POHJOIS-POHJANMAAN LIITTO Pohjois-Pohjanmaan kaupan palveluverkko 2030, täydennysselvitys tavoitevuoteen 2040 Loppuraportti © Oulun kaupunki FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 29.12.2017 P33046 Loppuraportti 1 (82) Kaupan palveluverkkoselvityksen täydentäminen 29.12.2017 Sisällysluettelo 1 JOHDANTO ..................................................................................................................................... 3 1.1 Selvityksen tausta ja tarkoitus ................................................................................................. 3 1.2 Maankäyttö- ja rakennuslain muutokset .................................................................................... 4 2 KAUPAN OHJAUS POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAKAAVASSA ........................................................... 7 2.1 Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava ............................................................................. 7 2.2 Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava, LUONNOS ............................................................. 8 2.2.1 Valmisteluvaiheen kaupan palveluverkkoa koskevat merkinnät ja määräykset .................... 8 2.2.2 Valmisteluvaiheen kaupan palveluverkkoa koskeva palaute ja siihen annetut vastineet ..... 10 2.3 Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava, EHDOTUS (lausuntoaineisto) ................................. 12 2.3.1 Ehdotusvaiheen kaupan palveluverkkoa koskevat merkinnät ja määräykset ..................... 12 2.3.2 Ehdotusvaiheen kaupan palveluverkkoa koskevat lausunnot .......................................... 13 3 POHJOIS-POHJANMAAN KAUPAN NYKYTILANNE ................................................................................. 17 3.1 Kaupan palveluverkko ........................................................................................................... 17 3.2 Kaupan kilpailutilanne ja ostovoiman siirtymät ......................................................................... 21 3.3 Vähittäiskaupan suuryksiköt .................................................................................................. 28 4 ARVIO OSTOVOIMAN JA LIIKETILATARPEEN KEHITYKSESTÄ ............................................................... 32 4.1 Ostovoiman kehitysarvio ....................................................................................................... 32 4.2 Kaupan merkittävimmät hankkeet ja varaukset ........................................................................ 38 4.3 Vähittäiskaupan mitoitus ....................................................................................................... 38 4.3.1 Perusmitoitus ........................................................................................................... 38 4.3.2 Ostovoiman siirtymän huomioon ottaminen ................................................................. 42 5 VÄHITTÄISKAUPAN SUURYKSIKÖIDEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI SEUTUKUNNITTAIN JA KUNNITTAIN ..... 44 5.1 Haapaveden-Siikalatvan seudun vähittäiskaupan suuryksiköt ..................................................... 44 5.1.1 Haapavesi: Jouhtenenmäki (km-1) ............................................................................. 44 5.2 Nivala-Haapajärven seudun vähittäiskaupan suuryksiköt ........................................................... 46 5.2.1 Nivala: Tiilimaa (km) ................................................................................................ 46 5.3 Oulun seudun vähittäiskaupan suuryksiköt .............................................................................. 48 5.3.1 Kempele: Ylikylä/Zeppelin (km), Zatelliitti-Zeppelin (kma) ja Tupos (kma) ...................... 48 5.3.2 Liminka: Liminganportti (km-1), Tupos (kma) ja Haaransilta.......................................... 51 5.3.3 Oulu: Linnanmaa (km), Välikylä (km-1) ja kaupan kehittämisen kohdealueet (kma) ......... 55 5.4 Oulunkaaren seudun vähittäiskaupan suuryksiköt ..................................................................... 60 5.4.1 Ii: Asemakylä (km-1) ja Pentinkangas (km-1) .............................................................. 60 5.5 Raahen seudun vähittäiskaupan suuryksiköt ............................................................................ 62 5.5.1 Raahe: Mettalanmäki (km) ja Kamutanmäki (km-1) ..................................................... 62 5.6 Ylivieskan seudun vähittäiskaupan suuryksiköt ......................................................................... 65 5.6.1 Kalajoki: Meinala (km-1) ........................................................................................... 65 5.6.2 Ylivieska: Savari (km), Taanila (km-1), Savari (kma) .................................................... 67 5.7 Yhteenveto vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoituksesta ............................................ 70 6 POHJOIS-POHJANMAAN KAUPAN PALVELUVERKKOKOKONAISUUDEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI .............. 72 6.1 Vaikutukset kaupan palvelurakenteen kehitykseen ................................................................... 72 Loppuraportti 2 (82) Kaupan palveluverkkoselvityksen täydentäminen 29.12.2017 6.1.1 Kaupan palveluverkon alueellinen kehitys .................................................................... 72 6.1.2 Keskustatoimintojen alueiden kaupan kehitys .............................................................. 72 6.1.3 Kaupan toiminta- ja kehitysedellytykset ...................................................................... 73 6.1.4 Toimivan kilpailun edellytykset ................................................................................... 73 6.2 Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteen kehitykseen ............................................................ 73 6.2.1 Keskustatoimintojen alueet ....................................................................................... 73 6.2.2 Vähittäiskaupan suuryksiköt ...................................................................................... 74 6.3 Vaikutukset palvelujen saavutettavuuteen ............................................................................... 74 6.3.1 Vähittäiskaupan suuryksiköiden saavutettavuus ........................................................... 75 6.3.2 Kävelyn ja pyöräilyn sekä joukkoliikenteen mahdollisuudet asiointimatkoilla .................... 75 7 EHDOTUKSET KAUPAN MERKINTÖJEN JA MÄÄRÄYSTEN TARKISTAMISESTA POHJOIS-POHJANMAAN 3. VAIHEMAAKUNTAKAAVASSA ........................................................................................................... 76 7.1 Merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja ........................................ 76 7.2 Keskustatoimintojen alueet ja niiden enimmäismitoitus ............................................................. 76 7.3 Vähittäiskaupan suuryksiköt ja niiden enimmäismitoitus ........................................................... 77 7.4 Kaupan laatu ....................................................................................................................... 78 8 LÄHTEET ...................................................................................................................................... 80 9 LIITTEET ...................................................................................................................................... 81 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Loppuraportti 3 (82) 29.12.2017 Kaupan palveluverkkoselvityksen täydentäminen Pohjois-Pohjanmaan kaupan palveluverkko 2030, täy- dennysselvitys tavoitevuoteen 2040 1 JOHDANTO 1.1 Selvityksen tausta ja tarkoitus Pohjois-Pohjanmaan liitossa on käynnissä Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmas vaihe (3.VMKK). Kolmannessa vaihemaakuntakaavassa käsitellään maakunnan alueiden- käyttöä seuraavien teemojen osalta: pohjavesi- ja kiviainesalueet, mineraalipotentiaali- ja kai- vosalueet, Oulun seudun liikenne ja maankäyttö, tuulivoima-alueiden tarkistukset, Vaalan ja Hi- mangan kaavamerkintöjen tarkistukset sekä muut maakuntakaavamerkintöjen päivitykset. 3. vaihemaakuntakaavassa on tarkoitus päivittää myös kaupan sijaintia ja mitoitusta koskevat kaa- vamerkinnät ja -määräykset vastaamaan maankäyttö- ja rakennuslain muuttuneita säännöksiä. Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavan luonnos oli nähtävillä 10.4.-12.5.2017. Pohjois- Pohjanmaan maakuntahallituksen 16.10.2017 hyväksymästä kaavaehdotuksen lausuntoaineistos- ta on syksyllä 2017 pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristö- keskukselta, jäsenkunnilta, muilta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä sekä niiltä ministeriöil- tä, joita asia koskee. Kaavaehdotusta tarkistetaan palautteen käsittelyn ja viranomaisneuvottelun perusteella, minkä jälkeen maakuntahallituksen hyväksymä kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville keväällä 2018. Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta (230/ 2017) tuli voimaan 1.5.2017. Merkittä- vimmät vähittäiskaupan ohjausta koskevat lakimuutokset ovat vähittäiskaupan suuryksikkökoon muutos 2 000 k-m2:stä 4 000 k-m2:iin, keskustatoimintojen alueiden enimmäismitoitusvelvoit- teen poistuminen sekä kaupan laadun huomioonottamisvelvoitteen poistuminen ja korvautumi- nen velvoitteella ottaa huomioon kaupan palvelujen saavutettavuus. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan keskusta-alue on edelleen vähittäiskaupan suuryksikön ensisijainen sijaintipaikka. Lain mukaan suuryksikköjä sijoitettaessa tulee ottaa huomioon kaupan palvelujen saavutettavuuden lisäksi myös laissa määritellyt suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle. Lain tavoitteena