LAS BAMBAS Un modelo de desarrollo sostenible Proyecto ganador del premio Creatividad Empresarial 2004 Exención de responsabilidad La información contenida en el presente documento proviene de diversas fuentes y no debe constituir la única referencia para la toma de cualquier decisión empresarial. En todo caso, ni ProInversión, ni el Estado peruano o cualquie- ra de sus funcionarios asumen responsabilidad alguna por el de- sarrollo de negocios o cualquier otra decisión que se adoptase tomando como base todo o parte de la información contenida en el presente documento. Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible © ProInversión Agencia de Promoción de la Inversión Privada Av. Paseo de la República 3361, piso 9, Urb. Córpac, Lima 27, Perú Telf.: (51-1) 612-1200 / Fax: (51-1) 442-2948 www.proinversion.gob.pe [email protected] No se requiere permiso para la reproducción total o parcial de este documento, a condición de que se cite la fuente. Primera edición, setiembre de 2005 Las fotografías del Capítulo I fueron tomadas en: Museo «Oro del Perú» «Armas del Mundo». Fundación: Miguel Mujica Gallo Diseño y diagramación: Gisella Scheuch Pool Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2005-6135 Índice Introducción 5 Capítulo I: LA MINERÍA EN EL PERÚ 7 HISTORIA MINERA... NORTE, SUR, CENTRO 10 Pre inca 10 Los incas 16 Colonia 17 LA REPÚBLICA 23 Los primeros años 23 La recuperación 24 Después de la crisis de los 30 26 El gobierno militar 28 EL DESPERTAR MINERO 30 Capítulo II: MINERÍA EN APURÍMAC: GRAU Y COTABAMBAS 37 LOS PRIMEROS HALLAZGOS 40 EN LA COLONIA 42 LA REPÚBLICA 43 El redescubrimiento de Ccochasayguas 43 Progreso: pueblo de mineros artesanales 50 La búsqueda de cobre 52 Capítulo III: HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE APURÍMAC 59 EL PROGRAMA INICIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE 65 ACTIVIDADES REALIZADAS 68 Alfabetización, capacitación y desarrollo de habilidades 68 Agricultura y ganadería 68 Infraestructura 71 Salud 75 Programa cívico de respeto a los valores, cultura y costumbres de la población y de seguridad 76 EL DIÁLOGO, LA CONSULTA Y LA PROMOCIÓN DE LA MINERÍA 78 EL FIDEICOMISO 83 LOS PROYECTOS APROBADOS 87 EL SIGNIFICADO Y LOS RETOS 89 LOS OTROS FIDEICOMISOS 91 Referencias bibliográficas 93 Agradecimientos 95 Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible 4 La Minería en el Perú Introducción El Perú está lleno de historias de éxito que nunca terlos con el inicio del proceso de promoción. llegan a conocerse y en ProInversión no quería- Una vez obtenido este entendimiento pusimos mos que esto mismo sucediera con el proceso de en marcha todo un proceso de diálogo, informa- promoción de la inversión privada en el proyec- ción y consulta que tuvo como resultado el apo- to minero Las Bambas. yo de la población a la inversión privada en mi- Tenemos muchas razones para estar orgu- nería con desarrollo social y responsabilidad llosos de este proceso que nos ha marcado el ambiental. camino a seguir en nuestra tarea de promover la Pero nuestra labor no solo se concentró en inversión privada en el Perú en minería y todos informar a la población de las ventajas y bonda- los demás sectores. Hemos aprendido que el éxi- des de la inversión privada. La situación de po- to de cualquier proceso está asegurado siempre breza extrema en que vive la zona de influencia y cuando cuente con la participación de la po- nos obligó a poner en marcha al mismo tiempo blación de la zona de influencia y que ella perci- un Programa Inicial de Desarrollo Sostenible di- ba directamente los beneficios de la inversión a rigido a proveer de servicios básicos, con la ayu- través de una sensible mejora en su calidad de da de diversas entidades del sector público, y a vida. restablecer la presencia del Estado. En el caso del proyecto Las Bambas todo Todo este trabajo nos permitió diseñar un empezó cuando ProInversión se acercó a las co- proyecto minero con una propuesta inherente de munidades campesinas de la zona de influencia, desarrollo sostenible que permite que el flujo de las provincias de Grau y Cotabambas, para dialo- inversión social, que se había iniciado con el Pro- gar y explicarles nuestros objetivos y comprome- grama Inicial de Desarrollo Sostenible, continúe 5 fluyendo durante la etapa de exploración y luego tros orígenes, tradicionalmente minero. En el en la de explotación de los yacimientos de cobre, capítulo II reconstruimos la historia minera de con la finalidad de revertir la pobreza de la zona las provincias de Grau y Cotabambas, cuyos ri- de influencia. cos yacimientos de oro fueron explotados por Es así que se encontró en el fideicomiso el los antiguos peruanos en el período preincaico y instrumento ideal para cumplir con ese objetivo. el Imperio Incaico, los españoles en la Colonia, y Este instrumento asegura que los recursos del los empresarios peruanos en las primeras déca- Fideicomiso Aporte Social Proyecto Las Bam- das el siglo XX. En el capitulo III se describe el bas, que empezó a operar con US$ 45,5 millo- proceso de promoción del proyecto minero Las nes, no tengan otro uso que no sea financiar pro- Bambas, el programa inicial de desarrollo soste- yectos que beneficien directamente a la zona de nible y el fideicomiso de aporte social. influencia (83.200 habitantes, 20 distritos y 150 Este proceso no ha estado, ni está, exento comunidades campesinas) y que son aprobados de dificultades y retos que comprometen a la po- por un Consejo Directivo, previa consulta de las blación, las autoridades, empresas y todos los autoridades provinciales y distritales a las comu- actores de un proceso que recién se está plas- nidades campesinas a través de mesas de diálogo mando. de presupuesto participativo. ProInversión agradece especialmente a to- Este libro recoge el trabajo de ProInversión das las entidades y personas que nos abrieron sus que se inició en el año 2003 y que hoy continúa puertas para contarnos historias y anécdotas, y de la mano de la población de la zona de influen- que nos brindaron valiosa información, todo lo cia y sus autoridades provinciales y distritales. Ella cual nos ha permitido redescubrir la riqueza mi- misma está conduciendo su proceso de desarro- nera del Perú y de las provincias de Grau y Cota- llo sostenible. bambas, así como para construir la primera parte El libro, en su capítulo I, hace resumen de la de la historia de éxito de la zona de influencia del historia de la minería del Perú, basado en la obra distrito minero Las Bambas a la cual se le han de los reconocidos historiadores, cuyo objetivo abierto las puertas de un futuro de bienestar y es recordarnos que somos un país, desde nues- prosperidad. Lima, setiembre del 2005 RENÉ CORNEJO DÍAZ Director Ejecutivo Capítulo I LA MINERÍA EN EL PERÚ Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible 8 La Minería en el Perú «Perú, país minero». Es una frase que muchas veces hemos escuchado cuando se quiere destacar que el Perú es un país minero por excelencia. Y es que nuestro país ha sido bendecido por una inmensa riqueza minera tanto en cantidad como en variedad, y que está esparcida en casi todo el territorio nacional. Tomemos el caso del oro. «No hay región del Perú que no ofrezca algún depósito aurífero; los cerritos que forman las pequeñas cadenas en la llana región de la costa; las profundas quebradas de la sierra; la elevada e inhospitalaria cordillera; los vírgenes bosques de la montaña; en una palabra, todas las zonas ofrecen minas o lavaderos de oro», describía el sabio geólogo italiano Antonio Raimondi a fines del siglo XIX luego de un largo periplo por casi todas las zonas auríferas del país.1 Y sucede casi lo mismo con otros metales. Efectivamente, no hay casi región del Perú que Perú dispuso de 300 millones de toneladas de no ofrezca algún tipo de riqueza minera. En las reservas de cobre, 16 millones de toneladas de regiones de Piura, Cajamarca y La Libertad se zinc, 3,5 millones de toneladas de plomo, 710 mil encuentran yacimientos de oro, cobre y polime- toneladas de estaño, 36 mil toneladas de plata y tálicos; en Áncash y Huánuco existen yacimien- 3.500 toneladas de oro.3 tos de oro, polimetálicos y no metálicos; Lima, La producción minera aporta alrededor de Pasco y Junín poseen una gran cantidad de yaci- un 6% de la producción nacional, cifra que a mientos polimetálicos; Huancavelica, Ayacucho primera vista parecer reflejar que este sector y Apurímac son ricos en plata y cobre; Ica, Mo- cumple solo un papel secundario en la econo- quegua y Tacna destacan por sus yacimientos de mía. Pero nada más alejado de la realidad. La cobre y hierro; y en Arequipa, Puno y Madre de minería contribuye con un poco más del 55% Dios hay yacimientos de cobre, hierro y oro.2 de las exportaciones, y además hoy en día el Perú Si queremos poner en números toda esta ri- es uno de los líderes mineros de América Lati- queza, revisemos la información del Servicio na y del mundo debido al sostenido crecimien- Geológico de Estados Unidos. Tomando única- to que ha experimentado la producción minera mente los productos metálicos tradicionales, el en los últimos años impulsada por una crecien- 1 Raimondi, Antonio. «Oro del Perú». P. 95. 2 Kuramoto, Juana. «Las Aglomeraciones Productivas alrededor de la Minería. El Caso de Minera Yanacocha». P. 36. 3 U.S. Geological Survey. «Mineral Commodity Summaries 2005». P. 197. 9 Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible RANKING DE PRODUCCIÓN ranking del índice combinado de atractivo geo- lógico y minero de esta entidad, se ubica en el Metal América Latina Nivel Mundial séptimo lugar en el mundo.4 Entonces, tenemos Oro 1ro 6to mucha riqueza minera por explorar y por lo tan- Zinc 1ro 3ro to, por explotar.