UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales DOCTORADO EN CIENCIA POLÍTICA TITULO DE LA TESIS: Estrategias de gobierno electrónico y de gobierno abierto a nivel local. El caso de la Municipalidad de Rosario (2003-2017) AUTOR: ESP. EZEQUIEL A. MILLER DIRECTORA: DRA. SUSANA FINQUELIEVICH FECHA: DICIEMBRE DE 2018 2 RESUMEN En el contexto del desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), con sus veloces ciclos de innovación y su multiplicidad de aplicaciones, han permeado profundamente en la realidad política, económica, social y cultural de las últimas décadas. El Estado ha intentado dar respuestas a estas nuevas dinámicas. Una de las estrategias más notorias fue la incorporación de tecnologías para el diseño de modelos alternativos de gestión pública, entorno en el que emerge el gobierno electrónico (GE) y el gobierno abierto (GA). Bajo diferentes contextos ideológicos y tecnológicos, ambos procuran una búsqueda por mejorar el desempeño del sector público, simplificar la gestión y facilitar la vinculación entre el Estado y la ciudadanía. Esta investigación surge de la ausencia de estudios integrales que aborden la temática, y más aún en espacios poco explorados como las administraciones públicas locales. En esta dirección, la tesis tiene por objetivo analizar la dinámica de adopción de políticas públicas de GE y de GA en la ciudad de Rosario (2003- 2017). Con la finalidad de abordar estas cuestiones se indaga sobre una multiplicidad de perspectivas y factores que impactaron en el proceso de adopción, difusión y utilización de las TIC por parte del Municipio. Se optó por un estudio de caso que permita generar conocimiento de una situación específica mediante un análisis conjunto y dentro de un ámbito concreto y contextualizado. El diseño metodológico seleccionado fue preponderantemente de tipo cualitativo, capaz de evaluar la complejidad de las experiencias, así como su entorno y su actividad. El modo de aproximación de la Municipalidad de Rosario al GE fue fuertemente tecnológico, a través de la implementación de reformas en la administración pública, que implicaron el desarrollo y utilización de sistemas en software libre que originaron la prestación de variados servicios públicos digitales, en su mayoría unidireccionales y consultivos. Las acciones de GA fueron en su inicio difusas. La incorporación a este nuevo paradigma implicó una resignificación de iniciativas preexistentes y la creación de otras más genuinas. Paulatinamente se emprendió la búsqueda de un modelo organizacional que, con limitaciones, intentó interactuar de otro modo con la sociedad desde la tendencia hacia una democracia más participativa. 3 ABSTRACT In the context of the development of the Information and Knowledge Society, Information and Communication Technologies (ICT), with their rapid cycles of innovation and their multiplicity of applications, have deeply permeated the political, economic, social reality and cultural of the last decades. The State has tried to give answers to these new dynamics. One of the most notorious strategies was the incorporation of technologies for the design of alternative models of public management, an environment in which electronic government (EG) and open government (OG) emerge. Under different ideological and technological contexts, both seek a search to improve the performance of the public sector, simplify management and facilitate the link between the State and citizens. This research arises from the absence of comprehensive studies that address the issue, and even more so in less explored areas such as local public administrations. In this direction, the thesis aims to analyze the dynamics of adoption of public policies of EG and OG in the city of Rosario (2003-2017). In order to address these issues it is asked about a multiplicity of perspectives and factors that impacted on the process of adoption, dissemination and use of ICT by the Municipality. We opted for a case study that allows generating knowledge of a specific situation through a joint analysis and within a specific and contextualized scope. The selected methodological design was predominantly of a qualitative nature, capable of evaluating the complexity of the experiences, as well as their environment and activity. The approach of the Municipality of Rosario to the EG was strongly technological, through the implementation of reforms in public administration, which involved the development and use of free software systems that originated the provision of various digital public services, in its unidirectional and consultative majority. OG actions were diffuse in the beginning. The incorporation of this new paradigm implied a resignification of pre-existing initiatives and the creation of more genuine ones. Gradually the search for an organizational model that, with limitations, tried to interact differently with society from the trend toward a more participatory democracy was undertaken. 4 AGRADECIMIENTOS A Susana Finquelievich, que con su sabiduría, pasión y precisión orientó todo el proceso que implicó la realización de la tesis. A toda mi familia, que me brindaron apoyo incondicional. A Melisa, mi compañera de vida y aventuras que comprendió las ausencias y humores en todo el proceso de investigación. A tantos amigos y colegas que estuvieron presentes y me acompañaron en diferentes momentos y ámbitos a lo largo de estos años. Al CONICET, que financió esta investigación. A la Universidad Nacional de Rosario, que es mi casa. Y en especial a mí querida Facultad de Ciencia Política y RR.II. 5 6 ACRÓNIMOS Y SIGLAS AGA Alianza para el Gobierno Abierto APP Aplicativos AMBA Área Metropolitana de Buenos Aires APS Atención Primaria de la Salud BOME Boletín Oficial Municipal Electrónico CEMAC Centro de Monitoreo y Atención Ciudadana CIOR Centro Integrado de Operaciones Rosario CLAD Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CMD Centro Municipales de Distrito CCB Centros de Convivencia Barrial CIL Centros Informáticos Locales CEPAL Comisión Económica para América Latina DE Departamento Ejecutivo DGCS Dirección General de Comunicación Social DGI Dirección General de Informática DGT Dirección General de Transito EMR Ente de la Movilidad de Rosario EMC Equipo de Mejora Continua ERS Equipo de Redes Sociales GA Gobierno abierto GE Gobierno electrónico HCM Honorable Concejo Municipal IDE Infraestructura de Datos Espaciales MR Municipalidad de Rosario NGP Nueva Gestión Pública ORBA Observatorio Regional de Banda Ancha ONU Organización de Naciones Unidas OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico PJ Partido Justicialista PS Partido Socialista PSP Partido Socialista Popular 7 PEM Plan Estratégico Metropolitano PERM+10 Plan Estratégico Rosario Metropolitana +10 PIM Plan Integral de la Movilidad PEN Poder Ejecutivo Nacional PDA Portal de Datos Abierto PTO Portal de Trámites Online PPD Presentación de Planos Digitales PP Presupuesto Participativo PP Joven Presupuesto Participativo Joven PRO Partido Propuesta Republicana PCI Programa Conectar Igualdad PDyM Programa de Descentralización y Modernización PN Punto Noroeste PO Punto Oeste RUP Registro Único de Postulantes SCyE Secretaría de Cultura y Educación SGob Secretaría de Gobierno SHyE Secretaría de Hacienda y Economía SSP Secretaría de Salud Pública SGA Livre Sistema de Gestión de Atención Libre SIGRos Sistema de Información Geográfica para Rosario SUA Sistema Único de Atención SI Sociedad de la Información SIC Sociedad de la Información y el Conocimiento SL Software libre TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación TUP Transporte Urbano de Pasajeros UCR Unión Cívica Radical UNR Universidad Nacional de Rosario UTN Universidad Tecnológica Nacional 8 ÍNDICE DEL TEXTO PRINCIPAL INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 17 1. OBJETO DE ESTUDIO Y OBJETIVO ....................................................................................... 17 2. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL ........................................................................................... 18 3. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 22 4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN E HIPÓTESIS ..................................................................... 23 5. ESTRATEGIA METODOLÓGICA ........................................................................................... 25 6. SECCIONES DE LA TESIS ..................................................................................................... 29 CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO ANALÍTICO .................................................................... 33 1.1. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO Y LA GLOBALIZACIÓN ......... 33 1.2. HACIA UNA NUEVA CONFIGURACIÓN DEL ESTADO ....................................................... 36 1.3. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................................................. 39 1.4. EL ROL DE LAS INSTITUCIONES ..................................................................................... 42 1.5. PARADIGMAS DE GESTIÓN PÚBLICA .............................................................................. 44 1.6. TIC, INTERNET Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................... 47 1.6.1. Evolución histórica de las TIC en la administración