RAPORT PRIVIND FINANȚELE PUBLICE LOCALE PE ANUL 2019 la nivelul județului Mureș I. Prezentare generală 1. Sfera și competențele de activitate Curtea de Conturi exercită funcția de control asupra modului de formare, administrare și întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, furnizând Parlamentului și respectiv, autorităților publice deliberative ale unităților administrativ-teritoriale rapoarte cu privire la utilizarea și administrarea acestora, în conformitate cu principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității. Conform atribuțiilor conferite de lege, Curtea de Conturi este singura competentă să certifice acuratețea și veridicitatea datelor din situațiile financiare verificate și să furnizeze informații independente referitoare la următoarele obiective: a) dacă situațiile financiare auditate sunt întocmite, de către entitățile verificate, în conformitate cu cadrul de raportare financiară aplicabil în România, respectă principiile legalității și regularității și oferă o imagine fidelă a poziției financiare, performanței financiare și a altor informații referitoare la activitatea desfășurată de entitatea respectivă; b) dacă modul de administrare a patrimoniului public și privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale, precum și execuția bugetelor de venituri și cheltuieli ale entității sunt în concordanță cu scopul, obiectivele și atribuțiile prevăzute în actele prin care a fost înființată entitatea verificată și respectă principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității. Asupra datelor înscrise în situațiile financiare nicio altă autoritate nu se poate pronunța decât provizoriu. Activitatea de audit public extern exercitată de Curtea de Conturi se desfășoară cu respectarea normelor proprii, elaborate în conformitate cu standardele internaționale de audit general acceptate. Camera de Conturi Mureș, structură teritorială a Curții de Conturi a României, funcționează în baza dispozițiilor art. 8, alin. 2) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, cu modificările și completările ulterioare. În anul 2020, Camera de Conturi a efectuat misiuni de audit de conformitate, audit financiar și audit al performanței la entitățile publice din competența sa teritorială, din care o bună parte vizează unitățile administrativ-teritoriale și entitățile publice din subordinea, coordonarea sau aflate sub autoritatea acestora. Obiectivul principal al activității desfășurate l-a constituit furnizarea de informații reale și independente cu privire la respectarea legalității, regularității și utilizarea cu economicitate, Aleea Carpați nr. 17, Mun. Tg. Mureș, Județul Mureș, +40265.210.075, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 1 eficiență și eficacitate a resurselor materiale și financiare ale unităților administrativ-teritoriale, pentru exercițiul bugetar al anului 2019. Prezentul raport a fost elaborat în temeiul art. 38 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, cu modificările și completările ulterioare și prezintă sintetic principalele constatări, concluzii și recomandări consemnate în actele de verificare încheiate ca urmare a activității de audit și control desfășurată în limitele competențelor, la ordonatorii principali și terțiari de credite ai unităților administrativ-teritoriale din județul Mureș, precum și la societăți comerciale din subordinea acestora. Acest raport reprezintă instrumentul prin care rezultatele misiunilor de audit desfășurate de Camera de Conturi Mureș în anul 2020 – referitor la finanțele publice locale, devin accesibile și altor părți interesate, inclusiv publicului larg. 2. Domeniul supus auditării Prin acțiunile de audit financiar și de audit de conformitate desfășurate, Camera de Conturi a urmărit, în principal, verificarea modului de formare, de administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale bugetelor locale, precum și modul de gestionare a patrimoniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale din județul Mureș. Bugetul general centralizat pe ansamblul județului, cuprinde totalitatea veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului (buget propriu); bugetelor instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii; bugetelor creditelor externe și interne, precum și bugetele fondurilor externe nerambursabile. Gradul de autonomie locală și implicit finanțarea unei colectivități teritoriale este direct proporțională cu ponderea veniturilor proprii în raport cu alte tipuri de resurse financiare ale bugetelor locale. O analiză a veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale, pe total și pe surse de venituri și categorii de cheltuieli, oferă informații importante referitoare la nivelul de dezvoltare locală, precum și la gradul de autonomie al unei comunități. Astfel, potrivit datelor comunicate de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Mureș, execuția bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale din județul Mureș pentru anul 2019, se prezintă astfel: mii lei Venituri Cheltuieli Excedent/ (încasări) (plăți) Deficit 1. Bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, 1.538.572 1.579.697 -41.125 județului 2. Bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral 584.137 592.806 -8.669 sau parțial din venituri proprii 3. Bugetele creditelor externe - - - 4. Bugetele creditelor interne 330.219 5.555 324.664 5. Bugetele fondurilor externe nerambursabile 73.947 - 73.947 Din analiza datelor prezentate, rezultă că veniturile bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale au fost în sumă totală de 1.538.572 mii lei, iar cheltuielile în sumă totală de 1.579.697 mii lei. Cele mai importante resurse ale administrației publice locale se derulează prin bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului Mureș. Astfel, însumând veniturile bugetului general centralizat pe ansamblul județului (2.526.875 mii lei), respectiv cheltuielile (2.178.058 mii lei), rezultă că veniturile și cheltuielile bugetelor locale dețin o pondere importantă în totalul execuției bugetare, respectiv 60,9% din totalul veniturilor încasate și 72,5% din totalul cheltuielilor efectuate. În anul 2019, la nivelul bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului execuția bugetară a înregistrat un deficit de 41.125 mii lei, iar execuția bugetelor instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii s-a încheiat cu un deficit de 8.669 mii lei. 2 Nu au fost raportate credite externe, în bugetele creditelor interne fiind reflectate împrumuturile contractate în sumă de 330.219 mii lei și plățile efectuate din tragerile aferente împrumuturilor contractate în perioadele anterioare în sumă de 5.555 mii lei. Pe ansamblu, la nivelul județului Mureș, evoluția veniturilor realizate la nivelul bugetelor locale în perioada 2017 - 2019, se prezintă astfel: În exercițiul bugetar 2019 față de media anilor 2017 – 2018, veniturile totale la nivel de comune, orașe, municipii și județ au înregistrat o creștere de 2,5%, în timp ce veniturile bugetelor instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii au înregistrat o creștere de 36,8%. În reprezentare grafică, evoluția plăților efectuate la nivelul bugetelor locale se prezintă astfel: Cheltuielile totale ale bugetului local la nivel de comune, orașe, municipii și județ au crescut în anul 2019, fiind cu 6,1% mai mari decât media anilor 2017 – 2018. 3 Bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii au crescut semnificativ la partea de cheltuieli, de la 362.669 mii lei în anul 2017 la 592.806 mii lei în anul 2019, respectiv cu 63,4%. Execuția de ansamblu a bugetelor locale pe categorii de venituri, reprezentând încasările realizate, comparativ cu prevederile bugetare anuale inițiale și definitive, se prezintă după cum urmează: mii lei % încasări % încasări din din Prevederi Prevederi Încasări prevederi prevederi inițiale definitive inițiale definitive 1.Venituri din impozite, taxe, contribuţii, alte 359.429 447.756 302.980 84,3 67,7 vărsăminte, alte venituri 2.Cote și sume defalcate din impozitul pe 476.944 477.500 470.344 98,6 98,5 venit 3.Sume defalcate din taxa pe valoarea 407.272 515.721 510.173 125,3 98,9 adăugată 4.Subvenţii de la alte nivele ale 544.145 626.161 201.180 37,0 32,1 administrației publice 5.Sume primite de la UE/alți donatori în 266.669 334.247 53.895 20,2 16,1 contul plăţilor efectuate și prefinanțări VENITURI - TOTAL (1+2+3+4+5) 2.054.459 2.401.385 1.538.572 74,9 64,1 Din datele centralizate de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Mureș, rezultă că încasările realizate în sumă totală de 1.538.572 mii lei au reprezentat 74,9% din prevederile inițiale și respectiv 64,1% din prevederile anuale definitive. Potrivit execuției veniturilor bugetelor locale la data de 31.12.2019, se constată nerealizarea la nivelul prevederilor bugetare definitive a veniturilor încasate, diferența în valoare absolută fiind de 862.813 mii lei. Analiza în structură, a execuției veniturilor bugetelor locale pe anul 2019 agregat pe ansamblul județului Mureș, scoate în evidentă faptul că veniturile realizate din sume primite de la UE în contul plăților efectuate și prefinanțări, în sumă de 53.895 mii lei, au un grad de realizare de 16,1% față de prevederile bugetare anuale definitive, în