Retour du refoulé et effet chef-lieu. Frédéric Giraut To cite this version: Frédéric Giraut. Retour du refoulé et effet chef-lieu. : Analyse d’une refonte politico-administrative virtuelle au Niger. UMR PRODIG (Coll Graphigeo), pp.100, 1999. hal-00162001 HAL Id: hal-00162001 https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-00162001 Submitted on 19 Jul 2007 HAL is a multi-disciplinary open access L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est archive for the deposit and dissemination of sci- destinée au dépôt et à la diffusion de documents entific research documents, whether they are pub- scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, lished or not. The documents may come from émanant des établissements d’enseignement et de teaching and research institutions in France or recherche français ou étrangers, des laboratoires abroad, or from public or private research centers. publics ou privés. RETOUR DU REFOULÉ ET EFFET CHEF-LIEU Analyse d’une refonte politico- administrative virtuelle au Niger GÉO Frédéric GIRAUT GRAFI 1999-7 Collection mémoires et documents de l’ UMR PRODIG RETOUR DU REFOULÉ ET EFFET CHEF-LIEU Analyse d’une refonte politico- administrative virtuelle au Niger DANS LA MÊME COLLECTION (ISSN 1281-6477) La Francophonie au Vanuatu. Géographie d’un choc culturel par Maud Lasseur (Grafigéo 1997, n° 1, ISBN 2-901560-30-X) La géographie tropicale allemande par Hélène Sallard (Grafigéo 1997, n° 2, ISBN 2-901560-31-8) Le repeuplement de la côte Est de Pentecôte. Territoires et mobilité au Vanuatu par Patricia Siméoni (Grafigéo 1997, n° 3, ISBN 2-901560-32-6) B. comme Big Man Hommage à Joël Bonnemaison (Grafigéo 1998, n° 4, ISBN 2-901560-34-2) Siem Reap-Angkor Une région du Nord-Cambodge en voie de mutation par Christel Thibault (Grafigéo 1998, n° 5, ISBN 2-901560-36-9) La colonisation mennonite en Bolivie par Gwenaelle Pasco (Grafigéo 1999, n° 6, ISBN 2-901560-37-7) SOUS PRESSE Transition malienne, décentralisation, gestion communale bamakoise par Monique Bertrand (Grafigéo 1999, n° 8) À PARAÎTRE Inventaire géomorphologique de la région de Fejej (Sud de l’Ethiopie). Etude au moyen de données aériennes et spatiales par Lydie Martin Le « grand Mekong » : mirage ou futur miracle ? par Sophie Adam Le développement durable en questions par Sophie Bouju RETOUR DU REFOULÉ ET EFFET CHEF-LIEU Analyse d’une refonte politico- administrative virtuelle au Niger Frédéric GIRAUT RAPPORT DE RECHERCHE MINISTÈRE DE LA COOPÉRATION « VILLES ET DÉCENTRALISATION » AVEC LA PARTICIPATION FINANCIÈRE DE L’ÉQUIPE EQUATEUR DE L’UNIVERSITÉ DE PARIS 1-PANTHÉON SORBONNE Pôle de Recherche pour l’Organisation et la Diffusion de l’Information Géographique 191 rue Saint-Jacques 75005 Paris DIRECTEUR DE LA PUBLICATION Marie-Françoise Courel DIRECTEUR FONDATEUR DE LA COLLECTION Joël Bonnemaison (1940-1997) DIRECTEUR DE LA COLLECTION Roland Pourtier COMITÉ ÉDITORIAL Gérard Beltrando Jean-Louis Chaléard Marie-Françoise Courel Christian Huetz de Lemps Roland Pourtier Photographie de couverture Frédéric Giraut Sol (Maradi, 1999) Graphisme Anne de Beaufort Maquette et mise en page Maorie Seysset Cartographie Samuel Robert Traitement photographique Thierry Husberg Prix de vente au numéro 70 FF HT © PRODIG. 1999 ISBN 2 901560 38 5 ISSN 1281-6477 Avant-propos Avant-propos Grafigéo élargit sa palette. Pièce obligée de la « transition » poli- tique des années quatre-vingt-dix, la refon- Après les mémoires de maîtrise et DEA, la te administrative conduite au nom de la revue entreprend la publication de deux « bonne gouvernance » a vu la multiplica- études effectuées dans le cadre d'un contrat tion du nombre de circonscriptions, chefs- de recherche entre le Ministère de la Coopé- lieux, communes, concourant à un resserre- ration (aujourd'hui Affaires Étrangères) et ment du maillage administratif. S'agit-il Équateur sur le thème « Ville et décentrali- d'une décentralisation réelle, ou bien d'une sation en Afrique au Sud du Sahara ». Elles simple déconcentration des institutions cen- ont été réalisées par Frédéric Giraut au trales de l'État ? Comment des organi- Niger et par Monique Bertrand au Mali. La grammes largement inspirés de l'expérien- seconde sera publiée dans le prochain ce française, du moins dans les pays dits du Grafigéo. La revue répond ainsi à son « champ », s'articulent-t-ils avec les dyna- ambition de rendre accessible des travaux miques sociales et économiques endogènes ? scientifiques trop souvent confinés dans une Peuvent-ils faire surgir de nouvelles territo- étroite confidentialité. rialités à l'échelle locale ? Quelle est la part Depuis quelques années les réformes de du virtuel et du réel dans ce nouvel avatar l'administration territoriale en Afrique au de l'État africain ? Autant de questions sud du Sahara vont bon train. Un maître- auxquelles seules des études de terrain peu- mot les guide : décentralisation. Le change- vent répondre. ment institutionnel est vivement encouragé par la Banque mondiale qui voit dans la Les deux textes publiés par Grafigéo valorisation du local un moyen d'introdui- constituent une contribution à cet ample re ou de consolider la démocratie, tout en débat auquel les changements politiques favorisant l'échelon des villes petites et des années quatre-vingt-dix ont donné un moyennes. Mais il y a loin de l'intention à regain d'actualité. Ils proposent deux la réalisation effective et il convient de s'in- approches différentes qui dans leur complé- terroger sur la réalité des changements po- mentarité éclairent la complexité et démê- litiques, sociaux, économiques qui de- lent les enjeux qui se cachent sous le vraient accompagner les décentralisations. vocable général et abstrait de la « décen- Grafigéo 1999-7 5 Avant-propos tralisation ». Frédéric Giraut s'est intéressé de Bamako, mettant notamment en à la totalité du territoire nigérian dont il exergue l'importance des questions fon- analyse les phases successives de la transi- cières. Ces deux études démontrent que tion institutionnelle et urbaine et les forces l'administration du territoire est loin d'être sociales et politiques ayant présidé au étrangère à la géographie parce que celle- remodelage de l'administration territoriale ci, en interrogeant l'espace dans la maté- entre 1994 et 1996. Monique Bertrand, rialité des lieux et l'action des hommes, après avoir présenté les lignes directrices ramène toujours les institutions sur terre. des réformes maliennes entreprises entre 1992 et 1997, s'attache plus particulière- ment à l'analyse de la gestion communale Roland POURTIER. Sommaire Avant-propos de Roland Pourtier . 5 Introduction . 11 Chapitre 1 • La transition institutionnelle et territoriale . 13 UN SYSTÈME D'ADMINISTRATION TERRITORIALE HYBRIDE . 13 Trois niveaux d'administration territoriale et le relais des autorités coutumières . 13 Une confusion entretenue entre déconcentration et décentralisation . 15 Des collectivités territoriales indigentes . 20 Le chef-lieu brimé . 21 Le détournement de la rente foncière comme moyen de survie . 21 UNE GENÈSE EN CINQ ÉTAPE . 23 Première étape : prise de possession . 23 Deuxième étape : maillage et contrôle, ou les vertus de la double administration . 24 Un maillage administratif à large maille . 24 De nombreux chefs-lieux coutumiers écartés ou réticents . 25 La normalisation et la territorialisation des pouvoirs locaux autochtones ou la mystification . 27 Troisième étape : parthénogenèse et emboîtement . 30 L'héritage en indivision . 30 La subdivision comme projet . 31 Quatrième étape : embrigadement et administration partisane . 31 La mainmise . 32 L'utopie totalitaire. Corps, corporations et religion : la convocation des traditions . 32 Cinquième étape : l'Etat rentier et les bailleurs de fonds aménageurs . 35 L'équipement et l'aménagement du territoire . 35 Le développement programmé par grandes aires et par zones . 35 La tyrannie des offices . 36 LES MUTATIONS CONTEMPORAINES . 37 Un système en crise . 37 Privatisation et envahissement de la sphère économique par l'informel . 38 A la recherche de la participation . 38 Municipalisons, il en restera toujours quelque chose . 39 Des conseils municipaux jumelés par anticipation . .39 Le projet nouveau est arrivé . 41 Grafigéo 1999-7 7 Sommaire Grandes manœuvres politiques autour du local . 42 Multipartisme et circonscriptions spéciales pour minorités . 42 Une chefferie autonomisée mais mise à l'écart . 42 Une transformation profonde mais encore virtuelle du système d'administration territoriale . 43 UN SYSTÈME URBAIN ÉMERGENT . 44 L'EFFET CHEF-LIEU N'ESTPLUSCEQU'IL ÉTAIT . 46 Chapitre 2 • Les révélations d'un projet grandiose . 51 UN PROJET HYPERTROPHIÉ MAIS RÉVÉLATEUR . 51 L'impératif de réforme . 51 Épilogue, la fossilisation ? . 52 A objectifs multiples... usine à Gaz . 52 Les poupées russes . 53 A la recherche de l'optimum territorial . 55 La prolifération . 57 Maillage fin et hétérogène et multiplication des chefs-lieux . 58 Un dispositif institutionnel délirant ? . 59 MOBILISATIONS COMMUNAUTAIRES A GÉOMETRIE VARIABLE . 62 Retour et affranchissement des entités précoloniales réinterprétées . 62 Fédération des autonomies et gestion des rivalités dans le Nord . 65 Le difficile aménagement du bassin niaméen . 67 Le statut de Niamey . ..