Skien Lufthavn AS - Skien kommune - Forvaltningsrevisjonsrapport nr.: 706 038 2012 Skien Lufthavn AS Innholdsfortegnelse Sammendrag ...................................................................................................................... ii 1 Innledning .................................................................................................................... 1 1.1 Bakgrunn og rammer ........................................................................................... 1 1.2 Problemstillinger og revisjonskriterier ................................................................ 1 1.3 Avgrensing .......................................................................................................... 2 1.4 Metode og kvalitetssikring .................................................................................. 2 1.5 Høring .................................................................................................................. 2 2 Overføringer til Skien lufthavn AS ............................................................................ 3 2.1 Revisjonskriterier ................................................................................................ 3 2.2 Kort om Skien Lufthavn AS og selskapets økonomiske situasjon ...................... 3 2.3 Bystyresaker om Skien Lufthavn AS .................................................................. 5 2.4 Oversikt over støttetiltak fra Skien kommune ..................................................... 6 2.5 Om offentlig støtte .............................................................................................. 8 2.6 Revisors vurderinger ........................................................................................... 8 3 Overføringer, lån og tilskudd til private selskaper som har mellomværende med kommunen og lufthavna ................................................................................................... 10 3.1 Revisjonskriterier ................................................................................................ 10 3.2 Oversikt over sentrale vedtak .............................................................................. 10 3.3 Kontorbygg AS ................................................................................................... 10 3.4 Vildanden AS ...................................................................................................... 15 3.5 Rabatt Danish Air Transport ............................................................................... 15 3.6 Revisors vurderinger ........................................................................................... 16 4 Konklusjon ................................................................................................................... 17 Litteratur og kildereferanser ........................................................................................... 19 I. Vedlegg 1: Verifisering – Kontorbygg AS ............................................................. 20 II. Vedlegg 2: Bystyresaker om Skien Lufthavn AS fra og med 2008 til 2012 .......... 23 III. Vedlegg 3: Revisjonskriterier .............................................................................. 25 IV. Vedlegg 4: Metode og kvalitetssikring ............................................................... 28 Telemark kommunerevisjon IKS i Skien Lufthavn AS Sammendrag Forvaltningsrevisjonen ble vedtatt av Skien bystyre under behandlingen av Plan for forvaltningsrevisjon 2012-2015 i sak 137/11. Bystyret har også vedtatt i sak 28/12 at det skal gjennomføres eierskapskontroll (selskapskontroll) av Skien Lufthavn AS. Undersøkelsene er bestilt av kontrollutvalget. Eierskapskontrollen og forvaltningsrevisjonen gjennomføres parallelt, men funn og vurderinger blir presentert i hver sin rapport. Bystyret vedtok følgende i sak 137/11: Bystyret ønsker en gjennomgang/forvaltningsrevisjon av alle forhold knyttet til drift av Skien Lufthavn fra våren 2008 fram til i dag. Det bør klargjøres alle økonomiske overføringer og eiendomsoverføringer, samt se prosessen i lys av bystyrets vedtak i samme periode. Bystyret ønsker å forsikre seg om at de disposisjoner som er foretatt ikke bryter med lov og regler som kommunen må forholde seg til. På samme måte bør alle overføringer/lån/tilskudd til private selskaper som har hatt mellomværende med den kommunale lufthavna og kommunen gjennomgås og klarlegges. I samråd med kontrollutvalget har vi avgrenset forvaltningsrevisjonen til å omfatte forhold av økonomisk karakter i mellomværende mellom Skien kommune, Skien Lufthavn AS, samt Vildanden AS. Bystyrets ønske om at vi skal vurdere om disposisjoner bryter med lover og regler, at vi forstått at først og fremst gjelder å vurdere om disposisjonene bryter med regelverket om offentlig støtte. På bakgrunn av dette har vi utarbeidet følgende problemstillinger: - Hvilke økonomiske overføringer og overføringer av eiendommer er gjort i forbindelse med kommunens eierskap i Skien Lufthavn AS? Herunder: o Er bystyrets vedtak om Skiens lufthavn AS gjennomført som forutsatt? o Er overføringene lovlig etter regelverket om offentlig støtte? - Hvilke overføringer, lån og tilskudd er gitt til private selskaper som har mellomværende med lufthavna og kommunen? o Er bystyrets vedtak om aktuelle selskap gjennomført som forutsatt? o Er overføringene lovlig etter regelverket om offentlig støtte? Undersøkelsene viser: Virksomheten ved Skien Lufthavn AS genererer ikke nok inntekter til å holde driften i gang. Selskapets egenkapital er tapt og selskapet er avhengig av overføringer fra eier. Tiltak for å øke aktiviteten på flyplassen og få til lønnsom virksomhet i selskapet har ikke ført fram. Skien kommune har lagt en fast overføring til Skien Lufthavn AS inn i sin økonomiplan. I perioden 2008 til 2012 har Skien kommune hatt ca. 50 mill. kr1 i kostnader i forbindelse med Skien Lufthavn AS. Dette beløpet omfatter dekning av driftsunderskudd og annen kapitaltilførsel, investeringer, leasing av brannbil, dekning av Kontorbygg AS’ fordringer og utlegg og avskriving av fordringer. I tillegg har Kontorbygg AS beregnet en økt skattekostnad for selskapet på 3,8 mill. kr som følge av engasjementet i Skien Lufthavn AS. 1 Tallet er hentet fra tabellene i pkt. 2.4 og fremkommer slik: 13 282+13 670+22 914=49 866 Telemark kommunerevisjon IKS ii Skien Lufthavn AS I den perioden vi har undersøkt, har Skien kommune tapsført i lån og fordringer mot Vildanden AS på kr 3,4 mill. kr. Skien Lufthavn AS har tapsført 1,7 mill. kr på Vildanden AS i samme periode. Vi mener at det er samsvar mellom bystyrevedtak og de økonomiske disposisjoner som faktisk er gjort, med fire mulige unntak: Vi kan ikke se at det forelå endelig bystyrevedtak om salg av Skien Lufthavn AS til Kontorbygg AS på det tidspunkt som den første avtalen om salg ble inngått. Det fremgår ikke konkret av noe bystyrevedtak at kommunen skal dekke underskudd for 2009 og utbetale restbeløp av investeringsplan fra 2008. Det er mulig at kommunen mener at dette følger implisitt av avtaler som ble gjort i forbindelse med Kontorbygg AS’ eierskap. Det er et avvik mellom hva bystyret vedtok om å avskrive fordringer i sak 44/12 og hva som er avskrevet. Bystyret vedtok at kommunen skulle avskrive utestående fordringer på Skien Lufthavn AS per 31.12.11, mens det faktisk har blitt avskrevet utestående fordringer på selskapet per 1.1.11. Det vil si mindre enn hva bystyret vedtok. Vi kan heller ikke se at bystyret fattet konkret vedtak om å lease brannbil for Skien Lufthavn AS. Bystyret skal alltid fatte vedtak om finansiell leasing. Det er gitt ytelser som omfattes av reglene om offentlig støtte, og som i stor utstrekning kan gis som lovlig støtte til luftfart. Dette er gjennomgående ikke notifisert til ESA i samsvar med regelverket. Det er gitt ytelser som kan være lovlig som bagatellmessig støtte. Formkravene knyttet til slike tildelinger er ikke ivaretatt av Skien kommune. Skien, 3. oktober 2012 Telemark kommunerevisjon IKS Kirsti Torbjørnson Anne Hagen Stridsklev oppdragsansvarlig for prosjektleder forvaltningsrevisjon (sign) Morten Sagli prosjektmedarbeider Telemark kommunerevisjon IKS iii Skien Lufthavn AS Telemark kommunerevisjon IKS iv Skien Lufthavn AS 1 Innledning 1.1 Bakgrunn og rammer Forvaltningsrevisjonen ble vedtatt av Skien bystyre under behandlingen av Plan for forvaltningsrevisjon 2012-2015 i sak 137/11. Bystyret har også vedtatt i sak 28/12 at det skal gjennomføres eierskapskontroll (selskapskontroll) av Skien Lufthavn AS. Undersøkelsene er bestilt av kontrollutvalget. Eierskapskontrollen og forvaltningsrevisjonen gjennomføres parallelt, men funn og vurderinger blir presentert i hver sin rapport. Hjemmel for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll er gitt i kommuneloven § 77 nr. 4 og 5, jamfør forskrift om kontrollutvalg kapittel 5 og 6 og forskrift om revisjon kapitel 3. Skien kommune er eier av Skien Lufthavn AS. Det har så langt ikke vært mulig å få til lønnsom drift på flyplassen og driften av selskapet har derfor hyppig vært behandlet i bystyret. Kommunen har så langt valgt å støtte selskapet økonomisk. Skien kommune er klaget inn for ESA2 for å ha gitt ulovlig støtte til Skien Lufthavn AS og Vildanden AS. Klagen er rettet mot støttetiltak før 2008. ESAs avgjørelse kom 4. juli 2012, og er nærmere omtalt i pkt. 2.4.3 1.2 Problemstillinger og revisjonskriterier Bystyret vedtok følgende i sak 137/11: Bystyret ønsker en gjennomgang/forvaltningsrevisjon av alle forhold knyttet til drift av Skien Lufthavn fra våren 2008 fram til i