MARTS 2019 ODENSE KOMMUNE KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER DELRAPPORT - UDKAST FORTROLIGT ADRESSE COWI A/S Visionsvej 53 9000 Aalborg TLF +45 56 40 00 00 FAX +45 56 40 99 99 WWW cowi.dk MARTS 2019 ODENSE KOMMUNE KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER DELRAPPORT - UDKAST OG FORTROLIGT PROJEKTNR. DOKUMENTNR. A104806 A104806-005 VERSION UDGIVELSESDATO BESKRIVELSE UDARBEJDET KONTROLLERET GODKENDT 0.4 20. marts 2019 UDKAST - FORTROLIGT MELN/MIRI/HVPE JSE HVPE KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER 5 INDHOLD 1 Formål og baggrund 7 2 Scenarier 9 2.1 Stambusscenarie 9 2.2 Tilbringerscenarie 11 3 Konsekvensvurdering 13 3.1 Servicemæssige konsekvenser 13 3.2 Passagermæssige konsekvenser 32 3.3 Samlet vurdering af scenarier 33 4 Bilag 35 4.1 Stambusscenarie 36 4.2 Tilbringerscenariet 47 http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/05 Konsekvensvurdering/Konsekvensvurderi ng forud for høring/Konsekvensvurdering af scenarier.DOCX KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER 7 1 Formål og baggrund Odense Kommune ønsker at udarbejde et busnet, der understøtter letbanen fra dens åbning i 2020/2021. Det er vigtigt, at der gennemføres en god planlæg- ningsproces, der sikrer det optimale beslutningsgrundlag for politisk vedtagelse af fremtidens kollektive net. Processen skal baseres i et solidt fagligt grundlag og samtidig rumme inddragelse af interne og eksterne interessenter, herunder of- fentligheden. Konkret ønsker Odense Kommune en grundig udredning af 2 principielt forskellige scenarier for busnettet, der understøtter letbanen. På baggrund heraf udvikles det endelige busnet, der sammen med letbanen og regionalnettet giver god mobilitet og flest mulige tilfredse passagerer inden for den økonomiske ramme. Parallelt med processen for udvikling af de nye busnet er der afviklet en proces med fire workshops, der understøtter en integreret og kreativ tilgang til opgaven. Dette er gjort for at sikre, at Odense Kommune, Fynbus, Odense Letbane og Re- gion Danmark opnår enighed om fælles mål for et samlet anbefalet busnet som alle parter tager fælles ejerskab for. Workshop 1 - Workshop 2 - Workshop 3 - Workshop 4 - forventnings- scenariedesign godkendelse af design af endeligt afstemning scenarier scenarie • ÅBNE OG ORDNE • ORDNE OG UDVIKLE • LUKKE • UDVIKLE OG LUKKE Baggrund Som baggrund for dette arbejde er delrapporten " Markedsanalyse – Odense Bus- net " og notatet " Scenariedesign " udarbejdet. Markedsanalysen for Odense busnet sætter fokus på dagens passagerer, potentialer og rejsestrømmene i Odense Kommune, og identificerer styrker og svagheder ved dagens busnet sammenholdt med efterspørgslen. Notatet omkring scenariedesign belyser to forskellige opstil- lede scenarier, der er udarbejdet ud fra forskellige planlægningsprincipper samt input fra workshopforløbet. De to nævnte rapporter er medvirkende til, at fremti- dens samlede kollektive net i størst mulig grad, inden for den fastlagte økonomi- ske ramme, matcher efterspørgslen, og dermed giver de bedste betingelser for god samlet kollektiv betjening og flest mulige passagerer. http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/05 Konsekvensvurdering/Konsekvensvurderi ng forud for høring/Konsekvensvurdering af scenarier.DOCX 8 KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER Endvidere tager planlægningen af scenarierne udgangspunkt i de 7 principper, som er godkendt af Odense Kommune: › Det skal tilstræbes, at så mange som muligt har under 400 meter til et bus- stoppested, men busserne skal som hovedregel ikke køre på de mindre lo- kalveje. › De nuværende byområder og korridorer fastholdes så vidt muligt i det nye rutenet. › Frekvensen skal tilpasses passagergrundlaget, således at højeste frekvens tilfalder ruter med flest passagerer. › Der kan indtænkes afkortede busruter i rutenettet. › Teletaxaordninger indtænkes i rutenettet for områder i Odense Kommune med begrænset passagergrundlag til en bus. › Rådgiver skal undersøge, om letbanen giver anledning til at gå bort fra stjer- nestrukturen i opbygningen af rutenettet. › Udvikling omkring førerløse busser tænkes med ind i planlægningen, afstemt med det teknologiske stade. Denne rapport " Konsekvensvurdering af scenarier " har til formål at vurdere de servicemæssige og passagermæssige konsekvenser af scenarierne. Scenarierne konsekvensvurderes for at finde deres styrker og svagheder, og på baggrund af denne vurdering skal der udarbejdes en anbefaling til et nyt samlet bynet for Odense for 2021. Denne anbefaling sker på baggrund af konsekvensanalysen, input fra høringen af koncepterne og input fra en workshopproces med deltagelse af Odense kommune, Fynbus, Odense Letbane og COWI. Dette er afrapporteret i "Anbefaling af Bynet 2021 ". http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/05 Konsekvensvurdering/Konsekvensvurdering forud for høring/Konsekvensvurdering af scenarier.DOCX KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER 9 2 Scenarier De 2 scenarier er konceptmæssigt udviklet baseret på Odense Kommunes syv planprincipper, en tilbundsgående markedsanalyse af forholdene i Odense, erfa- ringer fra øvrige letbanebyer samt en workshopproces med deltagelse fra Odense Kommune, Fynbus, Region Syddanmark, Odense Letbane og COWI. På workshop- pen blev en række mulige koncepter og tilgange drøftet og på baggrund heraf er det besluttet at arbejde videre med: › Stambusscenarie › Tilbringerscenarie Stambusscenarie Tilbringerscenarie Figur 1 Principskitse for stambusscenariet, hvor letbanen sammen med to højklassede buslinjer skaber ét samlet højklasset net, som suppleres af øvrige busser. Principskitse over tilbringerscenariet med ringrute. Scenarierne har forskellige tilgang til busbejteningen og grænsefladen mellem let- bane og busnet. Begge scenarier tilpasset den økonomiske ramme på 96 mio. kr. til busdrift. 2.1 Stambusscenarie Et stamnet er et enkelt højklasset kollektivt net med højfrekvente ruter på de tungeste hovedstrækninger set i forhold til antallet af passagerer. Et stamnet er et hierarkisk opbygget net, der baseres på letbanen som den grundlæggende rute, der suppleres af stambusruter. Tilsammen udgør letbane og stambusser rygraden i det kollektive net. Formålet med et stamnet er en enkel netstruktur, der sammen med den eksisterende banebetjening giver et højfrekvent og let forståeligt kollek- tivt trafiktilbud i de tungeste transportkorridorer. Stamnettet suppleres af almindelige busruter med lavere frekvens. Disse busruter betjener lokalområder, hvor efterspørgslen er mindre, hvilket medvirker til, at flest mulige kunder har adgang til stamnettet med maksimalt ét skifte. Hver sup- plerende rute skal som princip helst både give god adgang til letbanen og stam- busnettet. Som del af det supplerende tilbud tilbydes tele-løsninger i stedet for http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/05 Konsekvensvurdering/Konsekvensvurderi ng forud for høring/Konsekvensvurdering af scenarier.DOCX 10 KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER rutebunden kollektiv trafik i områder med lav busbenyttelse. Disse telebusser fø- der ind til letbanen eller andre knudepunkter for den kollektive trafik og/eller nær- meste lokalcenter. På Figur 2 er alle busruter og banebetjening for stambusscenariet vist. I scenariet indgår der både kommunale, regionale og fælleskommunale ruter samt letbane og togbetjening. Bybusnettet består af tre forskellige ruter – stamruter, radialru- ter og tværruter. En nærmere gennemgang af hver rutes linjeføring og frekvens er vist i bilag. Figur 2 Stambusscenariet, hvor bybusnettet (grønne farver), letbanen (sort) fælleskommunale (lyseblå), regi- onale ruter (blå) samt banebetjening (grå) er vist. Konkret er der udpeget to stamlinjer. Én, som er en forløber for den planlagte etape 2 for Odense Letbane mellem Seden/Vollsmose og Zoo, og en som kører mellem Korup, centrum og Blangstedgård/Tornbjerg/Fraugde. Frekvensmæssigt kører stambusnettet følgende: › 4 afgange i timen i myldretiden › 3 afgange i timen i dagtimer › 2 afgange i timen i aftentimer og weekender I myldretiden hænger stambusnettets frekvens godt sammen med letbanes fre- kvens. Letbanen får en frekvens på 8 afgange i timen i myldretiden, hvilket bety- der, at de passagerer, der skifter fra stambusnettet til letbanen vil som udgangs- punkt kunne nå hver anden afgang ved letbanen. Dette gør, at tilgængeligheden http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/05 Konsekvensvurdering/Konsekvensvurdering forud for høring/Konsekvensvurdering af scenarier.DOCX KONSEKVENSVURDERING AF SCENARIER 11 øges for passagererne, og at det samtidig bliver attraktivt at skifte mellem de to kollektive transportformer. Det supplerende busnet kører med 2 afgange i timen i dagtimer og 1 afgang i timen aften og weekender. Dette svarer til driftsoplægget på det foreslåede regi- onale R-net. 2.2 Tilbringerscenarie I dette scenarie afkortes alle de busruter, der har mulighed for at møde letbanen og udnytter dermed letbanens høje frekvens (hvert 7½ minut i dagtimerne) og prioritet i signalkryds bedst muligt. Letbanen ses som rygraden i det kollektive trafiksystem, hvor dette scenarie har til formål at give så god tilgængelighed til og fra letbanen som muligt ved at lade busserne fungere som tilbringernet til letbanen. Scenariet indebærer, at passagererne i større grad er skal skifte mellem de kol- lektive transportmidler, da busserne føder letbanen frem for at køre til centrum (OBC). Dermed vil busbetjeningen i centrum være bragt til et minimum (kun re- gionale ruter) og ressourcerne til bybusnettet bruges i stedet på at bringe passa- gererne