REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Honneur-Fraternité-Justice MINISTERE DE L’INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION Direction Général des Collectivités Territoriales Rapport sur les capacités Institutionnelles des communes mauritaniennes Janvier, 2017. 0 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Honneur-Fraternité-Justice MINISTERE DE L’INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION Direction Général des Collectivités Territoriales Rapport sur les capacités Institutionnelles des communes mauritaniennes 1 Table des matières Mot de Monsieur le Ministre de l’Intérieur et de la Décentralisation ............................................................... 3 Table des graphiques et diagrammes ..................................................................................................................... 4 Table des abréviations .............................................................................................................................................. 7 Résumé ....................................................................................................................................................................... 8 Introduction ...........................................................................................................................................................11 1. Mesure de Performance : genèse, contexte, objectifs et Méthodologie .....................................................13 A. Genèse et contexte de la MDP en Afrique de l’ouest ..........................................................................13 B. Genèse et contexte de la MDP en Mauritanie ......................................................................................14 C. Les objectifs ................................................................................................................................................14 2. La Méthodologie .................................................................................................................................................15 A. Configuration .............................................................................................................................................15 B. Utilisation de l’outil ...................................................................................................................................16 C. Les diverses sources ..................................................................................................................................17 D. Le rôle de la cellule du ministère .............................................................................................................17 I. Analyse des données ............................................................................ 19 1. Données générales de l’étude ...........................................................................................................................20 2. Les conditions minimales ..................................................................................................................................24 A. Indicateur Budget initial (conditions minimales) ..................................................................................24 B. Indicateur Légalité (conditions minimales) ............................................................................................27 C. Compte Administratif et comptabilité (conditions minimales) ..........................................................32 D. L'archivage (conditions minimales) .........................................................................................................36 E. Comparaison indicateurs de performance et conditions minimales ..................................................44 3. Les indicateurs de performance .......................................................................................................................44 A. La population .............................................................................................................................................50 B. La prise en compte du genre ....................................................................................................................50 C. Le fonctionnement du conseil municipal...............................................................................................55 D. Présence des élus .......................................................................................................................................59 E. Rencontres avec la population .................................................................................................................59 F. Affichage, diffusion et publication des documents du conseil ...........................................................61 G. L'administration communale ...................................................................................................................62 H. Tutelle : transmission des documents.....................................................................................................64 I. Les employés d’une commune ................................................................................................................65 1 J. L'appui aux communes selon les partenaires ........................................................................................80 K. La formation ...............................................................................................................................................82 L. Finances locales ..........................................................................................................................................91 M. Investissement ............................................................................................................................................99 N. Planification et programmation ............................................................................................................ 105 O. Participation de la population ............................................................................................................... 107 P. Le patrimoine .......................................................................................................................................... 107 Q. Les services rendus à la population ...................................................................................................... 110 R. L’état civil ................................................................................................................................................. 113 II. Conclusion et recommandations ....................................................... 131 1. Quelques résultats encourageants, pour de grands défis à relever ........................................................... 132 2. Formulation de recommandations ................................................................................................................ 134 III. Annexes .............................................................................................. 138 1. Eléments photographiques de l’étude de terrain ........................................................................................ 139 2. Année de l’enquête de terrain pour chaque commune .............................................................................. 144 3. Contributeurs et contributrices ..................................................................................................................... 146 2 Mot de Monsieur le Ministre de l’Intérieur et de la Décentralisation La Décentralisation demeure une option politique majeure du Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie. A cet effet, la déclaration de politique de décentralisation et de développement local adoptée en 2010 « réaffirme et inscrit la volonté des pouvoirs publics dans le cadre d’une orientation stratégique qui reconnait le rôle central des Collectivités Territoriales et de la Décentralisation dans le processus de Développement du pays ». Moderniser l’Etat à travers le renforcement de nos capacités d’analyse, de transparence, de l’efficacité et de l’efficience, c’est de cela qu’il s’agit avec l’introduction de l’outil des Mesure de Performance des communes, objet du présent rapport. Cet exercice d’évaluation des communes a permis de comprendre et d’internaliser le concept de la performance, de développer un instrument de pilotage technique du processus de Décentralisation et de Développement Local et d’aide à la décision à travers la mesure du fonctionnement des communes. En effet la commune mauritanienne issue de la réforme sur la communalisation a aujourd’hui 30 ans. C’est beaucoup, mais également très peu pour cette jeune institution, en construction, confrontée à la dure réalité de l’apprentissage de la démocratie et de la gestion des affaires locales. Il était nécessaire, après cette longue période de mise en œuvre de notre processus de décentralisation, de commencer à apprécier d’une manière plus scientifique l’état de la gouvernance locale, d’examiner de manière critique la gestion des affaires locales, de mesurer les résultats atteints et les écarts à combler et d’aider à prendre des décisions importantes en matière de gouvernance locale. Ce rapport sur l’évaluation des capacités institutionnelles des communes mauritaniennes nous livre des résultats édifiants à plus d’un titre. Il appartient à tous les acteurs, étatiques et locaux ; les Partenaires techniques et financiers, les acteurs de la société civile, représentants des médias