Innst. 440 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen Dokument 8:140 S (2010–2011) Innstilling frå finanskomiteen om representant- Sanner, frå Sosialistisk Venstreparti, forslag fra stortingsrepresentantene Robert Inga Marte Thorkildsen, frå Senterpar- Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Vigdis Giltun, tiet, Per Olaf Lundteigen, frå Kristeleg Per Sandberg, Harald T. Nesvik og Christian Folkeparti, Hans Olav Syversen, og frå Tybring-Gjedde om skattefradrag for håndverks- V e n s t r e , B o r g h i l d T e n d e n , syner til at tjenester og serviceoppdrag utført i egen bolig for finansministeren har uttalt seg om forslaget i brev å bekjempe svart arbeid og å tilrettelegge for økt 18. mai 2011 til finanskomiteen. Brevet følgjer som sysselsetting vedlegg til denne innstillinga. Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- Til Stortinget lemene frå Framstegspartiet og Venstre, tilrår at for- slaget ikkje vert vedteke. Samandrag E i t a n n a f l e i r t a l , alle unnateke medlemene frå Framstegspartiet, Høgre og Kristeleg Folkeparti, I dokumentet ble følgjande fremma 27. april syner til forslaget der det mellom anna står at den 2011: svenske stat får igjen 1,40 kroner for kvar krone som gis i ROT-frådrag. D e t t e f l e i r t a l e t er samd med «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å forslagsstillaren at om dette er tilfelle, ville det ha innføre skattefradrag for renhold, omsorg, håndver- vore eit interessant forslag. I brevet til komiteen kertjenester og andre serviceoppdrag i hjemmet, et syner finansministeren til det svenske finansdeparte- såkalt ROS- og ROT-fradrag, for å bekjempe svart mentets anslag. I forbindelse med den svenske regje- arbeid og tilrettelegge for økt sysselsetting.» ringas vårproposisjon for 2011 anslåast skatteutgif- tene knytt til ROT-tenester i 2010 til SEK 20 mrd. Det vises til dokumentet for nærare utgreiing og brutto og SEK 13 mrd. netto. For RUT-tenester anslå- grunngjeving for forslaget. ast skatteutgiftene til SEK 2,1 mrd. brutto og SEK 1,3 mrd. netto. D e t t e f l e i r t a l e t meiner det er grunn- lag for å anta at skatteutgiftene ville blitt svært store Merknader frå komiteen her i Noreg òg. I tillegg til at det er ein mykje større Komiteen, medlemene frå Arbeidar- del sjølveigarar i Noreg enn i Sverige, har Noreg ei partiet, Thomas Breen, Gunvor Elde- langt lågare arbeidsløyse, noko som tilseier lågare gard, Irene Johansen, Gerd Janne Kris- sysselsettingseffekt òg dermed høgare netto skatteut- toffersen, leiaren Torgeir Micaelsen, gift. Dag Ole Teigen og Laila Thorsen, frå Framstegspartiet, Ulf Leirstein, Jørund Eit tredje fleirtal, medlemene frå Rytman, Kenneth Svendsen og Chris- Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- tian Tybring-Gjedde, frå Høgre, Gunnar p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , ser òg at eit slikt fråd- Gundersen, Arve Kambe og Jan Tore rag vil ha uheldige fordelingsverknadar, da det er 2 Innst. 440 S – 2010–2011 grunn til å tru at skattytarar med høge inntekter vil finanskrisen i Sverige, da det er innført enda et fra- utnytta frådraget i større grad enn dei med låge inn- drag i den senere tid. tekter, slik tilfellet er i Sverige. Disse medlemmer synes heller ikke 47 til- Dette fleirtalet meiner dei store pengane bør feller av feilaktig krevde fradrag er et alarmerende brukast på dei store oppgåvene. høyt tall, snarere tvert imot. Disse medlemmer må bare fastslå at komi- Komiteens medlemmer fra Frem- teens flertall gir uttrykk for at de finner det legitimt å s k r i t t s p a r t i e t viser til begrunnelsen i forslaget, arbeide svart i Norge, og at regjeringen med Arbei- Dokument 8:140 S (2010–2011). Disse medlem- derpartiet og Sosialistisk Venstreparti i spissen ikke m e r viser til at byggenæringen og Skattebetalerfore- er opptatt av å få flere ut i arbeidslivet. Følgelig vil ningen stiller seg positive til et slikt fradrag. heller ikke komiteens flertall gi flere unge uten Disse medlemmer viser også til at man i utdannelse en mulighet til å få en yrkesutdannelse statsbudsjettsammenheng i Sverige, slik som i Norge, eller motivere husholdninger til å kjøpe hvitt arbeid heller ikke regner inn dynamiske effekter. Alle posi- som gir arbeidstakere rettigheter som sykepenger, tive ringvirkninger av denne ordningen er altså ikke uførerettigheter og pensjon, eller legge til rette for regnet inn. Disse medlemmer setter derfor mer næringsvirksomhet. lit til beregningene fra Sveriges Byggindustrier, enn Disse medlemmer fremmer følgende for- tallene finansministeren opplyser i sitt brev. slag: Disse medlemmer finner forøvrig komite- ens betegnelse «skatteutgifter» misforstått, ettersom «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å en skatt eller inntekt man ikke tar inn neppe kan anses innføre skattefradrag for renhold, omsorg, håndver- som en utgift. En slik forståelse av inntektsbegrepet kertjenester og andre serviceoppdrag i hjemmet, et må nødvendigvis betegnes som underlig alle andre såkalt ROS- og ROT-fradrag, for å bekjempe svart steder enn hos venstresiden i norsk politikk og i arbeid og tilrettelegge for økt sysselsetting.» Finansdepartementet. I Sverige benytter de da også ordet «Skattereduktion». Komiteens medlemmer fra Høyre viser Disse medlemmer mener forslaget vil føre til at den svenske økonomien sto framfor helt andre til nye jobber, etablering av nye bedrifter, bedre kon- utfordringer da ROT-RUT-fradraget ble innført der kurranse og mindre svart arbeid. D i s s e m e d l e m - enn norsk økonomi gjør i dag. Sverige hadde stor m e r viser til at det svenske Skatteverket anslår at det arbeidsledighet og det var viktig å få fart på økono- i løpet av 2009 er etablert 12 000 nye arbeidsplasser mien etter finanskrisen. I Norge er sysselsettingen etter at begge fradragene ble innført. høy, og vår utfordring er å finne ledig arbeidskraftka- pasitet og å bruke den riktig. I Norge er også en langt Disse medlemmer viser til at skattfradrag på større andel av befolkningen enn i Sverige eiere av hjemmetjenester, det såkalte RUT-fradraget, har egen bolig. Disse medlemmer merker seg også skapt flere tusen nye foretak i Sverige. Analyse fra at statsråden i brev til komiteen peker på et gunsti- Almega, NHO Services søsterorganisasjon i Sverige, gere skatteregime ved salg av bolig i Norge enn i viser at rundt halvparten av disse jobbene trolig ville Sverige. D i s s e m e d l e m m e r ser på bolig som helt blitt borte dersom RUT-fradraget ble fjernet. sentral for velferd og økonomisk trygghet for de Disse medlemmer er heller ikke veldig fleste nordmenn. Nordmenn investerer og bruker imponert over finansministerens motargumenter som mye ressurser på bolig. Dette er naturlig og ikke blant annet går på et mer komplisert skattesystem og grunn til å være bekymret over, slik mange økonomer betydelig merarbeid. D i s s e m e d l e m m e r kan i den offentlige debatt er, men d i s s e m e d l e m m e r ikke se at et slikt fradrag vil gjøre skattesystemet ser det som viktig at man heller ikke skaper nye, vesentlig mer komplisert, og administrativt merar- sterke skatteinsentiver som vil øke investeringsnivået beid vil i størst grad ramme de som i dag utfører svart ytterligere. Disse medlemmer ser det derfor arbeid. Avgrensning burde heller ikke være et stort ikke som riktig å utrede eller innføre et ROS- og problem dersom man legger fakturaer fra håndverks- ROT-fradrag i Norge nå. bedrifter til grunn. Disse medlemmer vil heller prioritere å At noen såkalt rike skulle få større insentiver til å senke det generelle skattenivået for vanlige lønnsinn- kjøpe håndverkstjenester for derved å overføre noen tekter samt å fjerne formuesskatten framfor å innføre av sine midler til mindre velstående håndverkere og nye skattefradrag. Disse medlemmer ser deri- skape arbeidsplasser ser disse medlemmer på mot på utfordringen innen pleie og omsorg av eldre som positivt snarere enn et problem. som stor. Samfunnet og den enkelte har felles inter- Etter disse medlemmers syn holder ikke esse i at eldre kan bo hjemme så lenge som mulig. argumentet om at dette ble innført på grunn av Disse medlemmer mener derfor at det kan være Innst. 440 S – 2010–2011 3 aktuelt å vurdere å innføre et målrettet skattefradrag D e t t e m e d l e m har med interesse merket seg for eldre med behov for hjelp i hjemmet. at kommunal- og regionalminister Liv Signe Navar- sete i VG 19. mai 2011 tar til orde for et slikt skatte- Komiteens medlemmer fra Kristelig fradrag for energieffektiviseringstiltak i private hjem. F o l k e p a r t i o g V e n s t r e viser til at ROT-fradra- I forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet get i Sverige er et typisk konjunkturtiltak for å få fart for 2011 stilte Venstre spørsmål om det samme og på svensk økonomi i forbindelse med den internasjo- fikk den gang til svar at «Etablering av en slik ord- nale finanskrisen. I så måte har tiltaket vært vellykket ning vil kreve en omfattende gjennomgang og vurde- i Sverige. Disse medlemmer viser imidlertid til ring av flere forhold, blant annet når det gjelder at det svenske Finanspolitiska rådet i sin årsrapport hvilke tiltak som skal kvalifisere for å være energis- for 2010 skriver: parende, hvilke kvalifikasjonskrav det skal stilles til de som skal utføre slike tiltak, og hvordan et slikt fra- «De samhällsekonomiska argumenten är starkare drag kan innpasses i systemet for ligning av person- för ett permanent RUT-avdrag (vask etc) än för ett permanent ROT-avdrag (håndverkstjenester).