CAMERA DEI DEPUTATI 748 MERCOLEDI` 1o FEBBRAIO 2006 XIV LEGISLATURA BOLLETTINO DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI INDICE COMITATO PER LA LEGISLAZIONE ..................... Pag. 3 GIUNTA DELLE ELEZIONI ........................... » 7 GIUNTA PER LE AUTORIZZAZIONI ..................... » 10 COMMISSIONI RIUNITE (II e XII) .................... » 212 COMMISSIONI RIUNITE (VII e XII) ................... » 18 COMMISSIONI RIUNITE (VIII e XIII) .................. » 21 COMMISSIONI RIUNITE (XI e XII) ................... » 23 AFFARI COSTITUZIONALI, DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E INTERNI (I) ................................ » 28 GIUSTIZIA (II) ................................. » 40 AFFARI ESTERI E COMUNITARI (III) ................... » 42 DIFESA (IV) ................................... » 53 BILANCIO, TESORO E PROGRAMMAZIONE (V) ............. » 57 FINANZE (VI) .................................. » 65 CULTURA, SCIENZA E ISTRUZIONE (VII) ................ » 81 AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI (VIII) ......... » 83 TRASPORTI, POSTE E TELECOMUNICAZIONI (IX) ........... » 106 N. B. Sigle dei gruppi parlamentari: Forza Italia: FI; Democratici di Sinistra-L’Ulivo: DS-U; Alleanza Nazionale: AN; Margherita, DL-L’Ulivo: MARGH-U; UDC Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro (CCD-CDU): UDC (CCD-CDU); Lega Nord Federazione Padana: LNFP; Rifondazione comunista: RC; Misto: Misto; Misto-Comunisti italiani: Misto-Com.it; Misto-La Rosa nel Pugno: Misto-RosanelPugno; Misto-Verdi-l’Unione: Misto-VU; Misto-Minoranze linguistiche: Misto- Min.linguist.; Misto-Liberal-democratici, Repubblicani, Nuovo PSI: Misto-LdRN.PSI; Misto-Popolari- UDEUR: Misto-Pop-UDEUR; Misto-Ecologisti democratici: Misto-ED. —2— ATTIVITA` PRODUTTIVE, COMMERCIO E TURISMO (X) ........ Pag. 115 LAVORO PUBBLICO E PRIVATO (XI) ................... » 117 AFFARI SOCIALI (XII) ............................ » 128 AGRICOLTURA (XIII) ............................. » 131 POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA (XIV) ............... » 139 COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L’INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI ............. » 167 COMITATO PARLAMENTARE PER I SERVIZI DI INFORMAZIONE E SICUREZZA E PER IL SEGRETO DI STATO ............ » 182 COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L’INFANZIA ............ » 183 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SULLE CAUSE DEL- L’OCCULTAMENTO DI FASCICOLI RELATIVI A CRIMINI NAZIFA- SCISTI ................................... » 211 INDICE GENERALE .......................... » 289 Mercoledı`1o febbraio 2006 —3— Comitato per la legislazione COMITATO PER LA LEGISLAZIONE SOMMARIO ESAME AI SENSI DELL’ARTICOLO 96-BIS, COMMA 1, DEL REGOLAMENTO: Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 272, recante misure urgenti per garantire la sicurezza ed i finanziamenti per le prossime Olimpiadi invernali, nonche´ la funzionalita` dell’Amministrazione dell’interno. Disposizioni per favorire il recupero di tossicodipendenti recidivi mutui. (C. 6297, approvato dal Senato) (Parere alle Commissioni riunite II e XII) (Esame e conclusione - Parere con osservazioni) .............. 3 Mercoledı`1o febbraio 2006. — Presi- importante momento di confronto con uno denza del presidente Vincenzo SINISCAL- dei principali interlocutori del Comitato. CHI. Invita quindi il relatore, on. Trantino a illustrare il provvedimento in esame. La seduta comincia alle 13.55. Enzo TRANTINO, relatore, evidenzia ESAME AI SENSI DELL’ARTICOLO 96-BIS, come il provvedimento rechi, accanto a COMMA 1, DEL REGOLAMENTO norme di portata limitata in materia di sicurezza pubblica, di contraffazione e di Conversione in legge, con modificazioni, del decreto- finanziamenti per attivita` specifiche, una legge 30 dicembre 2005, n. 272, recante misure profonda riforma delle norme volte a urgenti per garantire la sicurezza ed i finanziamenti contrastare la diffusione delle droghe, con per le prossime Olimpiadi invernali, nonche´la ampie modifiche o integrazioni al decreto funzionalita` dell’Amministrazione dell’interno. Di- recante il testo unico in materia di disci- sposizioni per favorire il recupero di tossicodipen- plina degli stupefacenti e delle sostanze denti recidivi mutui. psicotrope, n. 309 del 1990. Tra le modi- (C. 6297, approvato dal Senato). fiche di maggiore rilevanza, segnala in (Parere alle Commissioni riunite II e XII). particolare il potenziamento, nel settore (Esame e conclusione – Parere con osser- della prevenzione e recupero dei tossico- vazioni). dipendenti, del ruolo delle strutture pri- vate; la liberta` di scelta dell’utente tra le Il Comitato inizia l’esame del disegno di strutture pubbliche e le strutture private legge di conversione in titolo. accreditate e la previsione di nuove norme procedimentali, relative alla concessione di Vincenzo SINISCALCHI, presidente, de- benefici ai soggetti tossicodipendenti. sidera preliminarmente ringraziare i Per i profili di competenza del Comi- membri del Comitato per il proficuo con- tato, segnala come nel decreto, all’articolo tributo da ciascuno offerto, in occasione 4-bis, comma 1, lettera c), si definisca una dell’audizione del ministro Baccini dello fattispecie penale anche richiamando « li- scorso 25 gennaio, che ha costituito un miti massimi indicati con decreto del Mi- Mercoledı`1o febbraio 2006 —4— Comitato per la legislazione nistro della salute emanato di concerto dente Siniscalchi possano condurre a in- con il Ministro della giustizia ». Al ri- serire, ove il relatore concordi, un esplicito guardo, ha ritenuto di inserire nella pro- richiamo ai contenuti del messaggio con posta di parere un’osservazione relativa a cui il Presidente della Repubblica, il 29 tale disposizione, la cui attuale formula- marzo 2002, ha rinviato alle Camere la zione potrebbe non essere idonea a chia- legge di conversione del decreto-legge 25 rire con assoluta chiarezza la fattispecie gennaio 2002, n. 4, ove si faceva espres- penale ivi prevista. Peraltro, rimettendo samente riferimento ad aspetti patologici valutazioni di altra natura alle Commis- della modalita` di svolgimento dell’iter le- sioni di merito, desidera in ogni caso gislativo. richiamare la sentenza della Corte costi- tuzionale n. 333 del 1991 che riconosce Enzo TRANTINO, relatore, accogliendo come il principio di tassativita` della norma il suggerimento dell’on. Pisapia, illustra penale sia pienamente soddisfatto anche quindi la seguente proposta di parere: ove alcuni elementi della fattispecie penale siano rimessi a fonti di rango subordinato, « Il Comitato per la legislazione, laddove, la norma primaria abbia gia esaminato il disegno di legge n. 6297 provveduto a « determinare cio` che e` san- e rilevato che: zionato e cio` che non e` sanzionato (...). » Nel caso specifico all’esame della Corte, esso reca un contenuto i cui ele- analogo a quanto previsto dalla disposi- menti di eterogeneita` – peraltro gia` pre- zione in esame, la Corte infatti ebbe modo senti nella originaria formulazione di 5 di concludere che « cosı` definita la soglia articoli (concernenti il personale della po- di punibilita`, la fattispecie penale e` suffi- lizia di Stato e prefettizio, l’istituzione di cientemente descritta nei suoi elementi una lotteria connessa ai giochi olimpici, essenziali e, al di la` di questa opzione, una norma dedicata all’esecuzione di pene residua soltanto una determinazione tec- detentive per i tossicodipendenti ed, infine, nica sulla base di nozioni di tossicologia, il finanziamento delle attivita` di aggiorna- farmacologia e statistica sanitaria, ma non mento degli schedari consolari per l’eser- anche una scelta di politica criminale ». cizio del voto dei cittadini italiani residenti all’estero) – sono stati notevolmente ac- Vincenzo SINISCALCHI, presidente, centuati a seguito dell’inserimento, du- ringraziando il relatore per l’approfondito rante il procedimento di conversione lavoro istruttorio, rileva la presenza nel presso il Senato, di una vasta mole di testo in esame di alcune caratteristiche, ulteriori disposizioni (recate in 25 nuovi quale la presenza di richiami all’applica- articoli) riguardanti principalmente, ma bilita` di leggi particolarmente importanti non esclusivamente, misure di contrasto effettuati in forma generica, per le quali – alla diffusione degli stupefacenti, mutuate anche in ragione di un’esigenza di poten- da un disegno di legge da tempo all’esame ziamento dell’efficacia delle pronunce del del Senato (S. 2953); tale circostanza si Comitato – riterrebbe opportuna l’appo- pone in contrasto con l’esigenza di garan- sizione di specifiche condizioni. tire la specificita` e l’omogeneita` dei con- tenuti normativi recati nei provvedimenti di urgenza anche nella fase di esame Giuliano PISAPIA, nel condividere l’esi- parlamentare, esigenza il cui rispetto e` genza di affermare con forza una generale stata oggetto di richiamo anche nel mes- censura sulle modalita` legislative adottate saggio del Presidente della Repubblica di – che hanno portato addirittura all’inse- rinvio alle Camere della legge di conver- rimento, in un decreto legge sulle olim- sione del decreto-legge n. 4 del 2002 (doc. piadi, di una complessa riforma della I, n. 1); disciplina contro la droga e di tutela nei confronti dei tossicodipendenti – ritiene contiene disposizioni che – in or- che le preoccupazioni espresse dal Presi- dine al requisito della « immediata appli- Mercoledı`1o febbraio 2006 —5— Comitato per la legislazione cabilita` » – rinviano all’emanazione di de- comma 1, lettera a), il capoverso 1 si creti ministeriali (articolo 1-ter, comma