Documento di Scoping – edizione novembre 2020 INDICE 1 - INTRODUZIONE 4 1.1 - PREMESSA 4 1.2 - OGGETTO E NATURA DELLA VAS 5 2 - PERCORSO METODOLOGICO GENERALE 9 2.1 – IL D.LGS. 152/2006 E S.M.I. 9 2.2 – LA DIRETTIVA 2001/42/CE COME RECEPITA DALLA REGIONE LOMBARDIA 10 2.3 - DESCRIZIONE SINTETICA DEL RAPPORTO TRA VAS E FASI DEL PIANO 12 3 – PERCORSO METODOLOGICO PER LA PREDISPOSIZIONE DEL DOCUMENTO DI “SCOPING” FASE: “0” E “1” 14 3.1 – DESCRIZIONE FASE “0” 14 3.2 – DESCRIZIONE FASE “1” 14 3.2.1 – ORIENTAMENTI PROGRAMMATICI DELLA 2^ VARIANTE AL P.G.T. 14 3.2.1.1. - LA VARIANTE: AMBITI COINVOLTI E CONNESSI INTERVENTI 15 3.2.1.2. - LA VARIANTE: NORME TECNICHE D’ATTUAZIONE 17 3.2.1.3. - LA VARIANTE: COMPATIBILITÀ CON IL PTCP 17 3.2.1.4. - LA VARIANTE: BILANCIO ECOLOGICO; PTR E SUA INTEGRAZIONE (D.C.R. 19.12.18 N. XI/411) 17 3.2.1.5. - LA VARIANTE: CAPACITÀ INSEDIATIVA TEORICA 18 3.2.2 – PREVISIONI SOVRALOCALI, LOCALI E SETTORIALI 18 3.2.3 – INTERESSI LOCALI 18 3.2.4 – SCHEMA OPERATIVO P.G.T. - VAS: DESCRIZIONE SINTETICA AI FINI DELLA VALIDAZIONE DELLA 2^ VARIANTE AL P.G.T. 19 3.2.4.1. – IDENTIFICAZIONE SIGNIFICATIVA DELLE FONTI DELLE INFORMAZIONI 19 3.2.5 – INDIVIDUAZIONE SOGGETTI INTERESSATI E DEFINIZIONE DELLE MODALITÀ DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE 20 3.2.6. – VERIFICA SITI RETE NATURA 2000 21 4 – PERCORSO METODOLOGICO PER LA PREDISPOSIZIONE DEL DOCUMENTO DI “SCOPING”: FASE “2” (A2.1) 22 4.1 – IL LIVELLO COMUNITARIO/NAZIONALE 22 4.2 – IL LIVELLO REGIONALE 25 4.3 – IL LIVELLO PROVINCIALE 32 V.A.S. per 2^ variante al P.G.T. – Comune di Pognana Lario Pagina 1 Documento di Scoping – edizione novembre 2020 4.4 – LA PROGRAMMAZIONE DI SETTORE SOVRACOMUNALE 35 4.4.1 – AGGIORNAMENTO 2018 DEL PIANO REGIONALE DEGLI INTERVENTI PER LA QUALITA’ DELL’ARIA (PRIA) 35 4.4.2 – PROGRAMMA REGIONALE DELLA MOBILITÀ E DEI TRASPORTI (PRMT) 36 4.4.3 – STRATEGIA REGIONALE DELLA MOBILITÀ ELETTRICA - DOCUMENTO DI ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA REGIONALE PER LA MOBILITÀ ELETTRICA 36 4.4.4 – PIANO REGIONALE DELLA MOBILITÀ CICLISTICA (PRMC) 37 4.4.5 – PROGRAMMA ENERGETICO AMBIENTALE REGIONALE (PEAR) 37 4.4.6 – PROGRAMMA DI SVILUPPO RURALE (PSR 2014-2020) 38 4.4.7 – PROGRAMMA REGIONALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI (PRGR) 39 4.4.8 – PROGRAMMA DI TUTELA E USO DELLE ACQUE (PTUA) 39 4.4.9 – PIANO ITTICO PROVINCIA DI COMO 39 4.4.10 – PIANO ENERGETICO PROVINCIA DI COMO 40 4.4.11 – PIANO DI BACINO 40 4.4.12 – COMUNITÀ MONTANA “TRIANGOLO LARIANO” 40 4.4.13 – UNIONE DEI COMUNI “LARIO E MONTI” 42 4.5 – LA PROGRAMMAZIONE DI SETTORE LOCALE 43 4.5.1 - COMPONENTE GEOLOGICA, IDROGEOLOGICA E SISMICA DEL P.G.T. 43 4.5.2 - STUDIO PER LA DETERMINAZIONE DEL RETICOLO IDRICO MINORE 43 4.5.3 - STUDIO DELLA ZONIZZAZIONE ACUSTICA DEL TERRITORIO COMUNALE 43 4.6 – ANALISI DI CONTESTO LOCALE 44 4.6.1 – TEMATICA STORICO-CULTURALE 45 4.6.1.1 – ANALISI GENERALE 45 4.6.2 – TEMATICA PAESAGGISTICA 47 4.6.2.1 – ANALISI GENERALE 47 4.6.3 – TEMATICA POPOLAZIONE 49 4.6.3.1 – ANALISI GENERALE 49 4.6.4 – TEMATICA MOBILITA’-INFRASTRUTTURE 50 4.6.4.1 – ANALISI GENERALE 50 4.6.5 – TEMATICA ARIA-CLIMA 52 4.6.5.1 – ANALISI GENERALE 52 V.A.S. per 2^ variante al P.G.T. – Comune di Pognana Lario Pagina 2 Documento di Scoping – edizione novembre 2020 4.6.6 – TEMATICA CICLO ACQUE 55 4.6.6.1 – ANALISI GENERALE 55 4.6.6.2 – ANALISI LOCALE 55 4.6.7 – TEMATICA SUOLO-SOTTOSUOLO 60 4.6.7.1 – ANALISI GENERALE 60 4.6.7.2 – ANALISI LOCALE 60 4.6.8 – TEMATICA ENERGIA-RIFIUTI 62 4.6.8.1 – ENERGIA 62 4.6.8.2 – RIFIUTI 63 4.6.9 – TEMATICA RUMORE-RADIAZIONI 64 4.6.9.1 – RUMORE 64 4.6.9.2 – RADIAZIONI ELETTROMAGNETICHE 66 4.6.9.3 – RADIAZIONI: PREVENZIONE, PROTEZIONE ESPOSIZIONI AL GAS RADON (RIF. DEC. R.L. D.G.S. 12678 DEL 21.12.2011) 67 4.6.9.4 – RADIAZIONI: ELETTROMAGNETISMO 67 4.6.9.5 – RADIAZIONI: LUMINOSE 68 4.6.10 – TEMATICA BIODIVERSITA’ 69 4.6.10.1 – ANALISI GENERALE 69 4.6.10.2 – IL TERRITORIO LOCALE 69 5 - CONCLUSIONI ATTINENTI LA FASE “2 SCOPING” 71 5.1. – IDENTIFICAZIONE E PROPOSTA DI AMBITO DI INFLUENZA DEL P.G.T. 71 V.A.S. per 2^ variante al P.G.T. – Comune di Pognana Lario Pagina 3 Documento di Scoping – edizione novembre 2020 1 - INTRODUZIONE 1.1 - PREMESSA Il presente documento (di scoping, in sintesi D.S.) ha la finalità di definire il primo quadro cronologico di riferimento per la V.A.S. della 2^ Variante del Piano di Governo del Territorio (P.G.T.) estesa alle tre componenti costitutive (Documento di Piano -D.d.P., Piano dei Servizi - P.d.S e Piano delle Regole - P.d.R.). La sua redazione richiede che la descrizione del processo risponda effettivamente a esigenze di chiarezza, completezza e trasparenza e che tale descrizione venga completata successivamente con due importanti elementi aggiuntivi: la redazione del Rapporto Ambientale (R.A.) e della Sintesi non Tecnica (S.N.T.) , ovvero del documento chiave per la partecipazione del pubblico non “addetto ai lavori”; la descrizione del sistema di monitoraggio, ovvero l'elemento chiave per la Valutazione Ambientale della fase di attuazione del Piano e per la verifica della sua effettiva capacità di conseguire gli effetti desiderati. La consultazione delle autorità con competenze ambientali, che verrà promossa in merito al presente documento, ha anche lo scopo di contribuire a individuare l’ambito di influenza della 2^ Variante al P.G.T. e la portata delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale. Alle autorità con competenze ambientali, si richiedono, in particolare, osservazioni, suggerimenti e proposte di integrazione, eventuali correzioni e modifiche. Si ricorda, che, in relazione alla edizione del P.G.T. originario, in data: 25.06.2008 è stata effettuata la prima conferenza di V.A.S. attinente il D.d.P. 07.11.2008 è stata effettuata la seconda conferenza 02.02.2009 è avvenuta l’adozione consiliare (D.C.C. n. 2) 09.06.2009 è stato emesso il provvedimento di compatibilità provinciale con il P.T.C.P. (Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale) 31.08.2009 è avvenuta l’approvazione consiliare (D.C.C. n. 20) 26.05.2010 sul B.U.R.L. n. 21 è avvenuta la pubblicazione dell’avviso di approvazione che ha sancito l’efficacia con decorrenza pari data. Successivamente sono stati approvati i seguenti atti: 1^ variante PGT – D.C.C. 09.04.14 n. 4 (BURL 26.11.14 n. 48); Rettifica PGT – D.C.C. 22.03.17 n. 10 (BURL 21.02.18 n. 8); Rettifica PGT – D.C.C. 27.12.18 n. 44. Merita sottolineare che l’unica iniziativa attivata nel frattempo si identifica con il P.A. previsto dall’ambito ATR 2 (immobiliare Villa Lario) approvato con D.C.C. 28.02.2011 n°. 2 e cantierizzato a seguito di convenzione 28.03.2011 rep. racc. 35699/18163. V.A.S. per 2^ variante al P.G.T. – Comune di Pognana Lario Pagina 4 Documento di Scoping – edizione novembre 2020 1.2 - OGGETTO E NATURA DELLA VAS La valutazione strategica dei Piani o Programmi, come in questo caso riferita al processo di formazione della 2^ Variante al P.G.T. del Comune di Pognana Lario, fa riferimento ad una specifica Direttiva Europea (2001/42/CE) e non riguarda le opere, come nella nota Valutazione d’Impatto Ambientale (VIA), ma appunto i Piani e Programmi, assumendo per queste caratteristiche più generali la denominazione di Valutazione Ambientale Strategica (VAS). La VAS, nata concettualmente alla fine degli anni ottanta, è un processo sistematico di valutazione delle conseguenze ambientali di proposte pianificatorie, finalizzato ad assicurare che queste vengano incluse in modo completo e considerate in modo appropriato, alla pari degli elementi economici e sociali all’interno dei modelli di “sviluppo sostenibile”, a partire dalle prime fasi del processo decisionale. La VAS riguarda i processi di formazione dei piani più che i piani in senso stretto. Si tratta quindi di uno strumento di aiuto alla decisione più che un processo decisionale in se stesso. Per definire in termini concreti la VAS occorre porre attenzione sull’aggettivo “strategico”, che la differenzia in modo sostanziale dalla VIA. Si prenda un esempio concreto: una necessità del territorio di collegamento trasporti: la VIA si pone il problema di verificare e mitigare gli impatti ambientali rispetto ad una decisione già assunta, ad esempio di una strada che collega un punto A ad un punto B; la VAS interviene a monte, giudicando come quel collegamento possa essere “strategicamente” risolto. Nelle valutazioni riguardanti la pianificazione territoriale-urbanistica spesso si assiste ad una sottolineatura delle valenze ambientali, trascurando in tutto o in parte i concetti di sviluppo sostenibile. Ma quando nella valutazione non vengono considerate anche le valenze economiche e sociali, non si dovrebbe parlare di valutazione di sostenibilità ma invece di valutazione di compatibilità ambientale. La VAS quindi è ben lungi da costituire una VIA applicata ai piani. La VAS permea il piano e ne diventa elemento costruttivo, valutativo, gestionale e di monitoraggio. È importante sottolineare che i processi decisionali politici sono fluidi e continui: quindi la VAS deve intervenire al momento giusto del processo decisionale. Sempre più, negli ultimi tempi, l’attenzione si è spostata dalla metodologia all’efficacia: si può semplificare il modello concettuale della formazione di un piano con e senza VAS così: Modello concettuale di VAS La VAS permette di giungere ad un processo in cui il piano viene sviluppato basandosi su di un più ampio set di prospettive, obbiettivi e costrizioni, rispetto a quelli inizialmente identificati dal proponente.