Innst. S. nr. 193 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Dokument nr. 8:5 (2008–2009) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- en betydelig transportør og ofte være en stor eien- teen om representantforslag fra stortingsrepre- domsforvalter, både av bygg og naturområder. sentantene Gunnar Kvassheim, Vera Lysklætt, Kommunene forvalter sentrale miljøoppgaver Borghild Tenden og Leif Helge Kongshaug om som drikkevann til innbyggerne, rensing av kloakk miljøstatus i årsberetningen for kommunene og avløpsvann, innsamling og håndtering av avfall, ulike typer vern, artsmangfold og regulering av area- ler. Mange kommuner jobber både faglig og systema- Til Stortinget tisk innen hver sine sektorer, mens det er få kommu- ner som gir en samlet og systematisk framstilling av den lokale miljøtilstanden. Det bør være like naturlig SAMMENDRAG for staten og kommunene å stille krav til seg selv om I dokumentet fremmes følgende forslag: årlig rapportering, som å stille krav til det private næringsliv om å gjøre det samme. Forslagsstillerne ser det som naturlig å avgrense "I kommunenes plikt til å redegjøre for miljøstatus til Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om å kommunens egen virksomhet. endre kommuneloven slik at også kommunene får krav om å rapportere om miljø i sin årsberetning, på linje med private bedrifter. KOMITEENS MERKNADER Komiteens flertall, medlemmene fra II Arbeiderpartiet, lederen Tore Hagebak- ken, Saera Khan, Inger Løite, Tom Stortinget ber Regjeringen fremme nødvendige Strømstad Olsen og Arild Stokkan- lovendringer for statlige virksomheter som avgir års- Grande, fra Høyre, Bent Høie og Tor- beretninger og innføre den samme plikten til miljø- bjørn Røe Isaksen, fra Sosialistisk Ven- rapportering også for disse." streparti, Rolf Reikvam, fra Kristelig Folkeparti, Bjørg Tørresdal, fra Senter- Forslagsstillerne viser til at kommunene ikke er partiet, Anna Ceselie Brustad Moe, og pålagt å rapportere om miljø i sin årsberetning. Men f r a V e n s t r e , V e r a L y s k l æ t t , viser til at for- i medhold av lov om rett til miljøinformasjon, spesi- slagsstillerne fremmer forslag om å endre kommune- elt §§ 8 og 9, plikter kommunene å ha kunnskap om loven slik at også kommunene får krav om å rappor- forhold ved virksomheten, herunder dens innsatsfak- tere om miljø i sin årsberetning. Forslagsstillerne vil torer og produkter, som kan medføre en ikke ubety- også at statlige virksomheter som avgir årsrapport delig påvirkning på miljøet. Det er naturlig at denne skal ha den sammen plikten. kunnskapen gjengis i kommunenes årsberetning. F l e r t a l l e t mener målrettet arbeid med miljø Forslagsstillerne påpeker at kommunene påvir- og klimatiltak er viktig for alle kommuner og innbyg- ker det ytre miljø gjennom sin virksomhet, ved å gi gere i Norge. Det er sentralt at kommunene følger utslippstillatelser, være stor byggherre og innkjøper, opp sitt ansvar og sine forpliktelser på miljøområdet. 2 Innst. S. nr. 193 – 2008–2009 Årsberetningene skal være informasjon til innbyg- etterleve en slik lovpålagt rapporteringsplikt i mange gere om kommunens arbeid i året som har gått. mindre kommuner. Videre er det ikke i dag et forbud om at kommuner som selv ønsker det kan rapportere Et annet flertall, medlemmene fra om dette dersom de mener å ha noe å meddele omver- Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk denen. Det at man allerede pålegger private selskaper V e n s t r e p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til at å gjøre dette er etter disse medlemmers syn ikke KS er positive til orientering om kommunenes miljø- et godt argument for å pålegge også offentlige for- arbeid, men er noe bekymret for at arbeidet med års- valtningsorgan å gjøre det samme. Det er d i s s e beretningene skal bli for omfattende. D e t t e f l e r - m e d l e m m e r s syn at pålegget til private selskaper t a l l e t mener at økende rapporteringsplikt kan føre i sin tid var galt, og det blir ikke riktigere av å pålegge til økt merarbeid og byråkrati i kommunene. D e t t e også kommuner det samme. Disse medlemmer f l e r t a l l e t viser til at forslagsstillerne peker på at mener at det å lovpålegge en slik rapporteringsplikt kommunene er en svært viktig aktør i arbeidet med å vil kunne være ressurskrevende for mindre kommu- redusere klimagassutslippene og for å nå de målene ner og ikke heldig med dagens kommunestruktur. som Stortinget har vedtatt gjennom klimaforliket. Disse medlemmer mener at dagens ordning D e t t e f l e r t a l l e t viser til at kommuneloven hvor kommunene selv kan velge å redegjøre for dette (§ 1) har som ett av sine formål å legge til rette for en er tilfredsstillende. Det er d i s s e m e d lemmers "bærekraftig utvikling". Kommunene skal etter kom- syn at kommunene selv og innbyggerne gjennom muneloven § 4 drive aktiv informasjon om sin virk- valg, kan velge om de finner en slik rapportering somhet. I kommentarutgaven til kommuneloven ønskelig i årsberetningen. pekes det på at kommunene må sette inn ressurser i Disse medlemmer fremmer på denne bak- aktiv opplysningsvirksomhet overfor kommunens grunn følgende forslag: innbyggere, og at et levende lokaldemokrati forutset- ter at velgerne er informert om kommunale anliggen- "Dokument nr. 8:5 (2008–2009) – representant- der. Den aktive opplysningsvirksomheten omfatter forslag fra stortingsrepresentantene Gunnar Kvass- også kommunens innsats på miljøområdet, og d e t t e heim, Vera Lysklætt, Borghild Tenden og Leif Helge f l e r t a l l e t mener årsberetningen er godt egnet for Kongshaug om miljøstatus i årsberetningen for kom- slik rapportering. Årsberetningen er et dokument munene – bilfalles ikke." som er allment og lett tilgjengelig for lokalpolitikere, innbyggere og presse. Komiteens medlemmer fra Kristelig Kommuneloven § 48 nr. 5 fastsetter at kommu- F o l k e p a r t i o g V e n s t r e synes det er overras- nene skal gi opplysninger i årsberetningen om forhold kende at statsråden ikke ser på miljøområdet som som er "viktige" for å bedømme resultatet av kommu- viktig nok til å bli omfattet av rapporteringsplikt i nens virksomhet, samt om andre forhold av vesentlig kommunenes årsberetning. betydning for kommunen. I sitt svarbrev vedlagt til I sitt brev av 9. desember 2008 peker statsråd komiteen 9. desember 2008 understreker statsråd Kleppa på at rapporteringsplikt på stadig flere områ- Kleppa viktigheten av miljøarbeidet i kommunen. der vil medføre økt merarbeid og byråkrati for kom- Hun viser til at målrettet arbeid med miljø- og klima- munene. Statsråden hevder at en ny rapportering tiltak er "viktig" for alle kommuner og innbyggere i knyttet til lokale miljø- og klimatiltak vil innebære at Norge, og at det er "sentralt" at kommunene følger kommunene må bruke mer tid på administrasjon. opp sitt ansvar og sine forpliktelser på miljøområdet. Kommunene skal etter miljøinformasjonsloven fra D e t t e f l e r t a l l e t ber Regjeringen vurdere å 2003 allerede ha informasjon på et overordnet nivå fremme forslag om at kommuneloven får et tillegg om miljøvirkningene av sin virksomhet og gjøre der det presiseres at det i årsberetningen skal gis en denne informasjonen allment tilgjengelig, jf. lovens status over det kommunale miljøarbeidet. § 8. Miljørapportering i årsberetningen vil derfor i D e t t e f l e r t a l l e t vil på denne bakgrunn fore- seg selv ikke gi økte administrative kostnader av slå at Dokument nr. 8:5 (2008–2009) vedlegges pro- betydning for kommunene. Departementet mente for tokollen. øvrig i sin tid at innføringen av miljøinformasjonslo- ven ikke ville innebære vesentlig nye arbeidsbyrder Komiteens medlemmer fra Frem- eller kostnader for kommunene, jf. Ot.prp. nr. 116 skrittspartiet, Per-Willy Amundsen, (2001–2002). Departementet anså at de samfunns- Åge Starheim og Ib Thomsen, vil ikke lov- messige fordelene ville være klart større enn kostna- feste en plikt for kommunene til å rapportere om dene ved et eventuelt merarbeid. miljø i sin årsberetning. D i s s e m e d lemmer er av Disse medlemmer viser til at Regjeringen i den oppfatning at man med dagens kommunestruktur Ot.prp. nr. 17 (2008–2009), jf. Innst. O. nr. 62 (2008– ikke besitter den nødvendige kompetanse til å kunne 2009), foreslår at kommunene skal rapportere i års- Innst. S. nr. 193 – 2008–2009 3 beretningen for planlagte og gjennomførte tiltak for å "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om å sikre høy etisk standard i virksomheten. Departemen- endre kommuneloven slik at også kommunene får tet begrunner dette med at en redegjørelsesplikt knyt- krav om å rapportere om miljø i sin årsberetning, på tet til årsberetningen vil kunne bidra til en skjerpet og linje med private bedrifter." mer systematisk oppmerksomhet rundt de etiske for- holdene i kommunene. Disse medlemmer viser "Stortinget ber Regjeringen fremme nødvendige til at det er nettopp en "skjerpet og mer systematisk lovendringer for statlige virksomheter som avgir års- oppmerksomhet" som trengs rundt miljøtiltak i kom- beretninger og innføre den samme plikten til miljø- munene. Fortsatt har bare om lag halvparten av kom- rapportering som for kommunene." munene en klima- og energiplan. Mange kommuner har ikke tilrettelagt miljøinformasjon på sine hjem- FORSLAG FRA MINDRETALL mesider, og øvrig miljøinformasjon til innbyggerne er gjerne sporadisk og fragmentert. Forslag fra Fremskrittspartiet: Mange kommuner har heller ikke ansatte som Forslag 1 jobber med miljøsaker på heltid. Etter hvert som flere Dokument nr. 8:5 (2008–2009) – representant- kommuner får vedtatt en klima- og energiplan, mener forslag fra stortingsrepresentantene Gunnar Kvass- d i s s e m e d l e m m e r at årsberetningen vil egne seg heim, Vera Lysklætt, Borghild Tenden og Leif Helge godt for en årlig rapportering opp mot de langsiktige Kongshaug om miljøstatus i årsberetningen for kom- målene.