Strona 1 z 142 Zamawiający: Centrum Unijnych Projektów Transportowych 00-844 Warszawa Plac Europejski 2 Wykonawca: INFRA – CENTRUM DORADZTWA Sp. z o.o. 02-672 Warszawa ul. Domaniewska 47/10 www.infracd.pl EU-CONSULT Sp. z o.o. 80-747 Gdańsk ul. Toruńska 18c lokal D www.eu-consult.pl Autorzy dokumentacji: Piotr Domalewski, Rafał Fabiszewski, dr Magdalena Jażdżewska-Gutta, Monika Grzelak, Katarzyna Gutta, Krzysztof Gutta, Tomasz Gutta, Damian Kosiński, Paweł Rydzyński, Piotr Rydzyński, Marek Schabek, Jacek Zaremba, Janusz Zubrzycki, Anna Żyłka Gdańsk/Warszawa 2020 Strona 2 z 142 Spis treści Spis treści ................................................................................................................................................. 3 Wykaz skrótów ........................................................................................................................................ 6 1. Streszczenie ..................................................................................................................................... 8 2. Summary........................................................................................................................................ 13 3. Wprowadzenie .............................................................................................................................. 18 3.1. Kontekst badania ................................................................................................................... 18 3.2. Cel badania ............................................................................................................................ 22 4. Opis metodologii badania ............................................................................................................. 27 4.1. Analiza danych zastanych (desk research) ............................................................................ 27 4.2. Metody logiczne .................................................................................................................... 28 4.3. Badanie CAWI/CATI z beneficjentami i wnioskodawcami działań 5.1 i 5.2 V OP POIiŚ 2014- 2020 oraz z beneficjentami POIiŚ 2007-2013, którzy realizowali projekty w obszarze transportu kolejowego ........................................................................................................................................ 28 4.4. Badanie CAWI z przedstawicielami JST ................................................................................. 28 4.5. Badanie CATI z zarządcami infrastruktury kolejowej, przedsiębiorstwami kolejowych przewozów pasażerskich i towarowych ............................................................................................ 30 4.6. Badanie IDI z przedstawicielami instytucji odpowiedzialnych za zarządzanie i wdrażanie POIiŚ 2014-2020 w obszarze transportu kolejowego oraz przedstawicielami urzędu obsługującego ministra właściwego ds. transportu .................................................................................................. 32 4.7. Badanie IDI z beneficjentami i wnioskodawcami działań 5.1 i 5.2 V OP POIiŚ 2014-2020 oraz z beneficjentami POIiŚ 2007-2013, którzy realizowali projekty w obszarze transportu kolejowego 32 4.8. Badanie IDI z zarządcami infrastruktury kolejowej, przedsiębiorstwami kolejowych przewozów pasażerskich i towarowych ............................................................................................ 33 4.9. Studia przypadków (case study) ............................................................................................ 33 4.10. Metoda kontrfaktyczna – CAWI/CATI z potencjalnymi beneficjentami V osi POIiŚ 2014- 2020 33 4.11. Metoda kontrfaktyczna – badanie IDI z potencjalnymi beneficjentami V osi POIiŚ 2014- 2020 34 4.12. Modelowanie ekonometryczne ......................................................................................... 34 4.13. Panel ekspercki .................................................................................................................. 35 4.14. Panel delficki ...................................................................................................................... 36 4.15. Benchmarking (metoda analizy danych) ........................................................................... 37 4.16. Porównawcza analiza jakościowa w ewaluacji wpływu opartej na teorii ......................... 37 Strona 3 z 142 5. Wyniki badania .............................................................................................................................. 38 5.1. Założenia V OP POIiŚ ............................................................................................................. 38 5.2. Korelacja inwestycji wdrażanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 z celami określonymi w dokumentach strategicznych ............................................................................................................ 40 5.3. Wpływ inwestycji realizowanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 na promowanie do dostosowania się do zmian klimatu oraz promowania zrównoważonego rozwoju ......................... 42 5.4. Wpływ działań podejmowanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 na poprawę konkurencyjności kolei ...................................................................................................................... 46 5.5. Wpływ projektów realizowanych w perspektywie 2007-2013, z obszaru transportu kolejowego na poprawę konkurencyjności kolei .............................................................................. 64 5.6. Ocena potencjalnego wpływu projektów realizowanych w perspektywie 2014-2020 (na bazie projektów realizowanych w latach 2007-2013) na spójność międzyterytorialną oraz rozwój gospodarczy i społeczny regionu ....................................................................................................... 68 5.6.1. Osiąganie przez województwa spójności międzyterytorialnej ...................................... 69 5.6.2. Rozwój gospodarczy i społeczny kraju .......................................................................... 73 5.7. Dobre praktyki z wdrażania POIiŚ 2007-2013 wykorzystane przy programowaniu i realizacji V OP POIiŚ 2014-2020 ....................................................................................................................... 77 5.8. Czynniki utrudniające realizację projektów V OP POIiŚ 2014-2020 ...................................... 80 5.9. Ocena odziaływania działań podejmowanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 na realizację wskaźników rezultatu strategicznego ............................................................................................... 81 5.9.1. Wskaźnik Kolejowej Dostępności Transportowej WKDT II (syntetyczny) dla Polski ..... 82 5.9.2. Skrócenie średniego czasu przejazdu koleją między ośrodkami wojewódzkimi [godziny] 83 5.9.3. Zmiana wskaźników pracy przewozowej ....................................................................... 88 5.10. Nieplanowane pozytywne i negatywne efekty realizacji projektów w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 ......................................................................................................................................... 92 5.11. Ocena aktualności założeń V OP POIiŚ w kontekście wyzwań dotyczących konkurencyjności transportu kolejowego ......................................................................................... 95 6. Model logiczny interwencji POIiŚ 2014-2020 .............................................................................. 100 7. Wnioski ........................................................................................................................................ 102 7.1. Korelacja inwestycji wdrażanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 z celami określonymi w dokumentach strategicznych .......................................................................................................... 102 7.2. Wpływ inwestycji realizowanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 na promowanie do dostosowania się do zmian klimatu oraz promowania zrównoważonego rozwoju ....................... 103 7.3. Wpływ działań podejmowanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 na poprawę konkurencyjności kolei .................................................................................................................... 106 7.4. Wpływ projektów realizowanych w perspektywie 2007-2013, z obszaru transportu kolejowego na poprawę konkurencyjności kolei ............................................................................ 112 Strona 4 z 142 7.5. Ocena potencjalnego wpływu projektów realizowanych w perspektywie 2014-2020 (na bazie projektów realizowanych w latach 2007-2013) na: ............................................................... 114 7.5.1. Osiąganie przez województwa spójności międzyterytorialnej .................................... 114 7.5.2. Rozwój gospodarczy i społeczny kraju ........................................................................ 114 7.5.3. Podsumowanie i analiza ekspercka zrealizowanych badań ........................................ 114 7.6. Dobre praktyki z wdrażania POIiŚ 2007-2013 wykorzystane przy programowaniu i realizacji V OP POIiŚ 2014-2020 ..................................................................................................................... 117 7.7. Czynniki utrudniające realizację projektów V OP POIiŚ 2014-2020 .................................... 119 7.8. Ocena odziaływania działań podejmowanych w ramach V OP POIiŚ 2014-2020 na realizację wskaźników rezultatu strategicznego ............................................................................................