Innst. 564 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Dokument 8:285 S (2020–2021) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- endringer i statens planretningslinjer for samord- teen om Representantforslag fra stortingsrepresen- net bolig-, areal- og transportplanlegging og andre tantene Sigbjørn Gjelsvik, Heidi Greni, Kari Anne statlige føringer for å sikre at vern av dyrka mark Bøkestad Andreassen, Liv Signe Navarsete, Nils T. gjøres til et overordna mål i alt planleggingsarbeid i Bjørke, Ole André Myhrvold og Geir Pollestad om Norge.» endring av de statlige planretningslinjene for å Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse legge til rette for vekst og utvikling i hele Norge for forslaget. Til Stortinget Komiteens behandling Komiteen har i brev av 19. april 2021 til Kommunal- og moderniseringsdepartementet v/statsråd Nikolai Bakgrunn Astrup bedt om en vurdering av forslagene. Statsrådens I dokumentet fremmes følgende forslag: uttalelse følger av vedlagte brev av 26. april 2021. Komi- teen har imøtesett og mottatt skriftlige innspill i saken. «1. Stortinget ber regjeringen gjennomgå og endre de Innspill er publisert på stortinget.no. statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, blant annet gjen- nom å innta et overordna mål om at retningslinjene Komiteens merknader skal legge til rette for vekst og utvikling i hele Norge, Komiteen, medlemmene fra Arbeider - bidra til en balansert utvikling mellom bygd og by, partiet, Masud Gharahkhani, Stein Erik og at det særskilt skal legges til rette for vekst og ut- La uvås, Eirik Sivertsen og Siri Gåsemyr vikling i områder med svak eller negativ befolk- Staalesen, fra Høyre, Norunn Tveiten ningsutvikling. Benestad, Torill Eidsheim, Olemic 2. Stortinget ber regjeringen endre statens planret- Thommessen og Ove Trellevik, fra Frem - ningslinjer for samordnet bolig-, areal- og trans- skrittspartiet, Jon Engen-Helgheim og portplanlegging for å sikre at spredtbygde He lge André Njåstad, fra Senterpartiet, kommuner i folketunge regioner ikke tvinges til å Heidi Greni og Willfred Nordlund, fra sentralisere bosetting og annen utvikling internt i Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin kommunen. Slike kommuner må i langt større grad Andersen, og fra Kristelig Folkeparti, enn i dag selv kunne bestemme hvor det skal legges To rh i ld B ra ns d al , viser til representantforslaget til rette for utvikling, og i hvilken grad spredt bolig- der det fremmes tre ulike forslag om å endre statlige bygging skal tillates. planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og trans- 3. Stortinget ber regjeringen fremme forslag til portplanlegging, blant annet for å legge til rette for vekst Beriktiget 2 Innst. 564 S – 2020–2021 og utvikling i hele landet, sikre at spredtbygde rekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiska- kommuner ikke tvinges til sentralisering og sikre at vern ping og næringsutvikling i hele landet, og fremme helse, av dyrka mark blir et overordnet mål i alt planleggings- miljø og livskvalitet. arbeid. Komiteens medlemmer fra Arbeider - Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - partiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at beiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, retningslinjene skal legges til grunn ved statlig, regional S o sialistisk Venstreparti og Kristelig Fol- og kommunal planlegging etter plan- og bygningslo- ke p a r ti , viser til at i henhold til plan- og bygningslo- ven, men også ved enkeltvedtak som statlige, regionale ven er det kommunene som sitter i førersetet, og har og kommunale organer treffer etter plan- og bygnings- ansvar for samfunns- og arealplanleggingen i sine re- loven og annen lovgivning. spektive kommuner. F l ertallet mener kommunene Disse medlemmer mener klima og natur skal har stor frihet, og et betydelig ansvar, for å legge til rette være fundament og ramme for alle områdene der det ut- for å sikre tilstrekkelig boligbygging i sine kommuner. vikles politikk. D i ss e m e d l e m me r mener at for å nå F l e r ta l l e t viser til at den friheten og ansvaret ligger klimamålene er det nødvendig at nye boområder brin- innenfor fastsatte nasjonale rammer, i tråd med prin- ger innbyggerne effektivt og klimavennlig til og fra jobb. sippene i Grunnloven og kommuneloven. D i sse medlemmer mener nye boligområder må ivareta klima- og naturhensyn når det gjelder utbyg- Et annet flertall, medlemmene fra Ar - ging, transportløsninger, materialbruk og gjenbruksløs- beiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstre - ninger. parti og Kristelig Folkeparti, mener at for å Disse medlemmer mener vi må sikre vekst og sikre en bærekraftig og fremtidsrettet arealutvikling er velferd i fremtiden uten å ødelegge naturen. Naturen er det viktig at utbyggingsmønster og transportsystem selve grunnlaget for velferden vår: D i sse me dl e m - samordnes, slik at transportbehovet kan begrenses, og me r viser til at en i Norge har skapt vekst og arbeids- det legges til rette for klima- og miljøvennlige transport- plasser gjennom olje, fisk, skog og godt jordsmonn. former. De tte fl e r t al l e t viser til at det i et overord- Disse medlemmer mener en økonomi i balan- net klimahensyn er viktig å sikre en effektiv arealbruk i se er avhengig av en natur i balanse. Di sse me dl e m - hele landet. me r vil stanse tapet av natur. D i ss e me dl e m m e r mener at det i Norge kan bygges smartere, planlegges Komiteens medlemmer fra Arbeider - bedre og tas klokere valg for å bevare den mest sårbare p a r ti e t viser til at dette reduserer behovet for å bygge naturen. ned jordbruksareal og areal med høy grad av karbon- binding. Di sse m e dl e m m e r mener statlige planret- Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - ningslinjer bidrar til en nødvendig samordning. D i sse beiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosia - m e d l e mm e r viser til at de statlige planretningslinje- listisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti, ne er forskrifter knyttet til plan- og bygningsloven (pbl). mener allikevel at de statlige planretningslinjene inne- bærer en innskrenkning i lokalt handlingsrom og Komiteens medlemmer fra Arbeider - skjønn. For f l e r ta l l e t er det et mål å styrke det lokale partiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at selvstyret og dets mulighet til å avveie ulike hensyn og planretningslinjene avgrenser det lokale selvstyret og styre utvikling av kommunene. I store byer hvor det bor handlingsrommet som gis i plan- og bygningsloven til mange mennesker, bygges mye og transporteres mye, fordel for fastsatte nasjonale rammer. D i ss e m e d- har retningslinjene stor betydning for klima. I spredt- l e m m e r viser til at Stortinget ikke behandler disse ret- bygde kommuner med få innbyggere, negativ befolk- ningslinjene, men de er ofte omstridte. D i sse ningsutvikling og boligmarked i stagnasjon er det fare m e d l e mm e r viser til at regjeringen Stoltenberg II tok for at disse statlige planretningslinjene er til hinder for initiativet til å utarbeide retningslinjene, og argumentet befolkningsvekst. Demografiutvalget (NOU 2020:15) var behovet for overordnede planretningslinjer, både i peker blant annet på at det må settes inn statlige tiltak et boligutviklingsperspektiv og i natur-, klima- og trans- for å bedre boligmarkedene i distriktene. F le rt a ll e t portsammenheng. vil føre en politikk for sterkere fellesskap, vekst og utvik- ling i hele landet. F l e r t al l e t tror på skreddersøm og Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - lokale løsninger – fordi landet vårt er mangfoldig og ut- beiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstre - fordringene ulike. parti og Kristelig Folkeparti, viser til at de statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal- Et annet flertall, medlemmene fra Ar - og transportplanlegging skal bidra til å konkretisere og beiderpartiet, Senterpartiet og Sosialis - markere nasjonal politikk i arbeidet med å utvikle bæ- tisk Venstreparti, vil jobbe for et mer rettferdig Innst. 564 S – 2020–2021 3 Norge, og det handler om mer enn arbeid til alle, inn- Komiteens medlemmer fra Arbeider - tektsutjevning og lik tilgang til helse og skole. Det hand- partiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer ler også om makt og mulighet til å bygge ei framtid, og følgende forslag: gode lokalsamfunn der man deltar og føler seg hjemme. Derfor har d e tt e f l e r ta l l e t også varslet en ny kurs i «Stortinget ber regjeringen evaluere de statlige distriktspolitikken, blant annet i Innst. 88 S (2019– planretningslinjene og hvilken effekt de har hatt for ut- 2020) hvor det listes opp over 60 punkter for en ny kurs viklingen for vekst i hele landet.» inklusive tiltak for både bolig og infrastruktur. Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - Et tredje flertall, medlemmene Arbei - beiderpartiet, Senterpartiet og Sosialis - tisk Venstreparti, fremmer følgende forslag: derpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstrepar- ti og Kristelig Folkeparti, viser til at det ikke kan «Stortinget ber regjeringen påse at statsforvalter og være sånn at statlige planretningslinjer er så strenge at regionale statlige myndigheter praktiserer planret- kommuner med befolkningsnedgang eller boligmar- ningslinjene slik at de er tilpasset regionale og lokale ked i stagnasjon ikke får bygget attraktive boliger. Det er forhold, slik de åpner for i dagens vedtatte regelverk.» viktig at disse planretningslinjene er godt tilpasset regi- onale og lokale forhold slik de åpner for i dagens regel- «Stortinget ber regjeringen påse at statsforvalter verk. Det er videre viktig å vite hvilken effekt disse samordner innsigelser godt nok, slik at det sikrer åpen- planretningslinjene har for vekst i hele landet. Disse ret- het, forutsigbarhet og effektive prosesser.» ningslinjene har virket en stund. Det er tid for å innhen- te kunnskap. Komiteens medlemmer fra Fremskritts - Dette flertallet mener at planretningslinjene p ar t i e t viser til at den lovbestemte saksgangen i kom- må justeres hvis evalueringer viser at de er til hinder for munale plan- og arealsaker legger alvorlige hindringer befolkningsvekst og boligbygging i distriktskommuner for den frie utøvelsen av kommunalt selvstyre.