Strategic use of public- private cooperation in the Nordic region Guri Weihe, Steven Højlund and Eline Theresa Bouwhof Holljen (COWI) Ole Helby Petersen, Karsten Vrangbæk and Jacob Ladenburg (AKF) TemaNord 2011:510 Strategic use of public-private cooperation in the Nordic region TemaNord 2011:510 © Nordic Council of Ministers, Copenhagen 2011 ISBN 978-92-893-2198-3 Print: Kailow Express ApS Copies: 80 Printed on environmentally friendly paper This publication can be ordered on www.norden.org/order. Other Nordic publications are available at www.norden.org/publications This publication has been published with financial support by the Nordic Council of Ministers. But the contents of this publication do not necessarily reflect the views, policies or recommendations of the Nordic Council of Ministers. Printed in Denmark Nordic Council of Ministers Nordic Council Ved Stranden 18 Ved Stranden 18 DK-1061 København K DK-1061 København K Phone (+45) 3396 0200 Phone (+45) 3396 0400 Fax (+45) 3396 0202 Fax (+45) 3311 1870 www.norden.org Nordic co-operation Nordic co-operation is one of the world’s most extensive forms of regional collaboration, involving Denmark, Finland, Iceland, Norway, Sweden, and three autonomous areas: the Faroe Islands, Green- land, and Åland. Nordic co-operation has firm traditions in politics, the economy, and culture. It plays an important role in European and international collaboration, and aims at creating a strong Nordic community in a strong Europe. Nordic co-operation seeks to safeguard Nordic and regional interests and principles in the global community. Common Nordic values help the region solidify its position as one of the world’s most innovative and competitive. Content Executive summary ............................................................................................................ 7 1 Introduction ................................................................................................................... 11 1.1 Background .......................................................................................................... 12 1.2 PPP definitions ..................................................................................................... 13 1.3 Structure of the report........................................................................................... 15 2 Key conclusions and recommendations......................................................................... 17 2.1 Key conclusions ................................................................................................... 17 2.2 Policy recommendations ...................................................................................... 20 3 Mapping of policy and regulation initiatives in the five Nordic countries.................... 27 3.1 Denmark............................................................................................................... 27 3.2 Sweden................................................................................................................. 31 3.3 Norway................................................................................................................. 35 3.4 Finland ................................................................................................................. 38 3.5 Iceland.................................................................................................................. 42 3.6 Cross-national findings and perspectives ............................................................. 45 4 Effects of public-private innovation partnerships (PPI)................................................. 49 4.1 Presentation of cases ............................................................................................ 49 4.2 Effects/results of PPI............................................................................................ 52 4.3 Barriers................................................................................................................. 59 4.4 Drivers for success ............................................................................................... 62 4.5 Potential ............................................................................................................... 65 4.6 Summary .............................................................................................................. 67 5 Methodology ................................................................................................................. 71 5.1 Methodology for policy and regulation mapping ................................................. 71 5.2 Methodology of effect analysis – case study approach......................................... 73 5.3 Project workshop.................................................................................................. 75 5.4 A final note on methodology................................................................................ 75 Appendix 1 – Eleven PPI Cases ....................................................................................... 77 A1 Case 1: Mobipen (Sweden)................................................................................... 77 A2 Case 2: Phoniro Lock (Sweden) ........................................................................... 81 A3 Case 3: Safe at Home (Sweden) ........................................................................... 86 A4 Case 4: Home Markets (Finland)......................................................................... 90 A5 Case 5: Mobile Health (Finland) .......................................................................... 94 A6 Case 6: Culinary Food Project (Denmark)............................................................ 99 A7 Case 7: The Digital School (Denmark)............................................................... 104 A8 Case 8: The Intelligent Shirt (Denmark)............................................................. 109 A9 Case 9: Akribe (Norway).................................................................................... 113 A10 Case 10: DiaGenic (Norway)............................................................................ 119 A11 Case 11: Communication, hearing and notification aid (Norway).................... 123 Appendix 2 – Interview guide ........................................................................................ 127 Appendix 3 – Workshop Programme ............................................................................ 131 Executive summary Denne rapport er blevet udarbejdet i samarbejde mellem COWI A/S og An- vendt KommunalForskning (AKF) efter opdrag fra Erhvervs- og Byggesty- relsen. Danmark har i 2010 haft formandskabet for Nordisk Ministerråd, og denne rapport vil indgå i Nordisk Ministerråds videre arbejde med offent- ligt-privat samarbejde (OPS). Ud over selve rapporten er der blevet produce- ret en kort film om OPI (offentlig-private innovationspartnerskaber). Fil- men, som er optaget og redigeret af Diktator Film, er tilgængelig på Er- hvervs- og Byggestyrelsens hjemmeside samt på Nordisk Ministerråds hjemmeside. Den offentlige sektor i de nordiske lande står over for udfordringer i for- hold til at løfte opgaver på velfærdsområdet. Der bliver flere og flere ældre og færre i den erhvervsaktive alder. Det skaber et behov for nye og bedre velfærdsløsninger. Udgangspunktet for rapporten er, at offentligt-privat samarbejde (OPS), herunder også OPI, kan være en del af løsningen på de udfordringer, som de nordiske lande står overfor. Men OPS og OPI er ikke uden vanskeligheder og udfordringer, hvilket nødvendiggør viden og erfa- ringsopsamling på området. Denne rapport er et skridt i denne retning. Rapporten analyserer OPS i de fem nordiske lande: Danmark, Sverige, Norge, Finland og Island. Analysen består af to dele. Første del kortlægger de fem nordiske regeringers erhvervspolitiske initiativer for at udbrede brugen af OPS og OPI (kapitel 3). Anden del præsenterer resultaterne fra 11 detaljerede casestudier af perspektivrige OPI-projekter i Norden med fokus på centrale velfærdsområder såsom sundhed, forebyggelse, uddannelse, ældre, handicap- pede og hjemmepleje (kapitel 4). Samlet er det rapportens intention at give et overblik over forskelle såvel som ligheder i de nordiske regeringers måde at arbejde med OPS og OPI på, og på den måde inspirere til dialog og inspiration på tværs af de nordiske lande. Begrebsmæssigt sker der fra rapportens første til anden del en indsnæv- ring i fokus for analysen. Erhvervs- og Byggestyrelsen har ønsket en relativt bred kortlægning af de nordiske regeringers erhvervspolitiske initiativer rettet mod en bred vifte af offentlig-private samspilsformer. I første del af rapporten bruges derfor en relativt bred forståelse af OPS, som bl.a. inklude- rer OPP, OPI, joint ventures, institutionelle OPPer mv. I rapportens anden del indsnævres fokus, hvor ønsket har været at foku- sere på erfaringerne med en ny form for OPS, det offentligt-private innova- tionspartnerskab (OPI). I denne anden del af analysen blev 11 nordiske OPI- cases udvalgt og analyseret. Casene er gode eksempler på, hvordan OPI kan lykkes. Fra de forskellige cases er der blevet fokuseret på resultater og kon- krete effekter af det offentligt-private samarbejde, barrierer og succesfakto- rer samt potentialet ved OPI i en nordisk kontekst. Formålet med at udvælge 8 Strategic use of public-private cooperation in the Nordic region og præsentere perspektivrige OPI-projekter er at give eksempler på, hvordan succesfulde projekter