à la hausse induite de l’insécurité, empêche de trouver une issue au conflit. Au milieu de ce désordre, il Estados Unidos pueden aplicar más allá de est nécessaire d’élaborer un principe de gestion des drogues sus fronteras1. hors du contexte actuel de la rentable intention d’insécurité. La seguridad desde esta perspectiva es defi­ Una versión de este tex­ DESTIERRO DEL ESTADO nida y valorizada por las amenazas que la to será publicada en inglés desafían. Las drogas, al ser involucradas como bajo el título: Drugs and Luego de la caída del muro de Berlín, el hemisferio americano Security: the construction of entra en una serie de nuevas definiciones en materia de segu­ amenaza a la seguridad, han reproducido el a threat, como contribución ridad bajo la hegemonía de Washington. Las drogas ingresa­ mecanismo de la militarización y como tal, al Tercer Congreso Europeo ron con mayor ímpetu en esa esfera de amenazas y sobre ellas han venido siendo tratadas sobre todo a nivel de Latinoamericanistas, se renueva el papel de las fuerzas armadas de América Latina adelantado en Amsterdam y de modo particular en Colombia. Dicho contexto junto con del hemisferio. entre el 3 y el 6 de julio de 2002. Las memorias del los hechos del 11 de septiembre y el auge de los procesos de En efecto, el manejo virtual de hechos con evento serán publicado por globalización de la ilegalidad, agravan y hacen mucho más el Centro de Estudios y Do­ complejos los intereses detrás del conflicto armado interno un impacto hacia la generación de un estado cumentación Latinoameri­ colombiano produciendo, a la vez, una crisis humanitaria de de seguridad al elector norteamericano o la canos CEDLA. trascendencia internacional. Sin embargo, el desplazamiento utilización en la política doméstica dirigida forzoso se torna, según se mire, en otra amenaza. En el mis­ 1 Richard Ullman Rede­ mo sentido, la desnacionalización del Estado y la consiguiente hacia una mayor radicalización de las accio­ fining Security in Sean M. pérdida de autonomía, inhibe la construcción de modernidad nes en la oferta, continúan incidiendo en los Lyn-Jones and Steven E. Miller Global Dangers, y democracia. La privatización de las respuestas al incremen­ procesos de tomas de decisión dentro de Es­ Changing Dimensions of to inducido de la inseguridad, obstaculiza las vías políticas de tados Unidos con fuertes repercusiones para Internationa/Security, salida al conflicto. En medio de este desorden, es necesario Cambridge: The MIT rescatar un principio de manejo de las drogas, por fuera del América Latina y principalmente para los Press, 1995. rentable propósito de inseguridad en que se encuentra. países de la región andina. 7 8 FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA El contexto de seguridad y perspectivas gión andina. Si bien en un comienzo se afianzó la percepción de causalidad del caso DEL CONFLICTO ARMADO EN LA REGIÓN colombiano en la eventual desestabilización Los organismos responsables de la seguri­ regional, hoy en día se observa con mayor dad hemisférica en Washington definieron, preocupación la inestabilidad política y eco­ en el escenario posterior a la caida del muro nómica de Venezuela y su incidencia como de Berlín, cuatro amenazas a la democracia, país estratégico en el recurso petrolero, la estabilidad regional y la prosperidad en máxime en un eventual escenario de guerra América Latina: l) las migraciones ilegales; con Irak. Vale recordar que durante la ad­ 2) el tráfico de armas; 3) el crimen y la co­ ministración Pastrana fueron reiterados los rrupción, y 4) el tráfico de drogas2. roces e incluso situaciones conflictivas en­ tre Bogotá y Caracas, motivadas en última Tales amenazas se observan en el contexto instancia por las acusaciones del entonces de las áreas de responsabilidad definidas por gobierno colombiano en el sentido de que el Comando Sur de los Estados Unidos, las el presidente Hugo Chávez simpatizaba y cuales se especifican en cuatro subregiones: daba, en efecto, un apoyo pasivo a la insur- el Caribe, Centroamérica, región andina y el gencia de las FARC3. Cono Sur. De otro lado, en Perú la ausencia de una le­ En el balance sobre la incidencia de tales ame­ gitimación del régimen posterior al gobier­ nazas, la región andina reconcentra los ma­ no de Fujimori y el pobre afianzamiento del yores riesgos, y dentro de ella Colombia se gobierno Toledo, pone en duda la capacidad caracteriza por poseer un alto potencial para institucional que cuestionó el proceso auto­ desatar esos peligros. ritario y corrupto que vivió durante una dé­ Las migraciones ilegales—principalmente ha­ cada, creando una seria incertidumbre so­ cia Venezuela y Panamá como resultado del bre el futuro de los espacios democráticos conflicto armado colombiano— contribu­ conquistados. yen, para el Comando Sur, junto con las in­ En el caso de Ecuador, con una situación so­ cursiones de guerrillas y paramilitares, a cial y económica alarmante que muestra índi­ crear condiciones que hacen vulnerable la ces de pobreza del 58% e indigencia del 27% y estabilidad política y social en el nivel re­ una tasa de crecimiento del desempleo del gional. Igual percepción existe sobre la fron­ 131 .2%, presenta a la vez, una crisis profunda tera ecuatoriana. de la representatividad de los partidos políti­ cos. En efecto, los resultados electorales del 24 Asimismo, el tráfico de armas constituye una de noviembre denotan una baja legitimidad imbricación {symbiotic relationship) con la eco­ nomía ilegal de las drogas, siendo beneficia­ de las propuestas políticas y abrieron una vez más un espacio al liderazgo populista de iz­ rios narcotraficantes y grupos armados que hoy se reconcentran en Colombia y que es­ quierda con el coronel Lucio Gutiérrez, colo­ cando de nuevo serios interrogantes sobre la tablecen nexos con grupos organizados ile­ estabilidad institucional y política del régi­ gales de Perú, Ecuador, Brasil y México. men. A ello debe añadirse la evolución de la La criminalidad y la corrupción son estimuladas situación de inseguridad de la frontera por la simbiosis entre los poderes local e inter­ colombo-ecuatoriana, estimulada por la cre­ nacional de los grupos de criminalidad orga­ ciente influencia de los grupos armados en la nizada. El lavado de dineros, los secuestros, la disputada zona de Lago Agrio. extorsión y el soborno son fenómenos que afec­ Más aún, sobre Quito sigue pesando la presión tan al Caribe pero, para el Comando Sur, sobre de Estados Unidos para una eventual exten­ todo a la región andina, y señalan como sión del uso de la logística contemplada en el indicadores los casos de secuestro de personal Plan Colombia hacia la lucha contrainsurgente de las empresas petroleras en Ecuador en el en su zona fronteriza (o antiterrorista en el len­ 2 Cfr.f USA Senate Armed año 2000 y las altas cifras que presenta Colom­ guaje oficial de hoy), lo que podría afectar las Services Committee State- bia, las cuales arrojaron más de 3.000 casos tan­ ment of general Peter Pace, pretensiones de un distanciamiento de este país to para el 2000 como para el 2001.