Skiriama: Klaipėdos rajono savivaldybei KLAIPĖDOS RAJONO PLĖTROS STRATEGINIS PLANAS 2009–2020 M. SU SITUACIJOS ANALIZE Parengė: UAB „Ekonominės konsultacijos ir tyrimai“ UAB „Ekonominės konsultacijos ir tyrimai“ (EKT Grupė) J. Jasinskio g. 16, LT – 01112, Vilnius Tel.: (8~5) 25 26 225, faks.: (8~5) 25 26 226 El. paštas: [email protected]; http:// www.ekt.lt TURINYS ĮVADAS ............................................................................................................................................................... 3 1. KLAIPĖDOS RAJONO RAIDOS TENDENCIJOS .............................................................................. 4 1.1 DEMOGRAFINĖS TENDENCIJOS ......................................................................................... 4 1.2 TURIZMAS, VERSLAS IR ŢEMĖS ŪKIO PLĖTRA ................................................................ 15 1.3 ŠVIETIMAS IR SPORTAS .................................................................................................. 47 1.4 KULTŪRA ....................................................................................................................... 69 1.5 SOCIALINĖ APSAUGA ..................................................................................................... 74 1.6 SVEIKATOS APSAUGA..................................................................................................... 95 1.7 TERITORINĖ PLĖTRA IR APLINKOS APSAUGA ............................................................... 119 1.8 INFRASTRUKTŪRA ........................................................................................................ 129 1.9 VIEŠASIS SAUGUMAS ................................................................................................... 140 1.10 SAVIVALDYBĖS FINANSAI ............................................................................................ 141 1.11 IŠSKIRIAMI TEIGIAMI IR NEIGIAMI VEIKSNIAI ............................................... 144 2. KLAIPĖDOS RAJONO VIZIJA IKI 2020 METŲ ............................................................................ 150 3. KLAIPĖDOS RAJONO PLĖTROS KRYPTYS ................................................................................ 151 3.1 IŠSILAVINUSIOS, KULTŪRINGOS, SVEIKOS IR PAŢANGIOS VISUOMENĖS KŪRIMAS ...... 154 3.2 PALANKIOS APLINKOS VERSLUI, TURIZMUI IR ŢEMĖS ŪKIUI KŪRIMAS ........................ 176 3.3 DARNI RAJONO TERITORIJŲ IR INFRASTRUKTŪROS PLĖTRA ........................................ 187 4. PLANO RENGIMO EIGA IR DALYVIAI ......................................................................................... 200 5. PAVEIKSLŲ IR LENTELIŲ SĄRAŠAI ............................................................................................ 205 5.1 PAVEIKSLŲ SĄRAŠAS ................................................................................................... 205 5.2 LENTELIŲ SĄRAŠAS ...................................................................................................... 209 2 ĮVADAS Strateginis valdymas – tai nuolatinis dinamiškas ir nuoseklus procesas, kuriuo remdamasi organizacija / institucija laiku prisitaiko prie išorinės aplinkos pokyčių ir veiksmingai išnaudoja turimą potencialą vykdydama savo misiją ir funkcijas. Strateginis valdymas realizuojamas per strateginį planavimą (strategijos rengimą) ir strategijos įgyvendinimą (organizavimas, vadovavimas, kontrolė). 2010 metų pabaiga – 2011 metų pradţia buvo planavimo ir apsisprendimo metai, kai buvo parengtas Klaipėdos rajono plėtros strateginis planas iki 2020 m., kuriame apibrėţta būsimų dešimties metų rajono vizija, plėtros sritys, numatytas išteklių poreikis įgyvendinant iškeltus tikslus. Rengiant strateginį plėtros planą labai daug prisidėjo savivaldybės darbuotojai ir politikai, kurie kasdien susiduria su Klaipėdos rajono gyventojams aktualiausiomis problemomis ir klausimais. Formuluojant rajono perspektyvas, aktyviai dalyvavo visuomenės veikėjai, įvairių sričių ekspertai ir kitos suinteresuotos šalys. Atsiţvelgiant į rajono socialinės-ekonominės situacijos analizės, gyventojų nuomonės tyrimo rezultatus, diskusijas su įvairiomis suinteresuotomis šalimis apie rajono perspektyvas, suformuluota nauja vizija iki 2020 m.: Klaipėdos rajonas – subalansuotas kraštas Vakarų Lietuvoje, kuriame ekonominė nauda neuţgoţia socialinės, aplinkosauginės ir kultūrinės aplinkos. Laikantis pagrindinių darnaus vystymosi principų, numatytos trys strateginės plėtros sritys: išsilavinusios, kultūringos, sveikos ir paţangios visuomenės kūrimas; palankios aplinkos verslui, turizmui ir ţemės ūkiui kūrimas; darni rajono teritorijų ir infrastruktūros plėtra. Klaipėdos rajono plėtros strateginis planas iki 2020 m. yra sudedamoji rajono strateginio valdymo sistemos dalis ir skirtas Klaipėdos rajono savivaldybės administracijai. Strateginis planas bus įgyvendinamas jame numatytus veiksmus perkeliant į kiekvienų metų savivaldybės veiklos programas ir uţtikrinant plano įgyvendinimo kontrolę bei poveikio rajono raidai vertinimą. Strateginis planavimas yra nuolatinis procesas, todėl siekiant uţtikrinti plano aktualumą numatyta, kad keičiantis rajono aplinkai, atsiradus naujų poreikių ir galimybių, planas bus perţiūrimas. Strateginio plano dokumente pateikiama: – Klaipėdos rajono socialinės-ekonominės raidos analizė; – Klaipėdos rajono vizija iki 2020 m.; – Strateginiai tikslai, uţdaviniai ir priemonės, detalizuoti pagal tris strateginės plėtros kryptis; – Strateginio plano įgyvendinimo orientacinis lėšų poreikis; – Strateginio plano rengimo eigos apţvalga ir dalyviai. 3 1. KLAIPĖDOS RAJONO RAIDOS TENDENCIJOS 1.1 Demografinės tendencijos 1.1.1 Gyventojai ir jų kaita Tiksliausiai gyventojų skaičius ir sudėtis tam tikroje teritorijoje nustatomi visuotinio gyventojų ir būstų surašymo metu, kuris paprastai atliekamas kartą per dešimtmetį. Vėliausi prieinami duomenys atspindi 2001 m. surašymo rezultatus, o šiuo metu (2011 m. kovo–geguţės mėnesiais) vykdomo visuotinio gyventojų ir būstų surašymo išankstiniai duomenys turėtų būti paskelbti 2011 m. rugsėjo mėnesį. Laikotarpiuose tarp visuotinių gyventojų ir būstų surašymų gyventojų skaičius ir sudėtis nustatoma naudojant komponenčių metodą, t. y. remiantis surašymo rezultatais, kurie kasmet tikslinami atsiţvelgiant į teritorijoje uţregistruotus gimimo / mirties atvejus ir deklaruotą gyvenamosios vietos pakeitimą. 2010 m. pradţios duomenimis Klaipėdos rajone gyvena 52,125 tūkst. gyventojų. Tai sudaro 13,8 % Klaipėdos apskrities gyventojų. Klaipėdos rajonas pagal gyventojų skaičių Klaipėdos apskrityje nusileidţia tik Klaipėdos m. savivaldybei, kurioje uţfiksuota 48,5 % apskrities gyventojų. Paveikslas 1. Apskrities gyventojų pasiskirstymas ir tankis Klaipėdos apskrities gyventojų sudėtis Klaipėdos apskrities savivaldybių palyginimas (2010) 1% Vidinis graf ikas: 2004 m. 2000 1865 5% Išorinis graf ikas: 2010 m. 6% 1600 5% 12% 7% 12% 1% 1200 50% 49% 14% 800 14% 12% 400 223 46 41 39 31 25 14% 0 Klaipėdos Palangos Kretingos Neringos Klaipėdos Šilutės r. Skuodo r. Klaipėdos m. sav. Klaipėdos r. sav. Šilutės r. sav. m. sav . m. sav . r. sav . sav . r. sav . sav . sav . Kretingos r. sav. Skuodo r. sav. Palangos m. sav. Neringos sav. Gyventojai viename kvadratiniame kilometre Šaltinis: Statistikos departamentas Pagal uţimamą plotą Klaipėdos rajonas yra antras pagal dydį apskrityje (1336 km2, t. y. 25,6 % apskrities teritorijos), didesnis pagal plotą yra tik Šilutės rajonas (1706 km2, t. y. 32,8 %). Vertinant teritorijų apgyvendinimo tankį, skaičiuojamas rodiklis, atspindintis, kiek ţmonių 4 vidutiniškai gyvena 1 km2. Klaipėdos rajone apgyvendinimo tankis nagrinėjamu periodu kasmet augo ir 2010 m. pradţioje siekė 39 gyv./km2 (11 % daugiau nei 2004 m.). Bendras Klaipėdos apskrities apgyvendinimo tankis yra 72,3 gyv./km2. Miestai pasiţymi aukštesniu apgyvendinimo tankumu, o rajonai – ţemesniu, tai aiškiai parodo apskrities savivaldybių palyginimas (ţr. Paveikslas 1): Klaipėdos mieste tankis siekia 1865 gyv./km2, Palangoje – 223 gyv./km2, kitose savivaldybėse tankis nesiekia 50 gyv./km2. Paprastai, skaičiuojant įvairius santykinius rodiklius, daugiausia naudojamas vidutinis metinis gyventojų skaičius, apibendrinantis situaciją ataskaitinių metų pradţioje ir pabaigoje. 2009 m. Klaipėdos rajone vidutinis metinis gyventojų skaičius buvo 52 tūkst. Per 2004–2009 m. vidutinis gyventojų skaičius rajone išaugo 4,6 tūkst. arba 9,7 %. Didesnis santykinis gyventojų skaičiaus augimas nagrinėjamu laikotarpiu buvo tik Neringos savivaldybėje – pastarosios dvi savivaldybės pirmauja šalyje pagal gyventojų skaičiaus prieaugį 2004–2009 m. Tačiau vertinant šią informaciją, reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad prieaugis atspindi oficialius duomenis, tikėtina, dalis jo – ypač kurortinėse vietovėse – yra „popierinis“, o ne realus (dėl neoficialios migracijos, dėl gyvenamosios vietos deklaravimo įsigyjant antrą būstą, nors iš tiesų asmuo jame nuolat negyvena). Paveikslas 2. Vidutinis metinis gyventojų skaičius Dinamika Klaipėdos rajone Klaipėdos apskrities savivaldybių palyginimas 60 40 33,7 50,0 51,2 52,0 47,4 48,1 48,9 50 30 40 20 9,7 30 10 0,0 20 0 -1,3 -3,4 -3,8 10 -10 -7,1 0 -20 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Neringos Klaipėdos Palangos Kretingos Klaipėdos Šilutės r. Skuodo r. sav . r. sav . m. sav . r. sav . m. sav . sav . sav . Vidutinis metinis gyventojų skaičius, tūkst. Pokytis per 2004-2009, % Šaltinis: Statistikos departamentas Gyventojų skaičiaus pokyčius lemia natūralūs gyventojų kaitos ir migracijos procesai. Informacija apie gimusius ir mirusius asmenis yra tiksli, o duomenys apie migraciją