bergh, doetinchem gendringen en wehl bestemmingsplan buitengebied 2000 gemeente bergh, doetinchem, gendringen en wehl bestemmingsplan buitengebied 2000 toelichting voorschriften plankaarten Bergh: vastgesteld d.d. 30 november 2000 goedgekeurd d.d. ............................... Doetinchem: vastgesteld d.d. 23 november 2000 goedgekeurd d.d. ............................... Gendringen: vastgesteld d.d. 21 december 2000 goedgekeurd d.d. ............................... Wehl: vastgesteld d.d. 16 november 2000 goedgekeurd d.d. ............................... 19-062 2 januari 2001 amer adviseurs b.v. ruimtelijke ordening INHOUDSOPGAVE Blz. 1. INLEIDING 1 1.1. Paraplunota buitengebied: basis voor het bestemmingsplan 1 1.2. Inhoud van de Paraplunota 4 1.3. Opbouw van de toelichting 6 1.4. Plangebied 6 1.5. Werkwijze en procedure 6 1.6. Beeldkwaliteitplan 7 2. VERANTWOORDING VAN DE JURIDISCHE OPZET EN DE GEHANTEERDE BESTEMMINGEN 10 2.1. Actualiteit en flexibiliteit: plankaart en ontwikkelingskaart 10 2.2. Afstemming bestemmingsplan met milieuregelgeving en beeldkwaliteitplan 11 2.3. Bestemmingen voor de agrarische gebieden 14 2.4. Bestemmingen voor natuur, landschap en water 33 2.5. Wonen en bedrijven 39 2.6. Recreatie 44 2.7. Overige bestemmingen en aanduidingen 48 3. BESCHRIJVING VAN DE PLANKAARTEN 52 3.1. Gemeente Bergh 52 3.2. Gemeente Doetinchem 54 3.3. Gemeente Gendringen 55 3.4. Gemeente Wehl 56 4. BESCHRIJVING VAN DE ONTWIKKELINGSKAART 59 4.1. Niet agrarisch gebruik voormalige agrarische gebouwen 59 4.2. Natuurontwikkeling 62 4.3. Regionaal hydrologisch beïnvloedingsgebied 67 5. UITVOERBAARHEID 69 5.1. Inspraak en overleg 69 5.2. Economische uitvoerbaarheid 69 5.3. Handhaving 70 BIJLAGE 1: Overzicht regelingen plattelandsvernieuwing 75 BIJLAGE 2: Streefbeelden beeldkwaliteitplan 83 BIJLAGE 3: Nadere onderbouwing bedrijven e.d. met meer dan 15% uitbreiding 84 BIJLAGE 4: Intergemeentelijke Ruimtelijke Inrichtings Schets (IRIS) 7 BIJLAGE 5: Ontwikkeling recreatiegebied Stroombroek 4 - 1 - 1. INLEIDING 1.1. Paraplunota buitengebied: basis voor het bestemmingsplan De gemeenten Bergh, Doetinchem, Gendringen en Wehl hebben besloten om gezamen- lijk te komen tot een herziening van hun bestemmingsplannen buitengebied. Doel van dit gezamenlijke project is het opstellen van actuele en ontwikkelingsgerichte bestem- mingsplannen buitengebied voor alle vier gemeenten tegelijkertijd. Het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen buitengebied is noodzakelijk, omdat de geldende bestemmingsplannen verouderd zijn. Het bestemmingsplan buitengebied Bergh stamt uit 1973; Gendringen uit 1978; Wehl uit 1981 en Doetinchem uit 1982. Daarnaast zijn er recentelijk in drie van de vier gemeenten landschapsbeleidsplannen vastgesteld, die vertaald worden in het bestemmingsplan buitengebied. Tevens krijgt door middel van de nieuwe bestemmingsplannen buitengebied het Streekplan Gelderland zijn doorwerking in de gemeentelijke beleidskaders. Samenwerking tussen de gemeenten leidt tot een beter inzicht van de problematiek op regionaal niveau. Het karakter van het buitengebied van de vier gemeenten komt in grote lijnen overeen. Daardoor is het gewenst om de juridische regeling voor dit gebied in belangrijke mate op elkaar af te stemmen. Dit komt de duidelijkheid en rechtszekerheid ten goede. Bovendien vergemakkelijkt dit de uitvoering en handhaving van de bestem- mingsplannen. Voorafgaand aan het vervaardigen van vier bestemmingsplannen buitengebied is een gezamenlijke Paraplunota buitengebied opgesteld. De Paraplunota maakte onderdeel uit van het project 'Veehouderij op zandgrond - actualisering bestemmingsplannen buiten- gebied' van de Regio Achterhoek. Door middel van dit project is met subsidie van de provincie en het rijk extra aandacht gevraagd voor de problematiek van de bestemmings- plannen buitengebied. In dit kader is een ideeënboek voor de actualisering van bestem- mingsplannen buitengebied samengesteld. De Paraplunota voor Bergh, Doetinchem, Gendringen en Wehl is in november 1997 door de gemeenteraden van de vier gemeenten vastgesteld. De Paraplunota is een interge- meentelijk beleidsstuk, waarin het ruimtelijk beleid voor het buitengebied van de vier gemeenten in één samenhangende en onderling afgestemde visie is verwoord. In deze Paraplunota zijn de hoofdlijnen van het te voeren beleid in het buitengebied be- schreven en vertaald in een zonering en een gebiedsindeling op twee kaarten, die beho- ren bij de Paraplunota, te weten de Bestemmingen- en de Ontwikkelingskaart. De Paraplunota vormt het uitgangspunt voor de op te stellen bestemmingsplannen per gemeente. De in de Paraplunota voorgestelde plansystematiek wordt in principe in alle vier bestemmingsplannen aangehouden. De hoofdopzet is daardoor in alle vier bestemmingsplannen dezelfde. Wel kunnen de bestemmingsplannen op onderdelen ondergeschikte aanvullingen en afwijkingen bevat- ten, vanwege de verschillende omstandigheden per gemeente. bestemmingsplan buitengebied 2000 Bergh, Doetinchem, Gendringen en Wehl toelichting, 8 december 2000 - 2 - B&W / RAAD(SCOMMISSIE) FASE VAN ONDERZOEK EN ANALYSE (incl. beleidskader) FASE VAN KEUZES MAKEN PLANVORMING NATUUR EN LAND- ontwikkeling verwachte / mogelijke Aanbevelingen SCHAP tot heden + ontwikkelingen ð voor planopzet ð ontwikkeling verwachte / mogelijke Aanbevelingen LANDBOUW tot heden + ontwikkelingen ð voor planopzet ð UITGANGS- OPSTELLEN BELEIDS- PUNTEN ð ð VAN HET AFWEGING VOOR DE ontwikkeling verwachte / mogelijke Aanbevelingen BESTEMMINGS- WONEN tot heden + ontw ikkelingen ð voor planopzet ð PLANOPZET PLAN ANDERE FUNCTIES: ontwikkeling verwachte / mogelijke Aanbevelingen · recreatie, · verkeer tot heden + ontwikkelingen ð voor planopzet ð · bedrijven, etc. < ––––––––––––––––paraplunota buitengebied––––––––––––– – > - 3 - OPBOUW PARAPLUNOTA EN BESTEMMINGSPLAN - 4 - 1.2. Inhoud van de Paraplunota De vastgestelde Paraplunota bestaat uit een beschrijving van een stuk onderzoek en analyse (hoofdstuk 2 en 3) en uit een beschrijving van de hoofdopzet van de te hanteren plansystematiek in de bestemmingsplannen buitengebied (hoofdstuk 4). Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de belangrijkste beleidsvisies van rijk, provi ncie en regio met betrekking tot het buitengebied. In de fase van inspraak en vooroverleg is duidelijk geworden dat de relatie met het rap- port Intergemeentelijke Ruimtelijke Inrichtings Schets (IRIS) gemist wordt. Ten tijde van het opstellen van de paraplunota was het IRIS nog dermate prematuur dat het IRIS geen plek in de paraplunota heeft gekregen. Het IRIS-rapport is een streekplan uitwerking en bevat zodoende vooral een toekomstvisie op streekplanniveau. Slechts de hoofdlijnen van beleid zijn hierin aangegeven. Diverse onderwerpen uit het IRIS moeten nog verder uitgewerkt worden en behoeven geen vertaling in dit bestemmingsplan buitengebied. Meer informatie over het IRIS is opgenomen in de bijlage bij dit plan. In hoofdstuk 3 zijn vervolgens de verschillende functies en bijbehorende activiteiten en voorzieningen in het buitengebied sectorgewijs besproken (functionele analyse van natuur en landschap, water, landbouw, burgerwoningen, niet-agrarische bedrijven en instellingen, recreatie, infrastructuur en milieu). Elk van deze hoofdstukken wordt beslo- ten met conclusies en aanbevelingen voor de planopzet. Hierbij is voor de duidelijkheid het eigen belang van de functie centraal gesteld. De conclusies en aanbevelingen zijn dus nog niet afgewogen tegenover andere sectorale belangen. Deze functionele analyse is in de voorliggende toelichting niet opnieuw opgenomen. Kortheidshalve wordt voor deze specifieke informatie verwezen naar de Paraplunota. Hoofdstuk 4 vormt de essentie van de Paraplunota. Immers in dat hoofdstuk is de afwe- ging beschreven van de soms tegenstrijdige aanbevelingen uit de functionele analyse. Deze afweging heeft geleid tot de uitgangspunten voor de planopzet van de bestem- mingsplannen buitengebied. Dit hoofdstuk kan dus gezien worden als de hoofdopzet van de op te stellen bestem- mingsplannen. De hoofdlijnen van juridische regeling zijn in dit hoofdstuk weergegeven, alsmede een voorstel voor de te hanteren hoofdbestemmingen in het plangebied (op de zogenaamde Bestemmingenkaart). Daarnaast zijn op een afzonderlijke kaart, de Ont- wikkelingskaart, gebieden aangegeven waarin bijzondere ontwikkelingsmogelijkheden aan de orde zijn. De beide kaarten zijn getekend op een schaal 1:25.000. bestemmingsplan buitengebied 2000 Bergh, Doetinchem, Gendringen en Wehl toelichting, 8 december 2000 - 5 - bestemmingsplan buitengebied 2000 Bergh, Doetinchem, Gendringen en Wehl toelichting, 8 december 2000 - 6 - 1.3. Opbouw van de toelichting De voor u liggende toelichting vervangt hoofdstuk 4 van de Paraplunota. De hoofdopzet van de te hanteren plansystematiek uit de Paraplunota is in deze toelichting dus nog- maals verwoord en op onderdelen aangepast. De functionele analyse uit hoofdstuk 3 van de Paraplunota is dus niet in de voor u liggende toelichting opgenomen, maar maakt wel onderdeel uit van de toelichting. Voor de inhoud daarvan wordt kortheidshalve verwezen naar de Paraplunota. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting de gehanteerde plansystematiek nader toegelicht. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens een verantwoording gegeven van de gelegde bestemmin- gen in het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt de ontwikkelingskaart beschreven. Hoofdstuk 5 gaat in op de uitvoerbaarheid. Ook het aspect handhaving komt in dit hoofd- stuk aan de orde. Tevens is in dit hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de gehou-