Els municipis actuals com a base de l’administració local Funcions municipals i finançament local a les comarques de Lleida Diputació de Lleida / Universitat de Lleida Equip format per: Ignasi Aldomà Buixadé Ramon Morell Rosell Josep Ramon Mòdol Ratés Montse Guerrero Lladós Ivan Tarrès Lleida, 19 de novembre de 2012 Els municipis actuals com a base de l’administració local (Imatge portada: Inscripció a l’entrada al nucli de Tòrrec, Vilanova de Meià) 2 Els municipis actuals com a base de l’administració local INDEX GENERAL DEL TREBALL Context i justificació de l’estudi ................................................................... 7 Metodologia i fonts d’informació................................................................... 7 Dimensions municipals adaptades a les tradicions locals....................................... 9 Legislació de referència sobre administració local ............................................. 11 1. La caracterització del mapa municipal actual a la demarcació de Lleida. ......... 13 Origen i caracterització del mapa municipal............................................. 13 El mapa municipal actual de la demarcació ..................................................... 13 Una magnitud demogràfica i territorial molt desigual. ....................................... 13 Formació i evolució del mapa municipal. ........................................................ 16 Reivindicacions actuals a l’entorn del mapa municipal........................................ 19 L’adaptació del mapa municipal a la base humana de la demarcació ............... 21 Caracterització municipal en relació a la densitat demogràfica............................. 21 El territori municipal en relació als assentaments humans ................................... 23 Els nuclis abandonats com a evidència de les dificultats de les àrees de feble densitat 29 Les entitats municipals descentralitzades ....................................................... 31 Els contrastos municipals i el seu reconeixement legal ................................ 35 Contrastos municipals; base econòmica i mobilitat. ........................................... 35 L’augment de la mobilitat i l’estructura supramunicipal del territori ..................... 37 La relació de la dinàmica socioeconòmica amb la magnitud municipal. .................... 39 El reconeixement de la diversitat socioeconòmica municipal ................................ 42 2. Les competències bàsiques i la prestació de serveis dels ajuntaments. ............ 44 El marc legal de les competències dels ens locals ...................................... 44 Les competències pròpies dels municipis ........................................................ 44 Els serveis mínims i la relació amb la magnitud dels municipis.............................. 46 Serveis i equipaments sanitaris, educatius, esportius, socials i culturals. .......... 48 Els equipaments educatius.......................................................................... 48 Els equipaments sanitaris........................................................................... 54 Els centres socials assistencials .................................................................... 56 Les instal·lacions esportives........................................................................ 60 Els equipaments culturals .......................................................................... 65 3 Els municipis actuals com a base de l’administració local Lluita contra incendis i protecció civil ........................................................... 69 Cementiris i tanatoris ............................................................................... 73 Altres equipaments, els escorxadors.............................................................. 77 Les infraestructures locals; urbanització, xarxes de comunicació, elèctriques. ... 81 Viari urbà i urbanització ............................................................................ 81 La difusió dels parcs i jardins ...................................................................... 85 Accessibilitat viària.................................................................................. 88 L’enllumenat públic ................................................................................. 94 Recepció del senyal de televisió ................................................................... 98 La cobertura de telefonia mòbil................................................................. 101 El servei de correus ................................................................................ 102 L’accés a Internet .................................................................................. 103 Connexió a la xarxa elèctrica i gas natural .................................................... 104 Infraestructures i serveis mediambientals i altres. .................................... 107 La captació d’aigua per part dels ajuntaments ............................................... 107 Els dipòsits d’abastament......................................................................... 110 La disponibilitat d’aigua potable................................................................ 113 La xarxa de distribució d’aigua urbana......................................................... 117 Disponibilitat i característiques del servei d’aigua .......................................... 119 Connexió i servei d’aigua a nivell d’habitatges ............................................... 123 La xarxa de clavegueram.......................................................................... 125 La implantació de les depuradores.............................................................. 129 La difusió del sanejament a nivell d’habitatges .............................................. 136 La recollida de residus urbans ................................................................... 137 La neteja viària..................................................................................... 141 Els abocadors de residus .......................................................................... 143 Els serveis administratius propis i la seva organització................................ 149 Els edificis administratius municipals .......................................................... 149 Els treballadors de l’administració local....................................................... 151 La informatització municipal..................................................................... 157 El planejament urbanístic municipal ........................................................... 159 3. La cooperació municipal; comarques, mancomunitats i altres. ..................... 164 Base legal i vies de cooperació i delegació de competències ........................ 164 Els municipis i les administracions locals supramunicipals.................................. 164 Les competències de la comarca................................................................. 164 4 Els municipis actuals com a base de l’administració local La província i les vegueries....................................................................... 165 Mancomunitats i comunitats de municipis ..................................................... 166 Establiment de convenis o creació de consorcis............................................... 167 Competències delegades i competències complementàries dels municipis .............. 167 Delegació o assignació de competències als ens locals en general......................... 168 Els serveis municipals i la incidència de les comarques. .............................. 170 El suport a la gestió administrativa en els municipis petits ................................ 170 Infraestructures locals i territorials; habitatge i urbanisme ............................... 173 La prestació de serveis ambientals.............................................................. 176 La dinamització socioeconòmica................................................................. 177 La cobertura dels equipaments i activitats en educació i cultura ......................... 179 La cobertura dels serveis socials................................................................. 181 Altres serveis municipals i comarcals........................................................... 183 Mancomunitats i altres agrupacions municipals. ....................................... 185 Les mancomunitats de municipis ................................................................ 185 Els Consorcis i les seves escomeses.............................................................. 187 Els organismes autònoms de gestió.............................................................. 189 Les societats públiques participades............................................................ 191 Suport i serveis assumits per les Diputacions i la Generalitat de Catalunya ...... 193 L’acció de la Diputació Provincial de Lleida ................................................... 193 El suport a l’administració local per part de la Generalitat de Catalunya, el PUOSC.. 197 4. Els municipis base de dinamització local i desenvolupament rural ................. 200 Funcions socials, simbòliques i projecció exterior. .................................... 200 Les activitats culturals i la seva promoció..................................................... 200 Les fires a la demarcació.......................................................................... 202 L’exercici del poder local; participació i vida política. ..............................