LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Municipio del Distrito Metropolitano de Quito DIRECCIÓN METROPOLITANA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Paco Moncayo Gallegos ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2002-2008 Andrés Vallejo Arcos ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2009 Diego Carrión Mena SECRETARIO DE DESARROLLO TERRITORIAL Juan Neira Carrasco GERENTE DE LA EMPRESA METROPOLITANA DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE Edgar Orellana Arévalo DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA (Octubre 2002 a Julio 2008) Othón Zevallos Moreno DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA (Agosto 2008 a la fecha) Rene Vallejo Aguirre DIRECTOR METROPOLITANO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SERVICIOS PÚBLICOS © Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Secretaría de Gestión Territorial García Moreno N57 y Sucre. Quito-Ecuador Telf.: 2281 126/2281-994/ 2286-364. Fax: 2580-813 Con el apoyo técnico y financiamiento de la EMAAPQ Programa de Saneamiento Ambiental (PSA) Préstamo BID 1802-OC-EC Julio 2009 Director de diseño: Rómulo Moya Peralta Arte: Meliza de Naranjo, Amelia Molina, José Escalante Diseño, realización y preimpresión: TRAMA DISEÑO TRAMA: Juan de Dios Martínez N34-367 y Portugal. Quito-Ecuador Telfs.: (593 2) 2 246 315 / 2 922 271. http://www.trama.ec / [email protected] ÍNDICE INTRODUCCIÓN 7 1 12 EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2001-2020 15 1 LA PLANIFICACIÓN Y LOS DESAFÍOS PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL TERCER MILENIO 15 2 LAS CARACTERÍSTICAS DEL ENTORNO 17 3 LA VISIÓN DEL QUITO METROPOLITANO EN EL SIGLO XXI 30 4 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 34 5 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ 40 6 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL 87 7 PROGRAMAS Y PROYECTOS METROPOLITANOS 90 PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO.MEMORIA TÉCNICA 94 1 ANTECEDENTES Y SUSTENTACIÓN 94 2 PROPUESTA DEL PLAN 104 3 GESTIÓN DEL PUOS 141 2 142 PROPUESTA DE GESTIÓN DE LOS SUELOS NO URBANIZABLES 144 1 INTRODUCCIÓN 145 2 OBJETIVOS 145 3 METODOLOGÍA GENERAL 147 4 CARACTERIZACIÓN DE LAS ÁREAS NO URBANIZABLES DEL DMQ 147 5 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN 178 6 ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA / ECONÓMICA 181 7 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN 214 3 222 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CALDERÓN (PARROQUIAS: CALDERÓN - LLANO CHICO) 225 ANTECEDENTES 227 1 DIAGNÓSTICO 228 2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA 249 3 PROPUESTA 255 4 PROGRAMAS Y PROYECTOS 257 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONA TUMBACO (PPZT) 271 INTRODUCCIÓN 273 1 ANTECEDENTES 275 2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO 275 3 LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS 286 4 PROPUESTA 291 4 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA VALLE DE LOS CHILLOS 315 INTRODUCCIÓN 317 1 INFORMACIÓN BÁSICA 318 2 DIAGNÓSTICO 319 3 OBJETIVOS 327 4 PROPUESTA 328 5 PROGRAMAS Y PROYECTOS 344 6 GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 350 PLAN PARCIAL ZONA AEROPUERTO (PARROQUIAS: PUEMBO, TABABELA, PIFO, YARUQUI, CHECA, EL QUINCHE Y GUAYLLABAMBA) 353 1 OBJETIVO GENERAL DE ESTUDIO 355 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA ZONA 355 3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 363 4 PROPUESTA ORDENAMIENTO TERRITORIAL 367 5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS 376 6 PROGRAMAS GENERALES Y PROYECTOS 379 7 LA EJECUCIÓN DEL PPZA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INSTITUCIONALIZACIÓN 381 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS NAYÓN ZÁMBIZA. SÍNTESIS 389 INTRODUCCIÓN 391 1 OBJETIVOS DEL PLAN PARCIAL NAYÓN ZÁMBIZA 392 2 METODOLOGÍA GENERAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PPNZ 393 3 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 394 4 PROGNOSIS Y ESCENARIO 405 5 IMAGEN OBJETIVO 408 6 MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 408 7 PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 413 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS EQUINOCCIALES (CALACALÍ, POMASQUI Y SAN ANTONIO DE PICHINCHA) 427 1 OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO 429 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA ZONA 430 3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 442 4 PROPUESTA 445 5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS 460 6 PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS 463 7 RECOMENDACIONES 466 5 Incremento de la producción intensiva Machángara y San Pedro, así como a de plantas ornamentales bajo invernade- sus quebradas afluentes. ro, en los sectores de las dos Parroquias La cobertura de los servicios de recolec- con condiciones y aptitudes para este ción de desechos sólidos abarca la tota- tipo de actividad productiva. lidad del territorio y mejora en alguna Se detiene la ocupación de márgenes de medida su calidad ambiental. protección de ríos y quebradas con edi- ficaciones y vías y se procede a la recu- 4.1.2 Asentamientos e peración al menos de las áreas afecta- Infraestructuras das y que presentan mayores riesgos. Se detiene la ocupación con vías y edifi- Se frena paulatinamente la conformación caciones y asentamientos, de suelos de asentamientos desintegrados, disper- susceptibles a movimientos en masa y sos y con fuertes desequilibrios y se prote- se implementan acciones indispensa- ge el suelo apto para las actividades agro- bles en los territorios que presentan los pecuarias. mayores riesgos, para proteger los Las actividades agropecuarias mediante recursos humanos y materiales y regular la normativa adecuada son también prote- la ocupación de este tipo de suelos. gidas de las tendencias de conurbación. La construcción de vías principales, se Mejora el nivel de accesibilidad desde y desarrolla con una integración ambiental hacia los asentamientos menores de las plena, que supone la ejecución de trata- parroquias y entre estas, con apoyo de la mientos de recuperación de espacios planificación y la ejecución de algunos degradados, que incluso dan estabilidad proyectos nuevos y de mejoramiento; no superficial a los materiales. obstante, las urbanizaciones y conjuntos Los grandes proyectos viales como la habitacionales ya existentes mantienen su nueva perimetral oriental y la vía de conexión carácter de enclaves urbanos, por lo que con el nuevo Aeropuerto Internacional, sus vías y equipamientos no recuperan el deberán ser enfocados y ejecutados bajo el carácter de espacios de uso público. criterio de integración ambiental. Los grandes proyectos viales: la nueva Se han eliminado las descargas directas perimetral oriental -cuyo trazado atravie- de alcantarillado desde los asentamien- sa la Parroquia Nayón- y la vía de cone- tos de Nayón y Zámbiza a los ríos xión de la Ciudad de Quito con el nuevo 406 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Aeropuerto Internacional -cuyo trazado en Las actividades económicas de las Ca- cambio atraviesa la Parroquia Zámbiza-, beceras Parroquiales, tienen un futuro se han ejecutado bajo el criterio de integra- más promisorio, pues el tamaño del mer- ción ambiental y en consecuencia la nor- cado ha crecido, son más competitivas. mativa impide radicalmente el emplaza- miento de los llamados “desarrollos urba- 4.1.4 Gestión Territorial nos” y se protege el recurso suelo como medio de producción de mucho valor y Desarrollo sistemático de la planificación te- simultáneamente se garantiza el funciona- rritorial y urbanística detallada de las Parro- miento pleno de tales infraestructuras. quias Nayón y Zámbiza, en el marco de las Se han planeado y ejecutado las acciones determinaciones del PGDT y del PUOS. prioritarias para superar buena parte de los La normativa municipal vigente relacionada déficit que afectan al equipamiento comu- con la ordenación del territorio en general y nitario, especialmente al de carácter públi- con el uso y ocupación del suelo, cuenta co, en relación a coberturas y condiciones con el respaldo de los diferentes sectores de prestación de los servicios, a la vez que sociales para su aplicación. se emprenden, de aquellas destinadas a Mejoramiento del control urbano, porque atender las nuevas demandas derivadas se cuenta con apoyo de las Juntas del incremento de población previsto en Parroquiales que han asumido por dele- las proyecciones demográficas. gación las competencias y existe una Se emprenden programas de mejora- contribución ciudadana importante. miento barrial y de vivienda La identificación, formulación y ejecución de proyectos de interés público y comunitario, 4.1.3 Población y Actividades independientemente de la fuente de financia- Económicas miento es un proceso altamente participativo que se sustenta en la experiencia acumulada Mejoramiento de las condiciones econó- y en el Plan de Ordenación Territorial. Por la micas han permitido recuperar la agricul- limitación de los recursos financieros necesa- tura de subsistencia. rios para atender los proyectos requeridos Aumento de la rentabilidad de la produc- por los distintos barrios de las Parroquias, ción intensiva de plantas ornamentales ellos son motivo de una rigurosa prelación en bajo invernadero. atención a los beneficios que generan. 407 necesario para regular y controlar los usos IMAGEN y la ocupación de suelo y los aprovecha- 5 OBJETIVO mientos, tiene elementos o subsistemas para los cuales se construirán sub-modelos 5.1 DEFINICIÓN DE SISTEMA DE y constituye el marco en el que se inscriban OBJETIVOS las acciones, programas y proyectos para la consecución de objetivos. Se han identificado los objetivos mediante la construcción de los llamados “árboles de objetivos”, partiendo del objetivo mayor: “Mejorar la Calidad de Vida de la Po- 6.1 ORDENACIÓN DEL MEDIO blación de las Parroquias Nayón y FÍSICO NATURAL Zámbiza”. Este sub- modelo