Innst. S. nr. 190 (2004-2005) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Dokument nr. 8:57 (2004-2005) Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stor- 3. Avgiftsberegningen fjernes for avgiftspliktige tingsrepresentantene Per Erik Monsen, Harald T. næringsdrivende som har tollkreditt." Nesvik og Gjermund Hagesæter om endringer i reglene om innførselsmerverdiavgift Det hevdes at 90 pst. av importtilfellene foretas av avgiftspliktige importører med tollkreditt. Videre heter det: Til Stortinget "En slik ordning vil ikke føre til noe avgiftstap for staten, men betyr bare at det første innenlandske SAMMENDRAG omsetningsleddet får en større avgiftsforpliktelse i den neste avregningsperioden. Dersom avgiftsberegningen Ved import av varer fra utlandet må det beregnes ved import fjernes, vil dette føre til administrative for- merverdiavgift av vareverdien. Dette gjelder også for enklinger". næringsdrivende som har fradragsrett for inngående merverdiavgift. Denne innførselsmerverdiavgiften Det fremheves at kontrollbehovet vil øke for å mot- pålegges importøren, og gis deretter fradrag for i virke urettmessig avgiftsfri import. omsetningsoppgaven med samme beløp. Det svenske utvalget forutsetter god informasjonsflyt Næringsdrivende innenfor avgiftsområdet skal ikke mellom Tollvesenet og avgiftsmyndighetene. Utvalget belastes med merverdiavgift, men etter merverdiav- anbefaler alternativ 3 der avgiftsberegningen fjernes giftssystemet skal avgiften beregnes i hvert omset- for avgiftspliktige næringsdrivende som har tollkreditt. ningsledd. Ved import blir dette ifølge forslagsstillerne Dette kan gjennomføres ved at importøren avgir en meningsløst. Innførselsmerverdiavgift ved import er et erklæring om at varen er av et slag som ville gitt rett til nullsumspill som innebærer både administrasjonskost- fradrag for importmerverdiavgift. Forslagsstillerne nader for det offentlige og store administrasjonskostna- foretrekker også primært alternativ 3. der og likviditetsbelastninger for næringsdrivende som Forutsetningen for at ordningen skal fungere, er importerer varer. Tollvesenet er pålagt å beregne og informasjonsflyt fra avgiftsforvaltningen til Tollvese- oppkreve avgiften ved innførsel, fordi utenlandsk sel- net om hvilke næringsdrivende som er registrert i ger ikke kan beregne merverdiavgift i sin fakturering til avgiftsmanntallet. Videre må avgiftsmyndighetene få den norske kjøper. opplysninger om varer som er importert, tollverdi på Ordningen er omtalt i NOU 1991:30 Forbedret mer- varene og tidspunkt for import. Dette er mulig ved verdiavgiftslov, kapittel 8.12. Her henviser man til en hjelp av dagens informasjonsteknologi. svensk utredning (SOU 1989:35) hvor man peker på tre Utvalget i NOU 1991:30 valgte å ikke konkludere på måter å forenkle avgiftsberegningen på ved import: hvorvidt ordningen med innførselsmerverdiavgift burde avvikles, men utvalget gikk langt i å si at det var "1. Avgiftsberegningen fjernes for avgiftspliktige grunner som talte for å endre reglene om avgiftsbereg- næringsdrivende. ning ved import. Riksrevisjonen har nylig påpekt at 2. Avgiften beregnes av Tollvesenet som tidligere, Tollvesenets datasystem er foreldet, og da vil fornyel- men avgiftsoppkrevingen skjer av avgiftsmyndig- sen av dette være en passende anledning til å legge til hetene gjennom de ordinære seks terminoppga- rette for den nødvendige informasjonsutveksling mel- vene. lom de to etater. 2 Innst. S. nr. 190 – 2004-2005 I brev av 27. februar 2004 berører finansminister Per Næringslivets kostnader ved å etterleve ordningen Kristian Foss temaet og skriver: med innførselsmerverdiavgift er omtalt i Basismåling av virksomhetenes administrative byrder ved avreg- "Innen EU er det innført et system for merverdiavgift ning av merverdiavgift og videreutvikling av en aktivi- ved handel over landegrensene mellom registrerte tetsbasert målemetode pkt. 7.2.2, utgitt av Nærings- og næringsdrivende uten at det er knyttet prosedyrer til grensepassering. Dette har vært mulig siden man har handelsdepartementet i september 2004. I rapporten etablert egne kontrollsystemer innen EU basert på anslås næringslivets administrative kostnader ved å utveksling av informasjon mellom de respektive beregne merverdiavgift til innførsel til 396 mill kroner. avgiftsmyndighetene. Systemet gjelder imidlertid ikke Finansministeren kan i brev av 27. februar 2004 ikke ved tredjelandshandel, og inngår ikke i EØS-avtalen. Det har derfor ikke vært mulig for Norge å slutte seg til gi eksakte tall over hvor mye ressurser som går med til systemet." å håndheve reglene om innførselsmerverdiavgift. Toll- og avgiftsdirektoratet anslår at tolletaten bruker ca. 13 Men å knytte seg til dette systemet er heller ingen årsverk på dette hvert år. Finansministeren skriver nødvendighet. Ved å fjerne innførselsmerverdiavgiften videre: oppnår man samme gevinst. Man trenger da heller ikke å utvikle et system tilsvarende det EU har for informa- "Den relativt beskjedne ressursbruken skyldes at sys- sjonsutveksling mellom avgiftsmyndighetene over lan- temet er basert på selvdeklarering, og at en stor del av kontrollen skjer maskinelt. Det er også viktig å påpeke degrensene. at man uansett må ha regler om deklarering ved import. Det er nevnt at kontrollbehovet nødvendigvis må øke Opplysningene som gis i selvdeklareringssystemet slik at mulighetene for urettmessig avgiftsfri import danner grunnlag for både handelsstatistikk, håndhe- kan motvirkes. På den annen side er det i dag slik at velse og kontroll av restriksjoner og innførselsforbud, merverdiavgiften kan refunderes via omsetningsopp- og fastsettelse av særavgifter, toll og innførselsmerver- diavgift. Håndhevelsen av merverdiavgiftsreglene må gaven før avgiften forfaller til betaling hos Tollvesenet. derfor anses som en integrert del av tollvesenets arbeid Dette kan utnyttes for å oppnå urettmessige utbetalin- med vareinnførsel, og det vil gi små utslag i ressursbru- ger. Dette vil være typisk for en bedrift som har store ken om man fjerner innførselsmerverdiavgiften for fiktive innkjøp, men ingen omsetning, slik at inngå- avgiftspliktige næringsdrivende." ende merverdiavgift er høyere enn utgående. En Det er altså hos de næringsdrivende effektivitetsge- omlegging av innførsels-merverdiavgiftssystemet vil vinstene primært kan hentes ut ved fjerning av innfør- motvirke en slik mulighet for svindel. selsmerverdiavgift. I de fleste normale bedrifter som går med overskudd En avvikling av ordningen med innførselsmerverdi- vil omsetningsoppgaven vise netto innbetaling til fyl- avgift vil gjøre hverdagen lettere for bedrifter som dri- kesskattesjefen. ver med import, og således trygge arbeidsplasser og Kredittgrenser hos Tollvesenet har skapt problemer forhåpentligvis skape nye. for importører, da Tollvesenet har ført en streng praksis På denne bakgrunn fremmes i dokumentet følgende med å innvilge kreditt og kreve sikkerhet. På oppdrag forslag: fra Finansdepartementet har Toll- og avgiftsdirektora- tet nylig gjennomgått praksis for å innvilge tollkreditt, "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om end- eller i praksis merverdiavgiftskreditt. I hovedsak er det ringer i reglene om innførselsmerverdiavgift med sikte kun merverdiavgift kredittgrensen gjelder for, fordi på å gjøre import enklere for næringslivet ved å fjerne tollbarrierer for de fleste varer er bortfalt. ordningen med innførselsmerverdiavgift for nærings- Gjennomgangen viste nettopp at praksisen med toll- drivende med fradragsrett." kreditt har vært strengere enn nødvendig for nærings- drivende som er registrert i merverdiavgiftsmanntallet. Direktoratet foreslo at praksisen med å sette en grense KOMITEENS MERKNADER for hvor høyt bedriftene kan belaste tollkreditten og kravene til sikkerhet for innvilget kreditt, lempes. For Komiteen, medlemmene fra Arbeider- næringsdrivende registrert i merverdiavgiftsmanntallet partiet, Ranveig Frøiland, Svein Roald med kredittverdighet medfører endringene at kreditt Hansen, Tore Nordtun, Torstein Rudiha- innvilges uten sikkerhet, hvilket bør redusere kostna- gen og Hill-Marta Solberg, fra Høyre, dene for næringslivet. Ordningen er også ifølge Finans- Svein Flåtten, Torbjørn Hansen, Heidi departementet ment å bli enklere å administrere ved at Larssen og Jan Tore Sanner, fra Frem- det skal gå raskere å få utvidet kredittgrensen ved end- skrittspartiet, Gjermund Hagesæter, ringer i innførselsvolumet. lederen Siv Jensen og Per Erik Monsen, Praksis viser imidlertid fremdeles at det er vanskelig fra Sosialistisk Venstreparti, Øystein å gjennomføre en fleksibel endring av kredittgrenser Djupedal, Audun Bjørlo Lysbakken og ettersom varepriser og volum endrer seg, kombinert Heidi Grande Røys, fra Kristelig Folke- med at Tollvesenet dekker seg bak trusler om å avvise parti, Ingebrigt S. Sørfonn og Bjørg Tør- fortolling. Dette er lite brukervennlig for næringslivet, resdal, fra Senterpartiet, Morten Lund, og også en unødvendig belastning for både næringsli- fra Venstre, May Britt Vihovde, og fra vet og det offentlige ettersom ordningen med innfør- Kystpartiet, Steinar Bastesen, viser til at selsmerverdiavgift med fordel kan endres. dokumentet 5. april 2005 ble oversendt finansminister Innst. S. nr. 190 – 2004-2005 3 Per Kristian Foss til uttalelse. Hans svarbrev av 14. baserer hele eller deler av virksomheten på import. april 2005 følger som vedlegg til denne innstillingen. Ordningen med snudd avregning er gjennomført noe K o m i t e e n vil understreke betydningen av at inn- ulikt i de land i EU som har innført den, og de lovtek- kreving av skatter og avgifter