CORE Metadata, citation and similar papers at core.ac.uk Provided by NORA - Norwegian Open Research Archives Samordning og samfunnstryggleik Ein studie av omorganiseringa av den sentrale tryggleiks- og beredskapsforvaltninga i Noreg i perioden 1999- 2002 Hovudfagsoppgåve Institutt for administrasjon og organisasjonsvitskap Universitetet i Bergen Oktober 2003 Synnøve Serigstad INNHALD: KAPITTEL 1 INNLEIING..................................................................................................7 1.1 TEMA OG PROBLEMSTILLING...........................................................................................................7 1.2 GRUNNGJEVING AV PROBLEMSTILLING OG VAL AV TEMA..........................................................8 1.3 EIN PROSESSTUDIE ............................................................................................................................9 1.4 BRUK AV ORGANISASJONSTEORI OG METODE ............................................................................10 1.5 KAPITTELOVERSIKT ........................................................................................................................12 KAPITTEL 2 TEORI OG METODE................................................................................ 15 2.1 BRUK AV ORGANISASJONSTEORI ...................................................................................................15 2.2 STRAUMNINGSTANKEGANGEN .....................................................................................................16 2.3 EIT RASJONELT-INSTRUMENTELT PERSPEKTIV ...........................................................................19 2.3.1 Empiriske implikasjonar..............................................................................................................21 2.4 FORHANDLINGSPERSPEKTIVET.....................................................................................................23 2.4.1 Empiriske implikasjonar..............................................................................................................24 2.5 DET INSTITUSJONELLE PERSPEKTIVET.........................................................................................26 2.5.1 Empiriske implikasjonar..............................................................................................................29 2.6 KREATIVE ROLLEINNEHAVARAR ..................................................................................................31 2.7 POLITIKK SOM RESULTAT AV SAMAN FALL I TID .........................................................................32 2.7.1 Empiriske implikasjonar..............................................................................................................33 2.8 BEGREPET SAMORDNING, OG FORSKING PÅ SAMORDNING AV BEREDSKAPSARBEID...........35 2.9 METODE ...........................................................................................................................................37 2.9.1 Casestudie som forskingsstrategi....................................................................................................38 2.9.2 Datagrunnlag...............................................................................................................................39 2.9.3 Datatilgang..................................................................................................................................40 2.9.4 Intervju ........................................................................................................................................41 2.9.5 Dokument....................................................................................................................................43 2.9.6 Vurdering av studiens datagrunnlag..............................................................................................45 KAPITTEL 3 AKTØRAR, BAKGRUNN OG KONTEKST .............................................49 3.1 PRINSIPP FOR DET SIVILE BEREDSKAP..........................................................................................50 3.1.1 Totalforsvaret ...............................................................................................................................50 3.1.2 Det sivile beredskap......................................................................................................................50 3.2 AKTØRAR I DET SIVILE BEREDSKAP..............................................................................................52 3.2.1 Justisdepartementet som overordna koordinator..............................................................................53 3.2.2 Direktoratet for sivilt beredskap ...................................................................................................56 3.2.3 Forsvarsdepartementet med Forsvaret ............................................................................................58 3.2.4 Etterretning, overvaking og tryggleikstenestene (EOS-tenestene) .....................................................59 3.2.5 Andre særskilte beredskapsorganisasjonar på sentralt nivå ............................................................61 3.3 DET SIVILE BEREDSKAP FRÅ KALD KRIG TIL EIT SÅRBART SAMFUNN......................................62 3.4 FORSVARET ETTER DEN KALDE KRIGENS SLUTT ........................................................................67 3.5 EIT REAKTIVT OG LITE FELT..........................................................................................................68 3.6 EI FRAGMENTERT FORVALTNING .................................................................................................70 3.7 DEN PARLAMENTARISKE KONTEKST............................................................................................73 3.8 AVSLUTNING ....................................................................................................................................74 2 KAPITTEL 4 INITIATIVFASA – ETABLERINGA AV SÅRBARHETSUTVALET .....77 4.1 INITIATIVET......................................................................................................................................77 4.1.1 Rednings- og beredskapsavdelinga tek initiativ...............................................................................78 4.2 SAMANSETJING AV UTVAL ..............................................................................................................79 4.3 UTFORMING AV MANDAT OG KONGELEG RESOLUSJON............................................................81 4.4 OPPSUMMERING AV INITIATIVFASA..............................................................................................83 4.4.1 Aktiveringsprosessen.....................................................................................................................83 4.4.2 Defineringsprosessen......................................................................................................................84 KAPITTEL 5 UTGREIINGSFASA – ARBEIDET I SÅRBARHETSUTVALET............85 5.1 ORGANISERING AV ARBEIDET I SÅRBARHETSUTVALET.............................................................85 5.2 ARBEIDET FRAM TIL JUL 1999 – SØKJANDE OG SONDERANDE ................................................86 5.3 ARBEIDET I 2000 – FOKUS PÅ ORGANISERING OG STRUKTUR..................................................87 5.3.1 Eit eige departement for tryggleik og beredskap..............................................................................87 5.3.2 Alternativ til departementet for tryggleik og beredskap...................................................................90 5.3.3 Innhaldet i tryggleiksdepartementet................................................................................................92 5.3.3.1 EOS-tenestene......................................................................................................................93 5.3.3.2 Politiets overordna departementale tilknyting..........................................................................95 5.3.3.3 Tilsyn...................................................................................................................................97 5.4 SÅRBARHETSUTVALETS INNSTILLING..........................................................................................98 5.5 OM ARBEIDET I UTVALET MEIR GENERELT; SEMJE UNDER EIN STERK LEIAR ......................101 5.6 OPPSUMMERING ............................................................................................................................102 5.6.1 Aktiviseringsprosessen ................................................................................................................102 5.6.2 Defineringsprosessen....................................................................................................................104 KAPITTEL 6 HØYRINGSFASA .................................................................................... 107 6.1. DEPARTEMENTA...........................................................................................................................108 6.1.1 Forsvarsdepartementet.................................................................................................................108 6.1.2 Arbeids- og administrasjonsdepartementet....................................................................................111 6.2 DIREKTORAT OG TILSYN..............................................................................................................112 6.2.1 Direktoratet for sivilt beredskap .................................................................................................112