HG-005 La Participation du secteur prive aux services environnementaux ETUDE DE MARCHE : LE ROLE POTENTIEL DU SECTEUR PRIVE DANS LE DOMAINE DE L'ASSAINISSEMENT LIQUIDE Version definitive Prepar~e pour Le Bureau regional de I'habitat et du developpement urbain pour le Proche orient et I'Afrique du nord (USAID) Preparee par PADCO/SIDES John Bachmann Ahmed Basti Imed Gargoubi Jalel Henchiri Larbi Khrouf Denis Lapointe Franqois Meunier Steven Sekhon le 15 decembre 1994 TABLE DES MATIERES 1 Som maire . .... .... 1 2 Objectifs et contexte ........................................ 2 3 Les termes de r~f~rence de I' tude ............................... 3 4 L'6tat de la situation ............................ ............ 4 4.1 L'assainissement liquide en Tunisie et le r6Ie de I'ONAS . ............... 4 4.2 Le r61e actuel du secteur priv . ................................ 5 5 La m6thodologie ... ..... .............. .. ... ... ....... ... .. 5 6 Les marches-types ......................................... 6 6.1 Les crit~res . ..... 6 6.1. 1 Le secteur public ... ......... .... .. ... ... ... .... ... .. 6 6.1.2 Le secteur priv . .... ............. ... ..... ...... ...... 7 6.1.3 Les usagers . .. .. .. .. .. .. .. .. 8 6.2 Les com posantes ........................................ 8 6.2.1 Les cadres . 8 6.2.2 Les ouvrages ........................................... 10 6.2.3 Les acteurs ............................................ 11 6.2.4 Les tdches ............................................. 12 6.2.5 Les moyens ............................................ 15 6.3 S6lection pr~liminaire des marchds-types ............................. 17 6.3.1 Le Marchd-type 1 ........................................ 17 6.3.2 Le March6-type 2 ........................................ 18 6.3.3 Le March6-type 3 ........................................ 19 6.3.4 Le March&-type 4 ........................................ 19 6.3.5 Le March6-type 5 ........................................ 20 7 Enqu6tes sur ie terrain .......................................... 22 7.1 L'enqu~te sur les acteurs du secteur priv ............................ 22 7. 1.1 La m~thodologie ........................................ 22 7.1.2 Les r~sultats de l'enqu&te ................................... 24 7.2 L'enqu~te sur les acteurs du secteur public ........................... 26 7.2.1 L'enqudte aupr~s de l'ONAS ................................ 26 7.2.2 Enqu~te aupr~s des communes non prises en charge par l'ONAS ...... .30 8 S6Iection definitive des marches-types ................................ 32 8.1 Introduction ................................................ 32 8.2 M6thodologie utilis6e pour le calcul financier .......................... 33 8.2.1 Gains de productivit6 ...................................... 34 8.2.2 Conditions de financement ................................... 37 / 8.2.3 L'inflation et les imp6ts ................................... 8.2.4 Les choix technologiques ................................... 8.2.5 Les cl6s de r6partition ..................................... 8.3 R6sultats des analyses financi~res ................................ 8.4 Le march6 de COT (Construction-Op~ration-Transfert) .................. 8.5 Les autres aspects de la d~ldgation de service ......................... 9 DMtermination des valeurs potentielles des marches-types ................ , 10 Commentaires et conclusions ....................................... Tableaux 1 March6s viables pour la participation du secteur privd Al'assainissement liquide 1995-2015 2 Lignes de credit 3 Proposition de marchEs-types 4 Conditions de participation aux nouveaux march6s d'assainissement 5 PrEdisposition de participer aux nouveaux marches d'assainissement 6 Changements n6cessEarcs pour participer aux nouveaux marches d'assainissement 7 Coits annuels d'exploitation des r6seaux (DT, 1993) 8 Cots annuels d'exploitation des station d'6purations (DT, 1993) 9 Cots annuels d'exploitation des stations de pompage (DT, 1993) 10 Gains de productivit&en mati~re de personnel : SE-1, SE-2 et SE-3 11 Gains de productivit6 12 Conditions de financement 13 Economies par march6-type (r6seau) 14 Economies par march6-type (station d'Epuration) 15 Analyse de sensibilit6 (montage financier) 16 Analyse de sensibilit6 (taux d'int~r~t) 17 Analyse de sensibilit6 (autres variables) 18 MarchEs viables pour la participation du secteur priv6 AI'assainissement liquide Figures 1 M~thodologie 2 DEfinition des march6s-types Sigles ANPE Agence national pour la protection de l'environnement COT Construction-Op6ration-Transfert ONAS Office National de l'Assainissement RBE R6sultat brut d'exploitation STEP Station d'6puration TFSE Travaux, fournitures et services ext~rieurs TRI Taux de rentabilitd interne USAID United States Agency for International Development /1 Annexes Annexe A Analyses iinanci~res des marchds-types Annexe B Ouvrages d'assainissement actuels et projet(s Annexe C Experiences des autres pays dans la participation du secteur privd aux services d'assainissement liquide Annexe D Questionnaire : enqufte du secteur priv6 Annexe E Liste des soci6t6s tunisiennes contact6es Annexe F Liste des soci(t(s 6trang&res contact6es Annexe G Questionnaire : enqu0te du secteur public Annexe H Note sur ]a subvention des services d'assainissement Annexe I Personnes et organismes rencontrds Annexe J Rdf6rences Annexe K Termes de r(f~rence /// 1 Sommaire Suite Aila nouvelle orientation du gouvernement tunisien qui souhaite une plus grande participation du secteur priv6 au financement et i la prestation des services environnementaux, la presente 6tude a pour but de d6terminer les modalites d'intervention du secteur priv6 susceptibles de donner de bons resultats dans le domaine de l'assainissement liquide dans le contexte tunisien, ainsi que la valeur marchande totale de chacune de ces modalit6s sur vingt ans. L'analyse preliminaire du secteur de l'assainissement ainsi que des orientations et preferences des soci6t6s privees ont permis d'identifier les crit res d'intervention requis par le secteur public, le secteur priv6 et les usagers. De plus, i'equipe qui a mene l'6tude a d6termin6 les cinq composantes d'dventuels "marches-types" pour les services en rapport avec les eaux usees : cadres, ouvrages, acteurs, t~ches et moyens. Le rapprochement de ces composantes et des donn6es fournies par l'analyse pr6liminaire a men6 A ia proposition de cinq march6s­ types : march6 de service pour les reseaux d'6gout, march6 de service pour les stations d'epuration, march6 de gestion pour les stations d'6puration, COT (Construction-Op6ration- Transfert) pour les reseaux d'egout et COT pour les stations d'6puration. En vue de tester la validit6 de chaque marche-type, 1'6quipe de l'6tude a rassembl6 des informations suppl6mentaires grice Adeux enquetes. L'enquete du secteur priv6 a montrd les pr6ferences et les capacit6s des entreprises tunisiennes et 6trangeres en ce qui concerne les nouveaux march6s en rapport avec l'assainissement liquide. II a te constat6 que les societ6s locales preferent les contrats sur trois Acinq ans, s'int6ressent A la prestation de services dans les zones d'au moins 20 000 habitants, pr6ferent les contrats de service et les COT aux contrats de gestion, aimeraient s'associer avec des societes 6trangeres et considerent les c6tes administratifs et contractuels comme les principaux obstacles au d6veloppement du march6. L'enqu te du secteur public a et6 centr6 sur les coats actuels des services pour les trois aspects principaux du traitement des eaux usees : les r6seaux d'egout, les stations de pompage et les stations d'6puration. L'analyse des r6ponses des differentes unit6s de l'Office National de i'Assainissement (ONAS) a montr6 que la plus grande partie des coats indirects d'exploitation intervient au niveau du siege, que les coats d'exploitation des rdseaux des quartiers i faibles revenus sont gen6ralement plus elev6s que ceux des quatiers a revenus moyens ou 6lev6s, que les coats d'exploitation et d'entretien des stations d'6puration varient beaucoup selon le type de traitement et la capacit6 et que les coats d'entretien sont inversement proportionnels Ala capacit6 des stations d'epuration. Les informations financieres obtenues au cours de l'6tude du secteur public ont et6 exploit6es avec les principales constatations de l'etude du secteur priv6 en vue d'effectuer des analyses de cash-flow pour chacun des marches-types. Les economies sur les coats constituent le premier indicateur de faisabilite pour le secteur public. Pour les entreprises priv6es, c'est le taux de rentabilite qui d6termine l'interet potentiel des march6s. Et pour les usagers, l'amelioration de la qualit6 du service est le critere d'acceptabilit6 des differentes options. Les contrats qui satisfont les trois groupes, et donc les plus prometteurs dans le contexte tunisien, sont enumeres ci-dessous avec leur valeur potentielle au cours de la pdriode 1995­ 2015: ETUDE DE MARCHE : ASSAINISSEMENT LIQUIDE 2 Tableau I Marches viables pour la participation du secteur priv h rassainissement' liquide 1995-.015 March6-type Valeur (en milliers de DT) Contrat de service pour r6seau 38 102 Contrat de service pour station d'6puration 23 175 Contrat de gestion pour station d'6puration 49 903 COT pour station d'6puration 55 370 2 Objectifs et contexte La politique actuelle de la Tunisie est marqu6e par une volont6 d'accroitre la participation du secteur priv6 aux services environnementaux en milieu urbain. L'ONAS, 6tant I'un des principaux acteurs exploitant dans le secteur de l'environnement,