REDACCION Y DESARROLLO DEL PLAN MEDIOAMBIENTAL DEL EBRO Y TRAMO BAJO DEL CINCA CAPITULO II – ESTUDIOS MONOGRAFICOS EM13 EL AMBITO TERRITORIAL OPERATIVO COMO ESPACIO JURIDICO IBERINSA IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. Septiembre 2005 ESTUDIO MONOGRAFICO EM13. EL AMBITO TERRITORIAL OPERATIVO COMO ESPACIO JURIDICO Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM13.- El ATO como espacio jurídico INDICE 1. ANTECEDENTES......................................................................... 1 1.1. INTRODUCCIÓN ........................................................................ 1 1.2. OBJETIVOS ............................................................................... 2 1.3. FUENTES DE INFORMACIÓN...................................................... 2 2. INVENTARIO ............................................................................. 5 2.1. PARCELAS PÚBLICAS ................................................................ 5 2.1.1. Introducción ............................................................... 5 2.1.2. Inventario de parcelas públicas de titularidad de los ayuntamientos afectados....................................... 6 2.2. DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO............................................ 15 2.2.1. Marco legislativo ....................................................... 15 2.2.2. Dominio público hidráulico dentro del Ámbito Territorial Operativo ................................................. 16 2.2.3. Condicionantes jurídicos al deslinde ......................... 17 2.3. VÍAS PECUARIAS .................................................................... 21 2.3.1. Referencias históricas ............................................... 21 2.3.2. Las vías pecuarias en nuestros días. Problemática en la actualidad......................................................... 23 2.3.3. Vías Pecuarias. Características generales ................. 25 2.3.4. Inventario de Vías Pecuarias. ATO 1 Río Ebro (Provincia de Zaragoza)............................................ 28 2.3.5. Inventario de Vías Pecuarias. ATO 2 Río Cinca (Provincia de Huesca) ............................................... 35 2.4. MONTES PUBLICOS ................................................................. 36 2.4.1. Montes de utilidad publica ........................................ 36 2.4.2. Montes propios del Gobierno de Aragón.................... 36 2.4.3. Montes consorciados y conveniados.......................... 40 3. ANÁLISIS................................................................................ 45 3.1. PARCELAS PÚBLICAS .............................................................. 45 3.2. DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO............................................ 45 3.3. VÍAS PECUARIAS .................................................................... 46 III Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM13.- El ATO como espacio jurídico 3.4. MONTES PUBLICOS ................................................................. 47 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................49 4.1. CONCLUSIONES ...................................................................... 49 4.1.1. Parcelas públicas ...................................................... 49 4.1.2. Dominio público hidráulico........................................ 49 4.1.3. Vías pecuarias........................................................... 50 4.1.4. Montes públicos ........................................................ 50 4.2. RECOMENDACIONES ............................................................... 51 4.2.1. Recomendaciones respecto a las parcelas públicas... 51 4.2.2. Recomendaciones respecto al dominio público ......... 53 4.2.3. Recomendaciones respecto a las vías pecuarias ....... 54 4.2.4. Recomendaciones respecto a los montes públicos .... 67 5. GLOSARIO DE TÉRMINOS LEGALES .........................................69 6. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................77 7. DOCUMENTACION GRAFICA ....................................................79 IV Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM13.- El ATO como espacio jurídico 1. ANTECEDENTES 1.1. INTRODUCCIÓN Las propiedades públicas, objeto de análisis del presente Estudio Monográfico, representan un instrumento jurídico para la protección del medio ambiente, en la medida que constituyen una limitación a los usos y aprovechamientos de los bienes de dominio público. En el marco de protección y recuperación del entorno fluvial del río Ebro, como uno de los principales cometidos del proyecto, las posibilidades que admiten las propiedades publicas analizadas desde el punto de vista ambiental son variadas. En cada uno de los siguientes apartados se abordará cada materia desde su propia perspectiva, analizando las vías de integración ambiental admitidas en cada concepto. Así, es evidente que la integración ambiental en el proyecto de una propiedad, entendida como tal donde se infiere un aspecto altamente antropizado o, lo que es lo mismo, lejos de lo que se entiende por algo natural, pasa por el estudio de determinar el grado de factibilidad del cambio de uso de una parcela, por uno más adecuado al objetivo medioambiental perseguido. La devolución de las áreas inundables del río a sus dominios fluviales, la recuperación de sus meandros y la conservación de sus sistemas riparios, como importantes logros ambientales de esta actuación, pueden y deben ser ampliados a los mismos objetivos integrando asimismo ambientalmente a su entorno cercano. Como un todo, el contexto que rodea al río Ebro supone otro elemento fundamental, cuya recuperación contribuya desde el punto de vista territorial y socioeconómico a la reestructuración del conjunto afectado. A su vez, se pretende contrarrestar, o eliminar en la medida de lo posible, la elevada presión antrópica que soportan las zonas aledañas al río, así como otros espacios más alejados pero que pueden contribuir a la conservación del sistema fluvial. Un buen ejemplo de dicha presión, como más adelante se desarrollará, son las vías pecuarias como rutas o caminos que forman parte del patrimonio histórico- cultural de la zona de estudio, y por ende del medio humano. Por consiguiente, es necesario ensanchar el horizonte espacial de las distintas actuaciones planteadas en el río, como una finalidad básica del Estudio, al espacio jurídico que conforma el territorio que lo rodea de las propiedades públicas. A la importancia del sistema fluvial dentro de la estrategia de conservación, como uno de los principales y más significativos elementos naturales que han mantenido el nexo entre poblaciones separadas por espacios alterados artificialmente, se le unen los elementos territoriales seguidamente expuestos, establecidos precisamente por el hombre y que juegan un trascendental papel como nexos entre las distintas zonas naturales. Se trata de las redes establecidas de forma tradicional para el tránsito del ganado (vías pecuarias) y otros elementos introducidos artificialmente en el medio, como las parcelaciones. Cualquier elemento lineal existente en paisajes dominados por la agricultura u otras actividades intensivas puede desempeñar la función de corredor ecológico, siempre que sus extremos tengan contacto con el entorno natural del río. 1 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM13.- El ATO como espacio jurídico Pero, además, estos elementos lineales tienen otros beneficios añadidos, aparte del incremento de la conectividad, como es el de la propia diversidad paisajística y ecológica de los espacios que atraviesa. Así, las políticas de protección de la naturaleza han evolucionado en la senda de la integración, superándose antiguos enfoques parciales. Los nuevos modelos de conservación se basan en la ecología del paisaje, y consideran todos los procesos que interfieren en el desarrollo de los ecosistemas, así como las políticas económicas o sociales que interactúan con ellos. Los distintos programas europeos de medio ambiente han reflejado tal evolución. A la vez que se ha consolidado el concepto de desarrollo sostenible, se han impuesto nuevas perspectivas en cuanto a las políticas de protección de espacios naturales, tomando cada vez más protagonismo las políticas basadas en la constitución de redes ecológicas, en las que juegan un papel importante los corredores ecológicos como elementos del sistema que facilitan la conexión y contribuyen a disminuir los efectos de la progresiva fragmentación del paisaje y el aislamiento de las áreas protegidas. La Directiva de Hábitat de 1992 es un fiel reflejo de los nuevos planteamientos. 1.2. OBJETIVOS El presente Estudio Monográfico analiza la existencia de propiedades de carácter público en el denominado Ámbito Territorial Operativo 1 (ATO en adelante), correspondiente al río Ebro, y en el 2, correspondiente al río Cinca. En el siguiente apartado de inventario se relacionan dichas propiedades públicas localizadas, entendiéndose como tales a las parcelas de titularidad pública, Dominio Público Hidráulico (DPH en adelante), las vías pecuarias y los montes de utilidad pública. En el apartado de análisis se abordará un estudio jurídico de la situación legal de las parcelas públicas definidas e identificadas, al objeto de determinar sus particulares condiciones de uso y/o deslinde al tiempo que