ZHODNOTENIE VYUŽÍVANIA FONDOV EÚ V OKRESE BARDEJOV V SKRÁTENOM PROGRAMOVACOM OBDOBÍ EVALUATION OF THE USE OF EU FUNDS IN BARDEJOV REGION IN THE SHORTENED PROGRAMMING PERIOD Emília Spišáková ABSTRACT The article deals with the evaluation of the use of financial resources of EU funds by the Bardejov region during the pre-accession period and also the use of these funds in the shortened programming period, i.e. in the period 2004 - 2006. The article includes the analysis of submitted and realized projects in the Bardejov region that are classified within various operational programs of the National Development Plan, but also the analysis of total amount of financial resources of EU funds and State budget selected for their implementation. KEY WORDS EU Funds. National Development Plan. Operational Programs. Shortened Programming Period. ÚVOD Okres Bardejov vykazuje vo všetkých štatistických ukazovateľoch, ako napríklad priemerný plat, úroveň HDP na obyvateľa, investície za posledné roky, najnižšie hodnoty v SR, a tým patrí medzi najzaostalejšie regióny Slovenskej republiky. Núkajúca sa pomoc v podobe financií zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu by mohla v nasledujúcich rokoch tieto ukazovatele podstatne zlepšiť. Okres má všetky predpoklady na to, aby prostriedky, ktoré môže získať, efektívne využil. K tomu však bude jednoznačne potrebné vypracovať také projekty, ktoré dokážu priniesť do regiónu peniaze. Z tohto dôvodu vznikla v roku 2004 v meste Bardejov Regionálna rozvojová agentúra pre región Šariša (SARA). 188 MATERIÁL A METÓDA Pri spracovaní predkladaného príspevku sa vychádza predovšetkým z operačných, resp. sektorových operačných programov platných v predchádzajúcom skrátenom programovacom období, ktoré tvorili základ Národného rozvojového plánu. Základnou použitou metódou je analýza, ktorá sa využíva pri zhodnotení čerpania finančných prostriedkov v rámci jednotlivých operačných programov. Príspevok uvádza konkrétne projekty vypracované a predkladané buď samotným mestom Bardejov, alebo jednotlivými obcami okresu Bardejov. Analyzuje úspešné, schválené a realizované projekty a neúspešné projekty v sledovaných programoch. Metóda syntézy sa využíva pri formulovaní záverov a odporúčaní. Základným zdrojom informácií bola Regionálna rozvojová agentúra SARA, Národný rozvojový plán, jeho operačné programy a údaje o schválených projektoch dostupné na stránkach príslušných ministerstiev. DOSIAHNUTÉ VÝSLEDKY A DISKUSIA 1. Využitie predvstupovej pomoci z fondov EÚ okresom Bardejov Integrovaný plán regionálneho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky, Národný plán regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, regionálne a sektorové operačné programy a veľa ďalších dokumentov tvorili programové dokumenty pre oblasť regionálneho rozvoja Slovenskej republiky v rokoch 1999 - 2003. Tieto dokumenty sa stali základom pre čerpanie finančných prostriedkov z predvstupových fondov PHARE, ISPA a SAPARD, ktoré sa od štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu odlišujú pravidlami čerpania a implementácie. Tak ako ostatným oblastiam Slovenskej republiky, aj okresu Bardejov sa naskytla možnosť čerpať finančné prostriedky z týchto predvstupových fondov. Na základe vypracovaných projektov bola viacerým obciam okresu poskytnutá finančná pomoc, predovšetkým z fondu SAPARD. Tieto prostriedky mohli obce a mesto Bardejov využívať len na konkrétny účel. Napríklad obce Hertník, Raslavice a Gaboltov využili prostriedky na rekonštrukciu ciest v obci. Tabuľka 1 obsahuje príspevky EÚ a Slovenskej republiky na realizáciu schválených projektov žiadateľov okresu Bardejov v rokoch 1999 - 2003. Ostatné schválené projekty v tomto období boli všetky z odvetvia potravinárskej a poľnohospodárskej výroby. Tab. 1 Projekty financované zo SAPARDU a zo štátneho rozpočtu (v €) Príspevok zo Názov projektu Žiadateľ SAPARDU a ŠR Šatne a hygienická slučka VIJOFEL s.r.o. Bartošovce, Hertník 112 428 Chladiarne a hygienický režim VIJOFEL s.r.o. Bartošovce, Hertník 19 983 Technologické zariadenia Cimbaľák, Bardejov 189 371 189 Rekonštrukcia chovu ošípaných Mäsoprodukt, Bardejov 63 533 Rekonštrukcia a modernizácia chovu teliat Biodružstvo, Smilno 16 763 Rekonštrukcia ciest obec Hertník 210 886 Rekonštrukcia ciest obec Raslavice 282 120 Rekonštrukcia ciest a chodníkov obec Gaboltov 102 247 Zdroj: Vlastné spracovanie na základe údajov z Ministerstva pôdohospodárstva SR 2. Financovanie projektov okresu Bardejov v programovacom období 2004 - 2006 Národný rozvojový plán (NDP) bol strategickým dokumentom pre čerpanie finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov, pre uskutočňovanie štrukturálnej a regionálnej politiky Slovenskej republiky v období rokov 2004 - 2006. Poskytoval pohľad na súčasný stav regiónov krajiny, potreby a bariéry, ktoré bránili rozvoju jednotlivých regiónov, ako aj možnosti prekonania týchto bariér prostredníctvom rozvojových stratégií. Definoval rozvojové priority a spôsob ich dosiahnutia. Obsahoval ciele, stratégiu a s tým spojený finančný a implementačný rámec. Jeho cieľom bolo dosiahnuť rast konkurencieschopnosti a výkonnosti zaostalých regiónov pri rešpektovaní trvalo udržateľného rozvoja, a týmto spôsobom zmierniť rozdiel v úrovni HDP na obyvateľa Slovenskej republiky oproti priemeru členských štátov Európskej únie. Pozostával z troch sektorových operačných programov a jedného operačného programu: Operačný program Základná infraštruktúra, Sektorový operačný program Priemysel a služby, Sektorový operačný program Ľudské zdroje, Sektorový operačný program Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. V rokoch 2004 - 2006 vypracovalo mesto Bardejov a jednotlivé obce okresu Bardejov desiatky projektov s cieľom získať finančné prostriedky na konkrétny účel. Projekty boli podané buď podnikateľskými subjektmi okresu, alebo samotnými obcami okresu a na vypracovaní viacerých z nich sa podieľala regionálna rozvojová agentúra SARA. Nie všetky projekty však boli schválené na financovanie. Podpora projektov v rámci Operačného programu Základná infraštruktúra Ekonomické a sociálne nerovnosti medzi štátmi Európskej únie sú značné. Medzi problémami dominujú regionálne rozdiely, nezamestnanosť a nepomer medzi výkonnosťou národných ekonomík. Operačný program sa preto zameriaval na posilnenie infraštruktúry centier regionálneho významu, pričom zámerom bolo vytvoriť lepšie podmienky pre ekonomický rozvoj v regiónoch. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR uverejnilo všetky schválené a zamietnuté projekty okresu Bardejov pre Operačný program Základná infraštruktúra. Medzi zamietnuté 190 projekty podané mestom Bardejov patrili: projekt na rekonštrukciu základných škôl v Bardejove, projekt Domov dôchodcov. Asi najväčším sklamaním pre mesto bolo zamietnutie projektu na veľmi nevyhnutnú rekonštrukciu Nemocnice s poliklinikou sv. Jakuba v roku 2004. Mesto sa však pokúsilo spracovať projekt ešte raz a vo štvrtom kole výberového procesu v roku 2005 bol projekt pod názvom „Rekonštrukcia a zabezpečenie energetickej efektívnosti tepelného hospodárstva NsP sv. Jakuba n.o. Bardejov“ schválený. Za úspech možno považovať skutočnosť, že z celkovej sumy 8 000 000 €, ktorá bola rozdelená na Slovensku vo štvrtom kole výberového konania, dostalo mesto na vyššie uvedený projekt 2 562 570 €. Mesto taktiež získalo prostriedky a vybudovalo nový Amfiteáter, Verejné WC a zriadilo Turisticko-informačnú kanceláriu Bardejovské kúpele. Ďalšie vypracované projekty (realizované, aj nerealizované) v rámci Operačného programu Základná infraštruktúra sú uvedené v tabuľke 2. Tab. 2 Projektová činnosť (okrem projektov pre podnikateľské subjekty) v rámci Operačného programu Základná infraštruktúra (v €) finančný miesto realizácia Názov projektu príspevok realizácie projektu z fondov EÚ projektu Turistická publikácia ZBOROV nie n.a. Zborov Turistická publikácia GABOLTOV nie n.a. Gaboltov Rekonštrukcia kultúrneho domu HERTNÍK nie 497 909 Hertník Dom kultúry, Galéria v obci Raslavice nie n.a. Raslavice Rekonštrukcia ZŠ GABOLTOV nie 995 817 Gaboltov ZŠ Hertník nie n.a. Hertník ZŠ Vinbarg Bardejov nie n.a. Mesto Bardejov Športový areál ZŠ Komenského v Bardejove - centrum aktívneho ZŠ Komenského nie 473 013 oddychu žiakov a obyvateľov Bardejova Bardejov Oplotenie Domova dôchodcov Hertník nie n.a. Hertník Rekonštrukcia a zateplenie kultúrno-správnej budovy obce Kurima áno 298 745 Kurima Rekonštrukcia a zateplenie kultúrno-správnej budovy obce Bartošovce áno 358 494 Bartošovce Revitalizácia centra obce Kurima áno 149 373 Kurima Rekonštrukcia miestnych komunikácií v obci Osikov áno 280 157 Osikov Rekonštrukcia miestnych komunikácií a výstavba oddychového areálu áno 212 856 Vaniškovce v obci Vaniškovce Územný plán obce Mokroluh áno 15 734 Obec Mokroluh Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce Kurov áno 8 298 Obec Kurov Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce Sveržov áno 8 298 Obec Sveržov Aktualizácia územného plánu obce Sveržov áno 9 958 Obec Sveržov Zdroj: Vlastné spracovanie na základe údajov zo SARA rra a Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR Schválené projekty uvedené v tabuľke 3 patria do skupiny projektov v oblasti Renovácie a rozvoja obcí. V priebehu roku 2004 bol obciam Zborov, Smilno, Stebnická Huta, Regetovka, Hutka, Mikulášová, Jedlinka, Nižná Polianka, Beloveža, Chmeľová, Vyšná Polianka, Becherov, Hažlín, Varadka, Šarišské Čierne a Andrejová schválený projekt „Dokumentácia pre podporu rozvoja obce, 191 Združenie obcí mikroregiónu Makovica, Návrh územného plánu obce“. K jeho realizácii došlo až v roku 2006. Finančný príspevok, ktorý na základe vypracovaného a schváleného projektu tieto