Masarykova univerzita v Brně Filozofická fakulta Historický ústav Těšínsko v systému euroregionů (bakalářská diplomová práce) Tomáš Kotra Vedoucí práce: doc. PhDr. Vladimír Goněc, CSc. Brno 2010 Prohlašuji, že jsem bakalářskou diplomovou práci vypracoval samostatně a uvedl všechnu použitou literaturu a prameny. Současně dávám svolení k tomu, aby tato diplomová práce byla umístěna v Ústřední knihovně FF MU a používána ke studijním účelům. V Ostravě, 7. 5. 2010 ……………………... vlastnoruční podpis 2 Na tomto místě chci poděkovat doc. PhDr. Vladimíru Goňci, CSc., vedoucímu této bakalářské diplomové práce, za odborný dozor, trpělivost a čas, jenž věnoval této práci a dále všem pracovníkům a činitelům v euroregionech na Těšínsku, kteří byli ochotni poskytnout mi svůj čas a postřehy. Mé díky patří bezpochyby i mé rodině a blízkým, kteří mě v době mého studia podporovali. 3 Bibliografický záznam KOTRA, Tomáš: Těšínsko v systému euroregionů. Brno: Masarykova univerzita, Filozofická fakulta, Historický ústav, 2010. 54 s. Vedoucí diplomové práce doc. PhDr. Vladimír Goněc, CSc. Anotace Diplomová práce „Těšínsko v systému euroregionů“ pojednává o vzniku a funkčnosti institucí euroregionů na území historického Těšínska. Problematika regionů se v současnosti dostává na přední místa zájmu v Evropské unii. Euroregiony bývaly v minulosti popisovány příliš optimisticky a nekriticky, v zápalu jakési euforie, toho se tato práce snaží vyvarovat. Autor zkoumá nejprve genezi a vývoj instituce euroregionů v západní Evropě. Dále si všímá kulturně-historických předpokladů, majících vliv na vznik euroregionů na Těšínsku. Posléze popisuje dva vzniklé euroregiony na území Těšínska, srovnává je především z hledisek historických, kulturních, geografických a hospodářských. V závěrečné fázi se snaží nastínit nejmarkantnější problémy nově vznikajících euroregionálních struktur a jejich vzájemnou rivalitu. Annotation Diploma thesis „Teschen Silesia in the system of euroregions“ firstly deals with the genesis and function of euroregions in Teschen Silesia. Importance of problematic of euroregions is nowadays arising in European Union. Euroregions were described too hopefully and uncritically in the flush of euphoria, what this work tries to avoid. Author examines the genesis and development of euroregions in western Europe. Than deals with cultural and historical conditions, which have influenced the birth of the institution. Work describes two euroregions in Teschen Silesia, compare them in historical, cultural, geographical and economical conditions. Lastly, there are spelled the most evident problems of newly born euroregional structures, and their own rivalry. Klíčová slova Euroregiony – Přeshraniční spolupráce – Těšínské Slezsko – Integrace – Česko-polská hranice – Regionální politika Keywords Euroregions – Cross border cooperation – Teschen Silesia – Integration – Czech-polish border – Regional policy 4 OBSAH ÚVOD………………………………………………………………………….. 8 1. Geneze přeshraniční spolupráce a instituce euroregionů…………..10 1.1 Nutné partnerství!?.………….....…………………………...……………………..…10 1.2 Přeshraniční spolupráce a její formy....……………………...…………………….....11 1.3 Regionální politika……...……………………………...…………………………….12 1.4 Západoevropské struktury...........................................................................………….13 1.5 Euroregiony!?...............................................................................................................15 1.5.1 Definice euroregionu (definice, cíle, financování)…...………..………………...15 1.5.2 Madridská úmluva …………………………………………………..…………..16 1.5.3 Euroregiony v 90. letech………………………….............……………………18 2. Těšínsko a historický vývoj ve 20. století (1918-1989)………...……19 2.1 Do rozpadu Rakousko-Uherska…...………………………………………………....19 2.2 Rozdělení Těšínska………………………………………………………………......20 2.3 Meziválečné období…………………………………………………………...……..21 2.4 Těšínsko v období komunismu...…………………………………………………….22 3. Situace po roce 1989, vznik integračních struktur na Těšínsku .….25 3.1 Geopolitická situace …………………...……………………………………………...25 3.2 Středoevropské iniciativy…..………….....……………………………………………25 3.3 Česko-polská iniciativa a spolupráce…….....…..………………..……………………26 3.4 Problémy spolupráce………..………….........………………………………………...27 3.5 První integrační snahy na Těšínsku……….....………..………………………………28 5 4. Euroregion Těšínské Slezsko....……………………………...………..30 4.1 Obecné parametry ………………………...………………………………..……….30 4.2 Historie vzniku………………………………………………….……………...……32 4.3 Právní status………………………………………………………………………....33 4.3.1 Subjektivita………………...……………………………………………………..33 4.3.2 Struktura………………………………………………………………….……….34 4.4 Financování……………………..…...………………………………………………..35 4.5 Cíle euroregionu……………………...………………………………...……………..35 4.5.1 Proklamované……………………………………………………………………..36 4.5.2 Splněné................………………………………………………………...……….37 4.6 Vztahy s ostatními aktéry (vertikální a horizontální)………….…...……………….37 4.7 Zhodnocení funkčnosti euroregionu…………...…………..............……………….38 5. Euroregion Beskydy………….………………………………………..40 5.1 Obecné parametry…...……………………………….…...............……………….....40 5.2 Historie vzniku…………………….………………..…….………………………….41 5.3 Právní status………………………………………..…….………..…………………42 5.3.1 Subjektivita…………………....…………….……………………………………42 5.3.2 Struktura………………………....…….…………………………………...……..43 5.4 Financování………………………………………..…………………………………44 5.5 Cíle euroregionu………………….………………....……………………….……….45 5.5.1 Proklamované…………………...…………………………………..……………45 5.5.2 Splněné…………………………...…………………………..…………………..46 5.6 Vztahy s ostatními aktéry (vertikální a horizontální)…..…………….…………..…47 5.7 Zhodnocení funkčnosti euroregionu…………..........………..……………………..47 6. Problémy euroregionů na Těšínsku a vzájemná komparace…..…...49 6.1 Vzájemné vztahy euroregionů..…………………………………...………...………..49 6.2 Komparace regionů a jejich největší problémy……………………………...…......…50 6.3 Vývojové perspektivy……………………………………………………...…...…….51 6 7. ZÁVĚR……………………………………………..………………..53 8. PŘÍLOHY……………………………………………………….…..55 9. POUŽITÉ ZDROJE A LITERATURA………………....………...66 7 ÚVOD Hlavním tématem práce bude regionální politika Evropské unie (dále také EU), se speciálním zaměřením na tematiku euroregionů na Těšínsku a jejich zvláštnosti. Cílem bude popsat vznik a vývoj instituce euroregionů na Těšínsku s ohledem na kulturní a historickou tradici regionu a také instituce. Tato problematika se v současnosti dostává na výsluní zájmu. Je to jistě způsobeno i neustále se zvyšujícími finančními prostředky EU vynakládanými na regionální politiku a přeshraniční spolupráci.1 Polská republika je druhým největším sousedem ČR a vzájemná koordinace přeshraniční spolupráce se po roce 1989 a změně smyslu funkčnosti státních hranic dostávala stále více na pořad dne. Česko-polské vztahy se i v tomto ohledu rozvíjejí pozitivní cestou a sledují podobné zahraničně politické cíle, což nebývalo zvykem. Těšínsko je jediným tradičním hraničním územím mezi českým a polským „živlem“. Oba národy se v této oblasti dlouhodobě střetávaly a tvořily spolu specifičnost regionu, která má nezanedbatelný vliv na vývoj instituce euroregionů na tomto území. Formování nových euroregionů ve střední Evropě v 90. letech si bralo za vzor zejména zkušenosti ze západní Evropy, kde se přeshraniční struktury formovaly cestou aktuální potřeby regionálních územních celků již od 50. let.2 Vývoj ve střední Evropě byl v lecčem rozdílný. Úvodní pasáže práce se zabývají historií, vznikem a postupným vytvořením instituce euroregionů, rozborem této instituce a její funkčností v západoevropských strukturách, která byla později převáděna na středoevropský prostor. Dále se budeme zabývat historickým, kulturním a politickým podhoubím, vedoucím ke vzniku instituce euroregionů na Těšínsku. Následující část práce se zaměří na dva euroregiony vzniknuvší na území historického Těšínska a pokusí se popsat jejich parametry, strukturu, cíle a především funkčnost. Po popisu těchto skutečností při vzniku a tvorbě euroregionů se dostaneme k zajímavému popisu vzájemné kooperace těchto dvou euroregionů.3 Ty se dostaly do konfliktu při svém vzniku, ten byl sice zažehnán, ale problém zůstal nevyřešen. Popis tohoto 1 Financování Strukturální politiky se v období 2000-2006 vyrovnalo Společné zemědělské politice. Pro období 2007-2013 ji dokonce překonává, což je historicky výjimečný stav. 2 Tato přirozená tvorba vývoje euroregionu se nazývá cestou „zdola“. 3 Euroregion Beskydy a Euroregion Těšínské Slezsko. 8 vzájemného soupeření a také snaha o ukázku recepce instituce euroregionů v názorech obyvatelstva na Těšínsku a zhodnocení dosavadní funkce euroregionů a jejich perspektivy budou tvořit závěrečnou část práce. Dosavadní průzkum na poli euroregionálních struktur se vyznačoval především ekonomickými, politologickými či právnickými analýzami. Téma vzniku a „porodních" problémů euroregionů na Těšínsku je vhodné také z pohledu historicko-kulturních příčin a jejich vlivu na současný stav.4 Nicméně v takovéto práci, zaměřené převážně do období dějin současnosti, je nezbytná rozsáhlá spolupráce s dalšími vědními disciplinami, a to především s regionální geografií, ekonomií, právem, sociálními vědami či s oborem regionálního rozvoje. Interdisciplinarita je nezbytná pro dostatečnou šíři pohledu na celou problematiku. Dřívější práce zabývající se zkoumaným tématem se často nedokázaly vyvarovat vlně optimismu a nadšení a přejímaly informace o euroregionech značně nekriticky. To se v novějších pracích daří potlačit, a tak vznikají přesnější a šíře zaměřené studie.5 Práce zkoumá jak zahraniční literaturu (Perkmann, Klausen,