Innst. 500 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Prop. 146 S (2012–2013) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommuneproposisjonen 2014 Innhold Side Side 1. Regjeringens politikk for 4.1.2.3 Evaluering av interkommunalt kommunesektoren .......................... 7 samarbeid ........................................ 25 1.1 Sammendrag ..................................... 7 4.1.2.4 Ordførerundersøkelse om ordførers 1.1.1 Utfordringer i kommunesektoren ..... 7 rolle i kommunene ........................... 25 1.1.2 Veien videre ...................................... 8 4.1.2.5 Europeisk undersøkelse om 1.1.3 Resultater under denne regjeringen .. 8 kommunestyremedlemmer .............. 26 1.1.3.1 Økonomi og inntektssystemet .......... 8 4.1.3 Rapportering om avsluttede tiltak .... 26 1.1.3.2 Tjenester ........................................... 9 4.1.3.1 Utstillingsvindu for kvinner i 1.1.3.3 Lokaldemokrati ................................. 10 lokalpolitikken ................................ 26 1.1.3.4 Etikk og habilitet .............................. 10 4.1.3.2 Jubileum for stemmerett for kvinner 1.2 Komiteens generelle merknader ....... 10 ved kommunestyrevalg i 2010 ........ 27 4.1.4 Regjeringens politikk og tiltak for 2. Det økonomiske opplegget for lokaldemokratiet .............................. 27 2014 .................................................. 16 4.1.4.1 Revidert veileder om statlig styring 2.1 Sammendrag ..................................... 16 av kommuner og fylkeskommuner 2.1.1 Inntektsrammer ................................. 16 med retningslinjer for utforming 2.1.2 Pensjonskostnader ............................ 17 av lover og forskrifter rettet mot 2.1.3 Inntektssystemet ............................... 17 kommunesektoren ........................... 27 2.1.3.1 Distriktstilskudd Sør-Norge .............. 17 4.1.4.2 Kommunelovutvalg .......................... 27 2.1.3.2 Skjønnsrammen for 2014 .................. 17 4.1.4.3 Kartlegging av direktoratenes rolle 2.1.3.3 Gjennomgang av inntektssystemet ... 18 i statlig styring av kommunene ....... 27 2.1.3.4 Samferdselsmidler til fylkes- 4.1.4.4 Minsak ............................................. 28 kommunene – forvaltningsreformen 18 4.1.4.5 Stemmerett for 16- og 17-åringer ... 28 2.2 Komiteens merknader ....................... 19 4.1.4.6 Europarådets strategi for godt 3. Endringer i det økonomiske styresett ........................................... 28 opplegget for 2013 ........................... 20 4.1.4.7 Lovfesting av medvirkningsordning 3.1 Sammendrag ..................................... 20 for ungdom ....................................... 28 3.1.1 Inntektsveksten i 2013 ...................... 20 4.1.4.8 Måling av lokaldemokrati og 3.1.2 Prop. 149 S (2012–2013) Tilleggs- etablering av statusrapportering ...... 28 bevilgninger og omprioriteringer i 4.1.4.9 Tiltak for å øke kvinneandelen i statsbudsjettet for 2013 ..................... 20 kommunestyrene ............................. 29 3.1.2.1 Kunnskapsdepartementet .................. 20 4.2 Komiteens merknader ...................... 29 3.1.2.2 Kommunal- og regional- departementet .................................... 21 5. Regjeringens strategi for 3.1.2.3 Justis- og beredskapsdepartementet .. 21 innovasjon i kommunesektoren .... 30 3.1.2.4 Helse- og omsorgsdepartementet ...... 21 5.1 Sammendrag .................................... 30 3.2 Komiteens merknader ....................... 22 5.1.1 Om strategien ................................... 31 5.1.2 Innovasjon i kommunesektoren ....... 31 4. Lokaldemokrati .............................. 22 5.1.2.1 Hva er innovasjon ............................ 31 4.1 Sammendrag ..................................... 22 5.1.2.2 Innovasjon kan innebære omstilling 4.1.1 Innledning ......................................... 22 – men all omstilling er ikke 4.1.2 Nyere kunnskap om lokal- innovasjon ........................................ 31 demokratiet ....................................... 22 5.1.2.3 Norske kommuner er innovative ...... 32 4.1.2.1 Lokaldemokratiundersøkelsen 2011 . 22 5.1.2.4 Gode ideer skal deles ....................... 32 4.1.2.2 Kommunal- og regional- 5.1.3 Hvorfor innovasjon i kommune- departementets organisasjons- sektoren? .......................................... 32 database. Resultater fra 5.1.3.1 Samfunnsutvikling som gjør 2012-kartleggingen ........................... 24 innovasjon nødvendig ...................... 32 Side Side 5.1.3.2 Befolkningsutvikling og arbeids- 6.2.2 Komiteens merknader ...................... 46 kraftbehov framover ......................... 32 6.3 Barne-, likestillings- og inkluderings- 5.1.4 Menneskene – ressurser som ønsker departementet ................................... 46 å bli involvert .................................... 33 6.3.1 Sammendrag .................................... 46 5.1.4.1 Kommunen er sine innbyggere ......... 33 6.3.1.1 Samarbeidsavtale om bosetting 5.1.4.2 De eldre som ressurs ......................... 33 av flyktninger og økt ramme for 5.1.4.3 Frivillige ........................................... 33 integreringstilskuddet i 2014 ........... 46 5.1.4.4 Lokalmiljøet, pårørende og nabolag . 33 6.3.1.2 Øremerket tilskuddsordning til 5.1.4.5 Å involvere arbeidstakerne ............... 33 kommunalt barnevern ...................... 46 5.1.4.6 Lederrollen ....................................... 34 6.3.1.3 Lovproposisjon om endringer i 5.1.4.7 Næringslivet kan bidra ..................... 34 barnevernloven ................................. 47 5.1.5 Regjeringens tiltak for økt 6.3.2 Komiteens merknader ...................... 47 innovasjon i kommunesektoren ........ 34 6.4 Kunnskapsdepartementet ................. 48 5.1.5.1 Synliggjøring av utfordringene i 6.4.1 Sammendrag .................................... 48 den enkelte kommune ....................... 34 6.4.1.1 Melding til Stortinget om 5.1.5.2 Finansiering – tilskudd til framtidens barnehager ...................... 48 innovasjonsprosjekter ....................... 34 6.4.1.2 Lovproposisjon om endringer i 5.1.5.3 Kompetansesenter for kommunal barnehageloven ................................ 49 innovasjon ......................................... 34 6.4.1.3 Melding til Stortinget om grunn- 5.1.5.4 Samarbeidsavtale mellom opplæringen ..................................... 49 regjeringen og KS ............................. 34 6.4.1.4 Motivasjon og mestring for bedre 5.1.5.5 Støtte til utvikling av innovasjons- læring – strategi for ungdomstrinnet 49 studium ............................................. 34 6.4.1.5 Valgfag på ungdomstrinnet .............. 49 5.1.5.6 Økt innovasjonseffekt av offentlige 6.4.1.6 Lovproposisjon med forslag om anskaffelser ....................................... 35 endringer i opplæringsloven ........... 49 5.1.5.7 IKT og forenkling ............................. 35 6.4.1.7 Fagskoler ......................................... 50 5.1.5.8 Innovasjonsprisen ............................. 36 6.4.2 Komiteens merknader ...................... 50 5.2 Komiteens merknader ....................... 36 6.5 Kulturdepartementet ........................ 52 6.5.1 Sammendrag .................................... 52 6. Oppgavefordeling og regelverk ..... 37 6.5.1.1 Lov om folkebibliotek ..................... 52 6.1 Helse- og omsorgsdepartementet ..... 37 6.5.1.2 Omlegging av tilskuddsordningen 6.1.1 Sammendrag ..................................... 37 til Den kulturelle spaserstokken i 6.1.1.1 Omsorgsplan 2015 ............................ 37 2014 ................................................. 53 6.1.1.2 Melding til Stortinget om 6.5.2 Komiteens merknader ...................... 53 morgendagens omsorg ..................... 37 6.6 Kommunal- og regional- 6.1.1.3 Brukerstyrt personlig assistanse departementet ................................... 54 (BPA) ................................................ 37 6.6.1 Sammendrag .................................... 54 6.1.1.4 Melding til Stortinget om kvalitet 6.6.1.1 Tilskudd til utleieboliger .................. 54 og pasientsikkerhet .......................... 38 6.6.1.2 Oppfølging av krav til energibruk 6.1.1.5 Samhandlingsreformen ..................... 38 og universell utforming .................... 54 6.1.1.6 Digitale tjenester i helse- og 6.6.1.3 Forenklinger i byggereglene m.m. ... 54 omsorgssektoren ............................... 39 6.6.1.4 Endring i forskrift om tilskudd til 6.1.1.7 Folkehelsemeldingen ........................ 39 heldøgns omsorgsplasser ................. 54 6.1.1.8 Pandemimeldingen ........................... 39 6.6.1.5 Melding til Stortinget om 6.1.1.9 Endringer i tobakksskadeloven ......... 40 boligpolitikken ................................. 54 6.1.1.10 Radon – endringer i strålevern- 6.6.1.6 Regional statsstøtte .......................... 54 forskriften ......................................... 40 6.6.1.7 Endringer i retningslinjene for 6.1.2 Komiteens merknader ....................... 40 kap. 551, postene 60 og 61 over 6.2 Justis- og beredskapsdepartementet . 45 Kommunal- og regionaldeparte- 6.2.1 Sammendrag ..................................... 45 mentets budsjett ............................... 55 6.2.1.1 Vergemålsreformen .......................... 45 6.6.1.8 Melding til Stortinget om distrikts- 6.2.1.2 Melding til Stortinget om vold i og regionalpolitikken ....................... 55 nære relasjoner .................................. 45 6.6.2 Komiteens merknader ...................... 55 6.2.1.3 Nødnett – status for drift og 6.7 Finansdepartementet