FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Heinz-Josef Sprengkamp REGIERUNGSZENTRALEN IN DEUTSCHLAND BIBLIOGRAPHIE MIT ANNOTIERUNGEN SPEYER ER 84 FORSCHUNGSBERICHTE ISSN 0179-2326 Heinz-Josef Sprengkamp Regierungszentralen in Deutschland - Bibliographie mit Annotierungen Speyerer Forschungsberichte 84 Heinz-Josef Sprengkamp REGIERUNGSZENTRALEN IN DEUTSCHLAND BIBLIOGRAPHIE MIT ANNOTIERUNGEN FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER HOCHSCHULE 1.-UR VERWALTLJNGSWlSSENSCHAJ<TEN SPEYER 2 ../ unveränderte Auflm!e'=' 1992-- Projektleiter: Univ.-Prof. Dr. Dr. Klaus König Projektbearbeiter: Heinz-Josef Sprengkamp Druck und Verlag: FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer Alle Rechte vorbehalten V INHALTSVERZEICHNIS Seite Abkürzungsverzeichnis ......................... „ .•.•...•..••...•.....••...........••..• „........ ........ XI VORWORT .„„ ........ „••• „„ ••••• „••••••••••• „.„ •• „ ••••• „„.„, •• „ ••••••••• „ ••••••••• - •••••••••• „•••••••••••••••••• „ •• „ XIII 1. VORLÄUFER DES BUNDESKANZLERAMTES ... „.„ ........... „„.„.... 1 1.1 Die Reichskanzlei im Kaiserreich .„„.. „„.„.„.„„„ ... „„.„ ..•.. „ .. „. 1 1.2 Die Reichskanzlei in der Weimarer Republik .. „.„ .. „.„ .. „„.„„. 4 1.3 Die Reichskanzlei im Dritten Reich .... „.„ ••.••.••.. „ .. „.„„ ... „ .. „... 9 1.4 Die Direktorialkanzlei 1948/49 und die Vorbereitungen zur Bildung des Bundeskanzleramtes ........... „.„ ....... „.„ ....... „„.„ 13 2. DAS BUNDESKANZLERAMT 1949-1989 .. „.„ ... „ ••.•.. „ ...•. „.„ .• „.„ „. „. 19 2.1 Aufbau, Organisation und Arbeitsweise des Bundeskanzler- amtes ... „„ ••••• „ ••• _. ••• „„.„ •••••••••• „„ ••• „ •• ~·······················-·························· •• 19 2.1.1 Allgemeines .. „„ .. „.~ ••••••••••••••.• „ .......... „„ ........ „„...... ...... 19 2.1.2 Kanzler::imt nnd Chef des Kanzlerarntes .„.„... „.„ .. „... 30 2.1.2.1 Globke/Adenauer..„.„.„„ .. „.„„.„.„„.„„.„.„.„ 30 2.1.2.2 Westrick/Erhard .................. „ ....•..........••......„ 31 VI 2.1.2.3 Knieper und Carstens/Kiesinger .................. 32 2.1.2.4 Ehmke/Brandt ....................................... „....... 33 2.1.2.5 Grabert/Brandt. ........ „ .......... „........................ 34 2.1.2.6 Schüler und Lahnstein/Schmidt ...... „........... 35 2.1.2.7 Schreckenberger und Schäuble/Kohl .. „„ •• „ 36 2.2·· Rechtsgrundlagen des Bundeskanzleramtes: Das Bundeskanzleramt als Instrument der Richtlinienkompetenz des Bundeskanzlers ... „ •.... „ ..... „„ .... „.... 37 2.3 Regierung als formalisiertes Verfahren ...... „ .. „ ............ „ •• „ .... „ 48 2.4 Die Presse- und Öffentlichkeitsarbeit der Bundes- regierung „ .. „ .......................„ ....•........... „ .•.•.. „............................... 49 2.4.1 Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Einordnung ................. „ ...............•..••........ „ .„.......•..•. „... 49 2.4.2 Öffentlichkeitsarbeit im demokratischen System .... „ 52 2.5 Das Bundeskanzleramt und die Anfänge der Außen• und Sicherheitspolitik der Bundesrepublik Deutschland ....... „, ............. „ ................................................,......... 55 2.6 Die Kontrolle der Geheimdienste ...... „ .... „.„„ ............ „ ...... „.„„ 61 2.7 Bundeskanzler(amt), Kabinett und Kabinettsausschüsse ... „„ 69 2.8 Das Personal in Regierung und Regierungszentrale .„.„••. „„„ 75 2.9 Regierungsbildungen und Koalitionsmanagement .„ ...... „....... 84 2.9.1 Koalitionsvereinbarung als verfassungsrechtliches Problem .„.„.„.„ .. „ ................. „.„.„ .. „„ .• „.„ ......•.••.• „.„... 84 2.9.2 Bundeskanzler(amt), Bundesregierung und das Politikmanagement der Koalitionsfraktionen ... „....... 86 VII 2.9.3 Studien zu den Regierungswechseln und D ,,.,_:,,,_, .... „~i...:1,..1 ..... ,....~- :,...., n„ ... ,..f „,,.:,_ 10AO Q?_ ~vt,l!OJl UU.E:.~Vl1UUUt,vU. u.u JJ UHU ;:'Jl.,,11.. .1.7"T7 ••••••••••••• „..... -- 2.9.4 Koalition, Regierungskrise, Kanzlerwechsel.............. 101 2.10 Die Bundesrepublik Deutschland: eine "Kanzlerdemo- krat1e . "?..... „ .. „.„ ...... „„ ... „ ... „.„.„.„ .. „„„.„.„„.„.„.„.„.„ .. „ .. „„ .. „„„ 104 2.10.1 Abhandlungen ... „.„ ..... „.„„.„„.„ .. „.„.„„.„„.„„.„.„.„.„„ 104 2.10.2 Biographische Hinweise: „„„.„... „„ .........•....•... „ ........ „ 109 2.10.2.1 Konrad Adenauer ... „„.„„„„„„.„ .. „.„„„... 109 2.10.2.2 Ludwig Erhard „„„„„.„ .. „„„„ ... „.„.„ ... „.„ 111 2.10.2.3 Kurt Georg Kiesinger.„ ....... „.„„.„.„ .. „.„. 112 2.10.2.4 Willy Brandt „„„„.„„„„„.„.„.„ ... „„„„.„ .. „ 112 2.10.2.5 Helmut Schmidt„„ .. „„„.„ .. „ ... „.„ ..... „.„.„ 113 2.10.2.6 Helmut Kohl.„.„.„„.„„„„„„.„.„.„ .. „ ...... „. 114 2.11 Bundesrechnungshof und politischer Prozeß„„„.„ .. „„„.„„.„.„ 114 2.12 Bundesverfassungsgericht und politischer Prozeß „„.„ .. „ .. „.„. 119 2.13 Regierungsprozeß und Einfluß der Verbände ... „ ..... „ ........ „... 125 2.13.1 Bibliographien, Literaturberichte.„„„„„„„.„.„ ... „ .... „ 125 2.13.2 Verbandstheorie sowie Aufsatzsammlungen, Nachschlagewerke und übergreifende Gesamtdarstellungen „.„.„„.„„ .. „ .. „. „.„„„ ....... „„ ...... „ 125 2.13.3 Industrieverbände ..... „ ................. „ ...... „ .... „ .............. „.. 131 2.13.4 Gewerkschaften .„.„ .. „„„„„.„.„„.„ .. „„„ .. „„„„„.„.„.„... 132 2.13.5 Agrarverbände .. „ .... „„ ..... „ ... „.„.„„„„„.„.„.„.„„.„„„.„. 132 2.13.6 Mittelstandsverbände„„„.„„.„ ... „„„„ .. „„„„„.„.„„.„.„. 133 2.13. 7 Vertriebenenverbände .„.„„„........ „„.„.„„.„.„ ....... „.„.. 133 2.13.8 Neue soziale Bewegungen „.„„„„.„.„ .... „.„ .... „.„„.„.„. 134 VIII 2.13.9 Einzelfallstudien zur Gesetzgebung seit 1949: Gesetzgebung und Einfluß der Verbände und Parteien .............................. „ ............. „ .... „ ... „ .. „.„......... 135 2.13.9.1 1. Wahlperiode ..... „.„„.............................. 135 2.13.9.2 2. Wahlperiode ........... „ ..... „ .. „ .„. „ „...... .. .. 141 2.13.9.3 3. Wahlperiode„ ..... „ ...... „ ... „„„„ .... „„ .. „.. 147 2.13.9.4 4. Wahlperiode„.„ ... „„ .. „„.„.„.„„„.„ .. „.„. 149 2.13.9.5 5. Wahlperiode ..... „„„.„.„.„ .. „.„.„„„.„.„„ 150 2.13.9.6 6. Wahlperiode ....... „.„„.„„.„.„„.„„„ .... „.. 156 2.13.9.7 7. Wahlperiode .. „ .. „„ ...... „.„ ...... „ .. „.„„„„ 158 2.13.9.8 8. Wahlperiode „ ... „„„„ .. „„ .. „„ .... „.„.„.„„ 163 .., 1-:t 0 0 .6.1•..&.....J„_, • .,,, 9. Wa.'1Iperiode .... „ .. „ •............... „„„.......... 165 2.13.9.10 10. Wahlperiode.„ ..... „ ...... „.„.„ .. „ ... „„„.„ 166 2.14 Bundesregierung und Bundestag„„ .. „ ..... „„„.„.„ .. „.„.„ ......... „.. 167 2.14.1 Allgemeine Literatur zum Verhältnis von Bundesregierung und Bundestag „.„ ...... „.„.„ „„„ 167 2.14.2 Allgemeine Literatur zur Arbeit der Bundestags- ausschüsse.„„ .. „ ............. „.„„... „.„ .•.•••• „ ... „.„.„.„„.„ ... „. 171 2.14.3 Kontrolle der Regierung durch Fachausschüsse ... „.. 176 2.14.3.1 Auswärtiger Ausschuß .„.„„.„.„„ .... „„..... 176 2.14.3.2 Petitionsausschuß „.„ ..... „.„.„„ .. „ .. „.„.. ... 177 2.14.3.3 Innenausschuß.„.„.„ .... „ .. „„.„ .. „.„ ...... „„.. 179 2.14.3.4 Ausschuß für Kulturpolitik„ .. „„ ... „ .. „..... 180 2.14.3.5 Ausschuß für wirtschaftliche Zusammenarbeit .. „ ............ „ ..................... 180 2.14.3.6 Beirat für handelspolitische Vereinbarungen „„„„.„ .. „.„„ „„„.„„„„„ ... 181 2.14.3.7 Geschäftsordnungsausschuß .„„.„.„„...... 181 2.14.3.8 Außenhandelsausschuß ........ „ .. „ .. „.„.„.„. 182 'l1;f..,(\ ,,:,,,. J_ '1'.J.7 Ausschuß für Arbeit und Sozialordnung 182 IX 2.14.3.10 Verteidigungsausschuß ....... „... .......... ... .. 182 2.14.3.11 Rechtsausschuß ....... „.... ... ............... ... ....... 184 2.14.3.12 Finanzausschuß ........... „............................ 185 2.14.3.13 Haushaltsausschuß ... „ .. „.„ ....... „.„.„........ 185 2.14.4 Kontrolle der Regierung durch Untersuchungs- ausschusse ....... „ ... „ ........ „ ....... „ ... „ ......... „................. ... .. 189 2.14.5 Kontrolle der Regierung durch Herbeirufung von Regierungsmitgliedern, Anfragen, Aktuelle Stunden, Öffentliche Anhörungen ...... „ ... „ .. 192 2.14.6 Planung zwischen Regierung und Parlament. ....... „... 198 ')1..11::.1 ""•..L """T.V • ..L Bibliographien, Einführungen und Reader„.„ .. „ .. „ ..... „ ........ „ ........... „ •......... „. 198 2.14.6.2 Planungsverständnis und Planungs­ organisation im Bundeskanzleramt........ 200 2.15 Bundesregierung und Bundesrat ............ „ .... „ ............ „ ........... „. 203 2.16 Bundeskanzler und Bundespräsident. .................. „ ............ „ .... „ 207 3. REGIERUNGSZENTRALEN IN DEN BUNDESLÄNDERN ... „ .. „ .. 214 3.1 Allgemeines .. „ .................. „ .........................................................„ 214 3.2 Ausgewählte Literatur zur Organisation, Arbeitsweise und Stellung der Staats-/Senatskanzleien im Regierungs- system der einzelnen Bundesländer .................................... „..... 219 3.2.1 Baden-Württemberg„ ............ „ ............. „ •. „„ ............ „.... 219 3.2.2 Bayern............................................................................... 220 3.2.3 Berlin .............. „ ............................... „ ............. „ .. „ ...... „ ... 221 X 3.2.4 Bremen ........................................................................... „ 221 3.2.5 Hamburg .................................................................... „.... 222 3.2.6 Hessen .„ ... „.„ .. „ .... „ .. „ .... „.„ .. „.„ ... „„.„ .. „ .. „.„ .. „„.„.„.„. 223 3.2. 7 Niedersachsen ... „„ ............ „ ............... „ .. „ ..... „ .. „ .. „ .. „..... 223 3.2.8