ASETMUNI, Asesoría Técnica Municipal S. A. Proyecto Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas BID-TURISMO Contrato de Préstamo No. 1824/OC/CR Municipalidad de Guatuso INFORME FINAL San José, noviembre 2016 Tabla de contenido PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 6 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 8 1. Introducción ................................................................................................................. 10 2. Objetivos de la consultoría ........................................................................................... 12 2.1 Objetivo general..................................................................................................... 12 2.2 Objetivos específicos. ............................................................................................ 12 3. Naturaleza y alcance de la consultoría. ........................................................................ 13 4. Metodología de trabajo................................................................................................ 16 4.1 Aplicación de la metodología en el campo ............................................................ 18 4.2 Abordaje metodológico en la Municipalidad de Guatuso ..................................... 21 5. Desarrollo de la consultoría en la Municipalidad de Guatuso ..................................... 23 5.1 Principales resultados de la recopilación y levantamiento de las actividades económicas que se desarrollan en los distritos de San Rafael y Katira ........................... 23 5.1.1 Caracterización de la Municipalidad de Guatuso ........................................... 23 Caracterización de procesos tributarios .......................................................................27 Metodología de cobros y cálculo para las licencias comerciales ..................................30 5.1.2 Recopilación y levantamiento de las actividades económicas en los distritos de Sn Rafael y Katira ....................................................................................... 30 Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño Negro .................................................30 Área de Influencia: Distrito San Rafael .........................................................................32 Área de Influencia: Distrito de Katira ............................................................................33 Valoración general de las actividades económicas existentes ......................................33 Presencia de actividades económicas nuevas ..............................................................35 Identificación de actividades económicas potenciales .................................................36 Análisis de las actividades encontradas en el trabajo de campo ..................................36 Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR, 2011). .......................38 Propuesta de clasificación de las actividades económicas ...........................................40 5.2 Principales resultados de la fase diagnóstica. ....................................................... 40 5.2.1 Análisis de la gestión municipal respecto a las actividades económicas ....... 40 2 Análisis de la recaudación del impuesto a las actividades económicas del cantón ......42 Análisis de la gestión del cobro municipal ....................................................................45 5.2.2 Análisis de índices de morosidad y elementos técnicos relacionados ........... 47 Índices de morosidad anual ..........................................................................................47 Análisis legal de las actuaciones de la administración y el administrado .....................49 5.2.3 Caracterización económica de la zona de influencia ..................................... 49 Diagnóstico integral de actividades económicas identificadas .....................................50 5.3 Mecanismo financiero diseñado ............................................................................ 57 Definición de instrumento financiero ...........................................................................57 Justificación ..................................................................................................................57 Resumen de la propuesta .............................................................................................58 Diseño del mecanismo financiero .................................................................................59 6. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................... 89 6.1 Conclusiones .......................................................................................................... 89 6.2 Recomendaciones .................................................................................................. 90 7. Bibliografía .................................................................................................................... 93 8. Anexos .......................................................................................................................... 95 3 Índice de cuadros Cuadro 1. Áreas Silvestres Protegidas incluidas en la consultoría ....................................................14 Cuadro 2. Técnicas utilizadas para la recopilación de información ..................................................19 Cuadro 3. Procedimientos del rediseño de procesos .......................................................................26 Cuadro 4. Actividades encontradas en el trabajo de campo, 2016 ..................................................37 Cuadro 5. Matriz comparativa ..........................................................................................................37 Cuadro 6. Niveles de Clasificación utilizados en el CAERCR, 2011 ....................................................39 Cuadro 7. Niveles de las 21 secciones de CIIU- Costa Rica ...............................................................39 Cuadro 8. Análisis comparativo de montos estimados versus montos recaudados .........................44 Cuadro 9. Índices de morosidad total de los últimos tres años ........................................................47 Cuadro 10. Capítulos del Reglamento para el procedimiento de cobro administrativo y judicial ....49 Cuadro 11. Características de casa turística/Hospedaje ...................................................................51 Cuadro 12. Características de Tours Agrícolas ..................................................................................52 Cuadro 13. FODA ámbito legal de Casa turística de hospedaje. .......................................................55 Cuadro 14. FODA ámbito legal de empresa privada/tours agrícola ..................................................56 Cuadro 15. Estructura capitular del Reglamento de Gestión de Tributos Municipales ....................58 Índice de figuras Figura 1. Municipalidad de Guatuso .................................................................................................24 Figura 2. Organigrama de la Municipalidad de Guatuso ...................................................................25 Figura 3. Diagrama de flujo del proceso de gestión de cobros .........................................................28 Figura 4. Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño Negro .......................................................31 Figura 5. Parque de San Rafael de Guatuso ......................................................................................32 Figura 6. Diagrama de relaciones de los procesos Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros. ..42 Figura 7. Herramienta FODA para el proceso de recaudación ..........................................................43 Figura 8. Gráfico de ingresos estimados versus ingresos reales .......................................................45 Figura 9. Herramienta FODA para el proceso de gestión de cobros .................................................46 Figura 10. Gráfico de morosidad anual .............................................................................................48 Figura 11. Herramienta FODA para Casa turística/Hospedaje ..........................................................51 Figura 12. Herramienta FODA para Tours Agrícolas .........................................................................53 Figura 13. Herramienta FODA para el proceso de Licencias Comerciales .........................................53 Índice de anexos Anexo 1. Propuesta de Codificación Municipal ................................................................................95 4 Acrónimos ASETMUNI : Asesoría Técnica Municipal ASP : Áreas Silvestres Protegidas CAECR : Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica CIIU : Clasificación Industrial Internacional Uniforme ICT : Instituto Costarricense de Turismo INEC : Instituto Nacional de Estadística y Censo IGM : Índice de Gestión Municipal IDHc : Índice de Desarrollo Humano Cantonal IPH : Índice de Pobreza Humana MINAE : Ministerio de Ambiente y Energía MYPYMES : Micro, Pequeña y Mediana Empresa PYMES : Pequeña y Mediana Empresa PCM : Propuesta de Codificación Municipal RNVSMCN : Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto. SINAC : Sistema Nacional de Áreas de Conservación TSE : Tribunal