Philosophiae doctor (ph.d.), Thesis 2015:21 (ph.d.), doctor Philosophiae ISBN: 978-82-575-1274-3 Norges miljø- og biovitenskapelige universitet ISSN: 1894-6402 Fakultet for samfunsvitenskap Institutt for landskapsplanlegging Philosophiae doctor (ph.d.) Thesis 2015:21 Gunnar Ridderström Gunnar Helse og fysisk planlegging i Norge 1814-2008 Health and Urban Planning in Norway 1814- 2008 Postboks 5003 Gunnar Ridderström 1432 Ås 67 23 00 00 www.nmbu.no Helse og fysisk planlegging i Norge 1814-2008 Health and Urban Planning in Norway 1814-2008 Philosophiae doctor (ph.d.) avhandling Gunnar Ridderström Institutt for landskapsplanlegging Fakultet for samfunnsvitenskap Norges miljø- og biovitenskapelige universitet Ås/Adamstuen 2015 Avhandling nr 2015:21 ISSN 1894-6402 ISBN 978-82-575-1274-3 2 Til Tone og Line ”Urbanization is no longer a purely local dilemma. It is a phenomenon with distinctly international overtones, a reality not to be denied by any of us. Our common future hangs in the balance, and our task is to find a way to make what is happening sustainable and affordable. That calls for new and safer technology. It calls for creative and innovative management if we are to offset the great danger inherent in the teeming, overcrowded cities and towns – indeed, human settlement of all sizes – that are now the hallmark of our new urban world.” Wally N`Dow Dr. Wally N'Dow, from Gambia, was the Secretary-General of the Second United Nations Conference on Human Settlements (HABITAT II) held in Istanbul in 1996, this event brought the world community together to address the future of cities and other human settlements. http://www.global- vision.org/interviews/wssd/n'dow.php, 07.02.2015 3 4 Forord Arbeidet med denne avhandlingen har tatt lenger tid enn Jeg noen gang hadde forestilt meg, men så trodde Jeg heller ikke at den noen gang skulle bli ferdig. Arbeidet startet da Jeg var stipendiat i 80 % stilling ved Institutt for landskapsplanlegging ved Norges landbrukshøyskole som institusJonen den gang het fra 1993 til 1998. Etter 1998 ble det flytting, Jobb og familie, og etter et par forsøk på å skrive avhandlingen ferdig mellom Jobbskifter ga Jeg opp. I 2010 henvendte Institutt for landskapsplanlegging seg og ba meg fullføre arbeidet. Det var nok bra at Jeg ikke visste hvor mye arbeid det skulle medføre. Instituttet stilte med to nye veiledere, Professor August Røsnes og professor Kine Halvorsen Thorén som har vært en uvurderlig støtte i denne siste fasen av arbeidet. Uten dem hadde arbeidet neppe kommet i havn. BJorgulf Claussen ga også verdifulle innspill som opponent på sluttseminaret september 2013. Den lange perioden Jeg har Jobbet med avhandlingen har gJort at antallet veiledere har vært stort. Min første veileder var professor Annen Brit Børve som ble ansatt ved instituttet i 1994, men som døde av kreft året etter. Arvid Strand var professor ved instituttet og fungerte som min veileder i ett års tid før han sluttet ved instituttet. Professor Hans Sevatdal var veileder i en periode til professor Sigmund Asmervik tok over som veileder frem til Jeg ga opp arbeidet. Professor August Røsnes og professor Kine Halvorsen Thorén har vært veiledere fra 2010 og frem til i dag. I begynnelsen av arbeidet var ikke stortingsforhandlingene tilgJengelig digitalt slik de nå er. Jeg skylder biblioteket ved NLH/UMB/NMBU stor takk for bistand og velvillighet i å finne frem i deres samling av stortingsforhandlinger. Jeg har tilbragt adskillige timer både i kJelleren (hvor stortingsforhandlingene tidligere stod) og i tårnet på tårnbygningen på campus hvor stortingsforhandlingene senere ble plassert. Tønsberg og Nøtterøy bibliotek skal også ha en stor takk for velvillig innsats med å hente frem stortingsforhandlingene fra lageret. Uten deres hJelp ville denne avhandlingen aldri blitt ferdig. Underveis, og særlig i sluttfasen av arbeidet har flere hJulpet til med gJennomlesing, innspill og kvalitetssikring. Min far, Einar Ridderström, har vært til uvurderlig hJelp med kvalitetssikring og bistand i arbeidet med utviklingen i mellomkrigstiden og etter andre verdenskrig, og med kvalitetssikring av teksten. Christina Blomén, Helge Ridderström, Grete Seland og Tor Haugnes har på ulike tidspunkter lest deler av teksten og gitt tilbakemeldinger. Sheena Gilchrist Lisland ved instituttet har sørget for at alle formaliteter er ordnet og praktiske spørsmål besvart, en stor lettelse i en hektisk sluttfase. Mine felles stipendiater og lærere ved instituttet har bidratt på ulike tidspunkter, både med innspill, råd og oppmuntring. Dere er for mange til å nevne ved navn, men ikke glemt. Til slutt en stor takk til Heike som har vært tålmodig og forståelsesfull, og den beste støtten Jeg kunne ha når Jeg først valgte å gJøre meg ferdig. Tusen takk til dere alle! Gunnar Ridderström Altusried, mars 2015 5 6 Innholdsfortegnelse 1 Innledning ............................................................................................................. 20 1.1 Planlegging som samfunnsbygging ............................................................................. 23 1.1.1 Fysisk formgivning ........................................................................................................... 28 1.2 Planleggingen som helsevern ..................................................................................... 29 1.3 Historisk tilbakeblikk .................................................................................................. 29 1.4 Avhandlingens relevans ............................................................................................. 35 2 Byplanlegging og helse som akademisk tema ........................................................ 38 2.1.1 Arven fra opplysningstiden .............................................................................................. 40 2.1.2 Helse som tema innenfor byplanleggingen ..................................................................... 42 2.1.3 Drivkrefter ....................................................................................................................... 46 2.1.4 Politisk ideologi ................................................................................................................ 50 2.1.5 Formålet med planleggingen ........................................................................................... 53 2.1.6 Kunnskap om sammenhengen mellom omgivelsene og helsen ...................................... 54 2.1.7 Kunnskap om tilstanden i byene ...................................................................................... 57 2.1.8 Forbilder og idealer ......................................................................................................... 59 2.1.9 Planprinsipper .................................................................................................................. 63 2.1.10 TilgJengelige metoder og virkemidler .............................................................................. 68 2.1.11 Viktige aktører ................................................................................................................. 71 2.1.12 Organiseringen av planleggingen .................................................................................... 72 2.1.13 Boliger og boligproduksJon .............................................................................................. 73 2.2 Oppsummering av tidligere studier ............................................................................ 77 3 Avhandlingens tema, problemstilling og hypoteser ............................................... 79 3.1 Avgrensning av avhandlingens tema .......................................................................... 79 3.2 Teori- og kildebruk i tidligere studier .......................................................................... 81 3.3 Problemstillinger ........................................................................................................ 83 3.4 Forskningsspørsmål og hypoteser ............................................................................. 86 3.5 Struktur i analysene ................................................................................................... 87 3.6 Periodisering .............................................................................................................. 88 3.7 Oppsummering .......................................................................................................... 90 4 Byplanlegging som myndighetsutøvelse ................................................................ 92 4.1 Byplanleggingens formål og innhold ........................................................................... 92 4.2 Byplanleggingens aktører og styringsteknologi .......................................................... 93 4.2.1 Planleggingens kunnskapsgrunnlag ................................................................................. 94 4.2.2 Styringsverktøy ................................................................................................................ 97 4.3 Oppsummering .......................................................................................................... 98 5 Sykdom og helseforståelse .................................................................................. 100 5.1.1 DefinisJon av helse ......................................................................................................... 100 5.1.2 Forebyggende og helsefremmende arbeid .................................................................... 103