4. GEMEENTE LOPIK SAMENVATTING De vergelijkende analyse van de preventietaken, hier aan toegerekende capaciteit en daarmee gerealiseerde en te realiseren kwaliteit heeft voor de gemeente Lopik het onderstaande samenvattende beeld opgeleverd. In de achterliggende uitgebreide toelichting is per aspect beschreven wat de vergelijking laat zien. Taken De VRU en de gemeente Lopik geven invulling aan het volledige takenpakket dat is opgenomen in de dienstverleningsovereenkomst. Er is in de praktijk sprake van enkele niet benoemde, doch relevante taken. Het betreft de uitvoeringsondersteuning bij handhaving en de informatieoverdracht aan de operationele delen van de brandweerorganisatie. Ten opzichte van het pakket uit de dienstverleningsovereenkomst legt de VRU accenten in: • Het toezicht op het veilig gebruik, zowel qua omvang van te beoordelen bouwwerken, als in de intensiteit van de uitgevoerde controles; • Het gezamenlijk met milieu uitvoeren van inspecties. Capaciteit In de berekening op basis van het in 2007 bestuurlijk geaccordeerde "Preventief samen", is voor Lopik een benodigde capaciteit van 1,34 fte vastgesteld. Deze capaciteitsbehoefte is bepaald met het Prevap 2007 als onderlegger. De dienstverleningsovereenkomst gaat eveneens uit van die capaciteitsraming. In de dienstverleningsovereenkomst en de huidige situatie zijn verschuivingen intake n en taakomvang opgetreden. Er zijn ten opzichte van Prevap 2007 taken bijgekomen of verbreed, zoals het project TOOM en de inzet op community safety. Andere taken zijn na validatie van de objectenlijsten en ontwikkelingen in regelgeving sterk in omvang afgenomen. Dit concentreert zich op advies en toezicht bij veilig gebruik en evenementen. Op basis van het takenpakket uit de dienstverleningsovereenkomst is, rekening houdend met de toe te voegen taken en huidige praktijk in capaciteitsvraag, een referentiecapaciteit6 berekend. Basis voor deze berekening vormen de kengetallen uit het Prevap 2009 en de gevalideerde aantallen adviezen en objecten die onder de gebruiksmelding- en vergunningplicht vallen. De referentiecapaciteit voor Lopik bedraagt 0,94 fte. Deze ligt 0,4 fte onder het niveau dat de huidige dienstverleningsovereenkomst hanteert. Voor extra taken die de VRU verricht (toezicht op de algemene voorwaarden bij bedrijfslocaties) en de intensiteit van toezicht, is een aanvullende capaciteit van 0,11ft e berekend. Kwaliteit Lopik kan op basis van de analyse beschikken over voldoende capaciteit en mensen met de juiste kwalificaties, om adequaat invulling te geven aan de preventietaken uit de dienstverleningsovereenkomst. Bovenop de taken in de dienstverleningsovereenkomst levert de VRU toezicht bij objecten die vallen onder de algemene voorwaarden uit het Gebruiksbesluit en de milieuregelgeving. Dit leidt tot een plus in de kwaliteit van veiligheid. Uit de steekproef op de kwaliteit van uitvoering is gebleken dat de VRU voor de gemeente Lopik in de breedte en voldoende herkenbaar en herleidbaar invulling geeft aan de overeengekomen taken. Voor Lopik voldoet het SUW-niveau. 6 Voor definitie zie hoofdstuk 2 © Falck AVD / DeWaarde n / Preventiecapaciteit / versie 1.0/ definitief /15-06-2011 19 4.1 INLEIDING De gemeente Lopik telt ruim 14.000 inwoners en bestaat uit een groot aantal kleine kernen. Lintbebouwing en open polderlandschap wisselen elkaar af. Lopik is gelegen aan de uiterwaarden van rivier de Lek. De provinciale wegen N204 en N210 doorkruisen de gemeente. Lopik is injun i 2009 als laatste van de 4 gemeenten aangesloten bij het samenwerkingsverband DeWaarden . Voordien was een brandpreventiemedewerker werkzaam binnen de gemeentelijke organisatie. Deze situatie is ontstaan ten tijde van de inhaalslag gebruiksvergunningen waarbij gerichte inzet van preventiecapaciteit is ingebed in de gemeentelijke organisatie. Dit hoofdstuk toont de resultaten van de analyse voor de gemeente Lopik op basis van: • Taken en taakaccenten; • Taakomvang en capaciteit; • Kwaliteit; Beeld voor Lopik; • Conclusie. In bijlage 1va n deze rapportage is de integrale vergelijking van gegevens betreffende preventietaken en capaciteit voor de vier invalshoeken (DVO, Prevap 2009, Huidige situatie en wettelijk minimaal noodzakelijke taakinvulling) in Lopik gepresenteerd. 4.2 TAKEN ENTAAKACCENTE N De preventietaken zijn vergeleken vanuit de verschillende invalshoeken, waarbij ook de invalshoek 'Prevap 2007' is opgenomen. Het Prevap 2007 vormt de basis voor de capaciteitsberekening in de DVO 2010, de geldende formele afspraak tussen gemeente en VRU. Het overzicht illustreert sec welke taken per invalshoek worden uitgevoerd. Het zegt niets over de omvang of kwaliteit van de taakuitoefening. Taken Prevap 2007 DVO 2010 Prevap 2009 Huidige Wett. min. situatie noodzakelijke invulling bouwen gebruik =1- milieu evenementen/ BBV handhaving voorlichting meldingen/ klachten informatieoverdracht prev. - prep./repr. terugdringen ioze meldingen/ orojecten gemeentelijke planvorming overleg bestuur gemeente blusvvatervcorzieningen (inspectie) overige taken: procesbeheer, (afstemmingsjoverleg, bluswatervoorzieningen (advies,géé n inspectie) bedrijfsvoering HHMHHHMHJJ __• geen primaire (uitvoerende) pre'/entietaak Het takenpakket in de verschillende brondocumenten bevat relevante verschillen. De opvallende zaken zijn opgesomd in Bijlage 5A. In de huidige situatie worden naast de benoemde preventietaken, ook op brandveiligheid en brandweerzorg toegesneden activiteiten verricht die niet zijn opgenomen in de DVO 2010, noch in het Prevap 2009. Bijvoorbeeld gezamenlijk toezicht met milieu en toezicht op algemene voorschriften. © Falck AVD / DeWaarde n / Preventiecapaciteit / versie 1.0/ definitief /15-06-2011 20 De verschillende invalshoeken kennen relevante nuanceverschillen (accenten) met betrekking tot de inhoud van de taken. "Gebruik"; Binnen de toezichtstaak ten aanzien van brandveilig gebruik is een tweetal accenten zichtbaar. De eerste is toezicht op de bouwwerken die vallen in de categorie "algemene voorschriften" (niet melding- of vergunningplichtige bouwwerken). Dit is een uitbreiding die in Prevap 2007 is opgenomen en in de huidige praktijk aanwezig is,terwij l de invulling van toezicht op deze categorie in Prevap 2009 wordt overgelaten aan het lokaal bestuur. De taakomschrijving in bijlage 2 van de DVO beperkt zich tot melding- en vergunningplichtige objecten en neemt het toezicht op deze groep bouwwerken niet mee. Een tweede accent is toezicht op de categorie bedrijven met opslag van brandgevaarlijke stoffen. Deze categorie was in 2007 nog gebruiksvergunningplichtig, maar is met de inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit in 2008 overgeheveld naar milieuregelgeving. Toezicht op deze categorie vindt in de huidige praktijk nog steeds plaats; - "Milieu"; Binnen de toezichtstaak ten aanzien van milieu vinden in de huidige situatie integrale controles van bouwwerken/ inrichtingen plaats waarbij de brandweer en milieutoezicht in gezamenlijkheid optrekken; • "Voorlichting"; Voorlichting zoals omschreven in de DVO kent een accent op community safety. Dit is een relatief nieuwe benadering van voorlichting brandveiligheid, waardoor dit accent in Prevap 2007 en Prevap 2009 nog geen plek had; In Prevap 2009 en de huidige situatie ligt een accent op ondersteuning bij de invulling van BHV-taken en ontruimingsoefeningen, terwijl dit niet expliciet is opgenomen in de DVO; Het vanuit de wettelijk minimaal noodzakelijke invulling samengestelde takenpakket, legt deze taak volledig bij de gemeente; • De wettelijk minimaal noodzakelijke invulling beperkt zich tot de aanvragen bouwen, milieu, gebruik en evenementen waarbij vakspecifieke of specialistische deskundigheid benodigd is. Dit heeft direct gevolgen voor de omvang van de vraag. Deze accenten zijn in bijlage 5B per invalshoek benoemd in het daar opgenomen takenoverzicht. De consequenties van keuzes in het niet of minder intensief invullen van de taken en taakaccenten zijn op de volgende pagina beschreven. Het takenpakket dat is beschreven in de dienstverleningsovereenkomsten van 2010 vormt een goede basis. Aanvulling met de wel in Prevap 2009 en de praktijk benoemde noodzakelijke taken 'informatie-uitwisseling preparatie en repressie' en 'ondersteuning handhaving' is van belang. © FalckAV D/ DeWaarde n/ Preventiecapaciteit /versi e1. 0 /definitie f/15-06-201 1 21 Tabel 5 Taken Consequenties Conclusie/advies accenten bouwen gebruik toezicht algemeen gebruik Beeld van risico's brandveiligheid in kleine winkeis, horeca en kantoren Overwegen als onderdeel inzet op Community Safety enige stimulans op naleefgedrag/ brandveilig gebruik bij kleine ondernemers specifiek bedrijven met opslag gevaarlijke Beeld van situatie brandveiligheid bij opslag gevaarlijke stoffen (PGS Aan milieu overlaten; brandweer wel advies en stoffen bedrijven); behoort overigens tot taak milieu-toezicht beoordelen bij wijziging of realisatie opslagen Specifieke aandacht voor onderhoud en beheer van installaties brandbeveiligingsinstallaties milieu integrale toezicht projecten brw/milieu Gezamenlijke inzetvraagt mogelijk extra capaciteit Alleen projectmatig en bij specifieke categorieën Samenwerking vergroot kennis en wederzijds begrip bij diensten objecten toepassen Toezichtsdruk bij ondernemer kan lager zijn (minder bezoeken) Heeft potentieel meerwaarde als bij juiste categorie inrichtingen wordt ingezet (denk aan BRZO en vuurwerkopslag) evenementen/ BBV handhaving Handhavingsadvies op basis van toezicht en handhvaing en inhoudelijke In takenpakket brandweeropnemenen rekening kennis brandweer draagt bij aan