Gmina Płoskinia PLAN ROZWOJU LOKALNEGO DLA GMINY PŁOSKINIA na lata 2004-2006 z uwzględnieniem kierunków działań w latach 2007 – 2013 Sierpień 2004 r. 1 SPIS TREŚCI I. WSTĘP..................................................................................................................... 3 II. AKTUALNA SYTUACJA SPOŁECZNO-GOSPODARCZA NA OBSZARZE OBJĘTYM WDRAŻANIEM PLANU ................................................................... 5 1. Położenie, powierzchnia i ludność gminy Płoskinia ....................................... 5 2. Środowisko przyrodnicze ................................................................................. 6 3. Turystyka ........................................................................................................... 8 4. Zagospodarowanie przestrzenne ................................................................... 11 4.1. Uwarunkowania ochrony środowiska naturalnego . ................................. 11 4.2. Infrastruktura techniczna ...........................................................................15 4.3. Powierzchnia i użytkowanie gruntów .............................. ........................ 23 4.4. Stan obiektów dziedzictwa kulturowego .................................................. 24 5. Gospodarka ...................................................................................................... 24 6. Strefa społeczna ............................................................................................... 26 6.1. Sytuacja demograficzna i społeczna terenu .............................................. 26 6.2. Rynek pracy ............................................................................................. 28 III. ZADANIA INWESTYCYJNE ZMIERZAJĄCE DO POPRAWY SYTUACJI W GMINIE PŁOSKINIA .......................................................................................... 30 1. Działania zmierzające do poprawy stanu środowiska naturalnego gminy, gospodarką wodną oraz zwiększenie standardu życia mieszkańców gminy Płoskinia ......................................................................................................... 30 2. Działania w zakresie poprawy stanu infrastruktury gospodarczej gminy Płoskinia ......................................................................................................... 31 3. Działania w zakresie poprawy infrastruktury komunikacyjnej gminy Płoskinia ......................................................................................................... 32 4. Działania w zakresie kultury, turystyki, agroturystyki i rekreacji gminy Płoskinia ......................................................................................................... 33 IV. REALIZACJA ZADAŃ I PROJEKTÓW W RAMACH PLANU ROZWOJU LOKALNEGO GMINY PŁOSKINIA ................................................................. 35 V. POWIĄZANIE PROJEKTÓW Z DZIAŁANIAMI REALIZOWANYMI NA POZIOMIE GMINY/POWIATU/WOJEWÓDZTWA ......................................... 45 VI. OCZEKIWANE WSKAŹNIKI OSIĄGNIĘĆ PLANU ROZWOJU LOKALNEGO GMINY PŁOSKINIA ........................................................................................... 48 VII. PLAN FINANSOWY REALIZACJI PROGRAMU ROZWOJU LOKALNEGO GMINY PŁOSKINIA ........................................................................................... 51 VIII. SYSTEM WDRAŻANIA PLANU ROZWOJU LOKALNEGO GMINY PŁOSKINIA .......................................................................................................... 54 IX. SYSTEM MONITOROWANIA, OCENY I KOMUNIKACJI SPOŁECZNEJ.....57 1. Monitoring realizacji/postępu zadań Planu Rozwoju Lokalnego ............. 57 2. Ocena realizacji Planu Rozwoju Lokalnego Gminy Płoskinia ................. 58 3. Współpraca pomiędzy sektorem publicznym, prywatnym i organizacjami pozarządowymi ............................................................................................. 59 4. Upowszechnienie rezultatów realizacji Planu Rozwoju Lokalnego Gminy Płoskinia ......................................................................................................... 60 2 I. WSTĘP Plan Rozwoju Lokalnego Gminy Płoskinia jest średniookresowym dokumentem planistycznym, mającym na celu określenie głównych zamierzeń inwestycyjnych przewidzianych do realizacji na terenie gminy w latach 2004-2006 przy zaangażowaniu środków własnych gminy oraz zewnętrznych źródeł finansowania, a w szczególności funduszy strukturalnych Unii Europejskiej. W niektórych przypadkach, gdzie można już na obecnym etapie szczegółowo zdefiniować zamierzenia inwestycyjne gminy, wskazano już zaplanowane przedsięwzięcia konieczne do realizacji w latach 2007-2013. Należy jednak nadmienić, iż na stan dzisiejszy nie są znane wytyczne i przesłanki mówiące o możliwościach korzystania ze środków Unii Europejskiej w kolejnym okresie programowania. Poniższe dane obejmujące ten okres mają charakter szacunkowy i nie wskazują na planowany podział źródeł finansowania. Dodatkowo częste zmiany systemu prawnego powodują, iż nie sposób z dużym prawdopodobieństwem określić koszty inwestycji oraz poziom dochodów gminy, co ma kluczowe znaczenie dla realizacji zadań własnych gminy. Plan Rozwoju Lokalnego został opracowany w oparciu o zamierzenia dotyczące długo i średniofalowego rozwoju gminy zawarte w Strategii Rozwoju Gminy Płoskinia, Studium Uwarunkowań i Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Płoskinia oraz Planu Gospodarki Odpadami i Programem Ochrony Środowiska Gminy Płoskinia, które określają główne kierunki rozwoju, pozwalające na konkretyzacje zamierzeń inwestycyjnych w oparciu o dostępne środki. Należy jednak nadmienić, iż zmieniająca się rzeczywistość, rzeczywistość szczególności pojawiające się nowe szanse wsparcia rozwoju gminy, wymusza również uaktualnienie w/w dokumentów. Kolejnymi dokumentami, które dały podstawy do opracowania założeń finansowych Programu Rozwoju Lokalnego są uchwały budżetowe za lata poprzednie i rok bieżący, które pozwalają określić realne możliwości finansowania działań przez władze gminy. Opracowanie Programu Rozwoju Lokalnego Gminy Płoskinia ma duże znaczenie zarówno dla władz gminy jak i dla społeczności lokalnej, gdyż pozwala na szczegółowe określenie zamierzeń gminy zmierzających do zaspokojenia najważniejszych potrzeb 3 mieszkańców gminy i określenie możliwych źródeł finansowania tych inwestycji, szczególnie ze strony funduszy strukturalnych Unii Europejskiej. Plan obejmuje inwestycje lokalne w latach tożsamych z okresem planowania Unii Europejskiej tj. 2004-2006, oraz 2007-2013. Posiadanie przez gminę Planu Rozwoju Lokalnego pozwoli na spełnienie wymogów formalnych zapisanych w Zintegrowanym Programie Operacyjnym Rozwoju Regionalnego (ZPORR) oraz jego Uzupełnieniu (UZPORR), które to dokumenty, będące podstawą do występowania o środki finansowe Unii Europejskiej na poziomie regionalnym, wskazują na konieczność posiadania Programu Rozwoju Lokalnego przez każdą gminę, która zamierza wnioskować o środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFOR) w ramach priorytetu III ZPORR „Rozwój Lokalny”, działanie 3.1. „Obszary wiejskie”. Gmina Płoskinia spełnia wszelkie kryteria demograficzne (realizacja projektów na obszarach poniżej 20 tyś. mieszkańców) i geograficzne uprawniające do korzystania ze znaczących środków przeznaczonych na realizację działania 3.1. w woj. warmińsko-mazurskim. Zgodnie z wykazem powiatów kwalifikujących się do wsparcia w ramach działania 3.2. „Obszary restrukturyzowane”, które również wymaga opracowania Planu Rozwoju Lokalnego, powiat braniewski w całości nie kwalifikuje się do wsparcia w ramach tego działania. Zakres możliwych do realizacji przedsięwzięć w znacznym stopniu określa rodzaje inwestycji, które zostały wykazane w Planie Rozwoju Lokalnym Gminy Płoskinia. Przy określeniu kwalifikowalności projektów do poszczególnych działań ZPORR należy w niektórych przypadkach wziąć pod uwagę wartość finansową inwestycji. Oficjalny przelicznik przyjęty dla Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego wynosi: 1 euro = 4,7894 PLN. Dokument został opracowany przez pracowników Urzędu Gminy w Płoskini oraz skonsultowany został ze społecznością lokalną. 4 II. AKTUALNA SYTUACJA SPOŁECZNO-GOSPODARCZA NA OBSZARZE OBJĘTYM WDRAŻANIEM PLANU 1. Położenie, powierzchnia i ludność Gminy Płoskinia Gmina Płoskinia leży w powiecie braniewskim w północno zachodniej części województwa warmińsko-mazurskiego, sąsiadując z gminami: Braniewo, Frombork, Pieniężno, Orneta, Wilczęta i Młynary. Powiat braniewski przygraniczny z sąsiadującym Obwodem Kaliningradzkim Federacji Rosyjskiej. Sąsiedztwo to może okazać się w przyszłości czynnikiem stymulującym rozwój społeczno-gospodarczy gminy, w miarę rozwoju współpracy transgranicznej i gospodarczo- ekonomicznej. POWIAT BRANIEWSKI WOJEWÓDZTWO WARMIŃSKO-MAZURSKIE Obwód Kaliningradzki Zalew wiślany Powiat bartoszyski powiat elbląski powiat lidzbarski obszar wiejski obszar miejski, miejsko – wiejski powiatu braniewskiego 5 Gmina zaliczana jest do gmin wiejskich małych o znaczeniu lokalnym, obszar gminy Płoskinia obejmuje powierzchnię 172 km2, co stanowi 0,7 % powierzchni województwa i 14,3 % powiatu. W skład gminy wodzi 27 miejscowości wiejskich (14 sołectw). Głównym ośrodkiem administracyjnym i siedzibą władz samorządowych jest miejscowość Płoskinia, oprócz tego spełnia funkcję rolniczą, mieszkaniową, przemysłową, oraz świadczy usługi z zakresu kultury, oświaty, zdrowia, handlu. Gminę zamieszkuje 2 845 mieszkańców (informacja Urzędu Gminy na dzień 01.01.2004 r.) a gęstość zaludnienia wynosi 16,5 osób/ km2 . Gmina posiada