Bestilling av publikasjoner 5 (2019 St. Meld. Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon www.publikasjoner.dep.no Telefon: 22 24 00 00 Publikasjonene er også tilgjengelige på www.regjeringen.no –2020) Omslagsillustrasjon: Nina Amdal, 07 Media AS Foto: Colourbox og Scanpix Trykk: 07 Media AS – 10/2019 KET T ER RY Meld. St. 5 M K Ø K J E L R I I M (2019 – 2020) 0 7 9 7 M 3 ED 0 IA – 2041 Melding til Stortinget Levende lokalsamfunn for fremtiden Levende lokalsamfunn for fremtiden Distriktsmeldingen 2 Meld. St. 5 2019–2020 Levende lokalsamfunn for fremtiden Meld. St. 5 (2019–2020) Melding til Stortinget Levende lokalsamfunn for fremtiden Distriktsmeldingen 2 Meld. St. 5 2019–2020 Levende lokalsamfunn for fremtiden Innhold 1Sammendrag.................................. 7 5.6.3 Kapitaltilgang i distriktene ........... 66 1.1 Sammendrag ................................... 7 1.2 Samandrag ...................................... 11 6 Naturressurser i distriktene 1.3 Čoahkkáigeassu ............................. 15 gir vekstgrunnlag for hele landet .............................................. 69 2 Innledning...................................... 20 6.1 Levende kystsamfunn – et 2.1 Distrikts-Norge i omstilling ........... 20 konkurransefortrinn for blå vekst 69 2.2 FNs bærekraftsmål gir nye 6.1.1 Regjeringen har oppdatert rammer for distriktspolitikken ...... 21 havstrategien .................................. 71 2.3 Nasjonal politikk, regionale 6.1.2 Kunnskapsbasert planlegging er fortrinn og lokal omstillingsevne .. 21 viktig for å lykkes .......................... 73 6.1.3 En framtidsrettet fiskeripolitikk ... 74 3 Dagens Distrikts-Norge .............. 23 6.2 Petroleums- og energipolitikk for 3.1 Distriktskommunenes kjennetegn 23 hele landet ...................................... 75 3.2 Distriktskommuner og bo- og 6.2.1 Petroleumsaktiviteten skaper arbeidsmarkedsregioner ............... 26 velferd ............................................. 75 3.3 Befolkningsutvikling i distriktene 26 6.2.2 En lønnsom, sikker og bære- 3.4 Aldrende befolkning og mangel kraftig energiforsyning ................. 76 på arbeidskraft ................................ 29 6.3 Industri- og mineralnæring, handel og bygg- og anlegg ............ 79 4 Vekstkraft i hele landet .............. 35 6.4 Landbrukssektoren bidrar til 4.1 Nord-Norge ..................................... 35 vekstkraftige distrikter .................. 81 4.2 Trøndelag ........................................ 39 6.4.1 Nasjonal politikk gir verdiskaping 4.3 Vestlandet ....................................... 42 og sysselsetting i distriktene ........ 81 4.4 Agder ............................................... 45 6.4.2 Bred næringsutvikling særlig 4.5 Innlandet ......................................... 48 viktig i distriktene .......................... 83 4.6 Østlandet ......................................... 51 6.5 Reiseliv gir arbeidsplasser og lokal utvikling ................................. 85 5 En effektiv næringspolitikk for 6.5.1 Sesongutvidelse og lokal hele landet...................................... 55 forvaltning ...................................... 85 5.1 Økonomisk vekstkraft og 6.5.2 Kultur- og matopplevelser viktig optimisme i Distrikts-Norge .......... 55 for reiseliv i distriktene ................. 86 5.2 Utenriks-, handels- og distrikts- 6.5.3 Natur- og kulturarv som grunnlag politikk ............................................. 57 for reiseliv ....................................... 87 5.2.1 Aktiv europapolitikk er en 6.5.4 Bærekraftig reiseliv kommer forutsetning for god distrikts- distriktene til gode ......................... 89 politikk ............................................. 57 5.2.2 En effektiv europapolitikk krever 7Tilgang på kompetanse og samspill på alle politiske nivåer .... 57 arbeidskraft ................................... 91 5.2.3 Mellom geopolitikk og samfunns- 7.1 Universitets- og høgskoletilbud utvikling i nord ............................... 58 i alle deler av landet ....................... 91 5.3 Næringsfremmende skattepolitikk 59 7.2 Fleksibel etter- og videre- 5.4 Ordningen med differensiert utdanning ........................................ 95 arbeidsgiveravgift videreføres ...... 60 7.2.1 Nasjonal koordinering og regional 5.5 En næringsrelevant forsknings- forankring ....................................... 95 politikk for hele landet ................... 61 7.2.2 Større sammenheng mellom 5.6 Næringspolitikk i og for tilbud og etterspørsel av etter- og distriktene ....................................... 62 videreutdanning ............................. 96 5.6.1 Rammebetingelser for små og 7.3 Et utdanningstilbud tilpasset mellomstore bedrifter .................... 62 lokale arbeidsmarkeders behov ... 97 5.6.2 Virkemidlene kommer distrikts- 7.3.1 Kompetansepolitikken skal bedrifter til gode ............................. 63 tilpasses regionale forhold ............ 97 7.3.2 Et relevant videregående 9.2 Forsvar for hele landet .................. 120 opplæringstilbud ............................ 99 9.3 Trygghet og beredskap ................. 121 7.3.3 Fagskolene – arbeidslivets 9.3.1 Flom og skred ................................ 121 utdanning ........................................ 100 9.3.2 Forsterket e-kom ........................... 121 7.3.4 Universiteter og høgskoler som 9.3.3 HF-dekning i nordområdene ........ 121 regionale partnere .......................... 101 9.3.4 Ny redningshelikopterbase 7.4 Inkluderende arbeidsliv styrker i Tromsø .......................................... 122 tilgang på arbeidskraft ................... 103 9.4 Tilgang til publikumstjenester og 7.4.1 Arbeidsmarkedspolitikk styrker lokalisering av statlige arbeids- tilgang til arbeidskraft i distriktene 103 plasser i en tid i forandring ........... 122 7.4.2 Regjeringen gjennomfører et 9.5 Nye grep i lokaliseringspolitikken 124 integreringsløft i hele landet ......... 104 10 Nødvendige og forsvarlige 8 Samferdselsinfrastrukturen kommunale helse- og omsorgs- bygger landet sammen................ 107 tjenester og statlige spesialist- 8.1 Transportinfrastruktur ................... 107 helsetjenester................................ 128 8.1.1 Nasjonal transportplan ................... 107 10.1 Framtidas helse- og omsorgs- 8.1.2 Fylkeskommunal infrastruktur ..... 108 tjenester .......................................... 128 8.1.3 Nasjonal transportplan 2022–2033 109 10.2 Spesialisthelsetjenester ................. 128 8.1.4 Fiskerihavnene – viktig infra- 10.3 Tiltak for økt kapasitet, struktur for samfunnsutvikling ..... 109 kompetanse og kvalitet 8.2 Samferdselstjenester der folk bor 109 i omsorgstjenestene ...................... 129 8.2.1 Kollektivtransporten er viktig 10.4 Primærhelsetjenesten i endring ... 130 i distriktene ..................................... 109 10.5 Rekrutteringstiltak ......................... 131 8.2.2 Et godt flytilbud i distriktene ........ 110 10.6 Digitalisering som redskap for 8.2.3 Et godt drosjetilbud i hele landet ... 110 bedre helse- og omsorgstjenester 131 8.2.4 Kystruteavtalen ............................... 111 8.2.5 Posttjenester ................................... 111 11 Livskraftige lokalsamfunn for 8.2.6 Grønn omstilling i samferdsels- folk og bedrifter............................ 133 sektoren .......................................... 112 11.1 Finansieringen av kommunene 8.2.7 Nye løsninger som fremmer ivaretar distriktshensyn ................ 133 mobilitet og tilgang til tjenester .... 113 11.2 Demografi- og kompetanse- 8.3 God og stabil tilgang til digital utfordringer .................................... 134 infrastruktur for alle ....................... 115 11.2.1 Økning i andel eldre og behov for 8.3.1 Regjeringen har en effektiv bred- arbeidskraft .................................... 134 båndspolitikk .................................. 115 11.2.2 Kompetanse og kapasitet .............. 134 8.3.2 Regjeringen vurderer leverings- 11.3 Kommunereformen er viktig for plikt .................................................. 116 distriktene ....................................... 137 8.3.3 Stabil og robust tilgang .................. 116 11.4 Innovasjon og bruk av teknologi 8.3.4 Fylkeskommunene får større i kommunene ................................. 140 ansvar .............................................. 116 11.5 Omstillingsdyktige distrikts- 8.4 Overføring av fylkesvegadministrasjon kommuner ...................................... 143 fra Statens vegvesen til 11.5.1 Kommuneplanens samfunns- og fylkeskommunene .......................... 117 arealdel er viktige verktøy ............ 143 8.5 Ny organisering av Statens 11.5.2 Utvikling på tvers av vegvesen .......................................... 117 administrative grenser .................. 145 8.6 Utvikling av effektive og bære- 11.5.3 Næringsvennlige distrikts- kraftige regionale transport- kommuner ...................................... 146 systemer .......................................... 117 11.5.4 Samordning for verdiskaping basert på utmarksressurser .......... 148 9 Tilgang til statlige tjenester 11.5.5 Når kommunen rammes av akutte og lokalisering av statlige endringer ........................................ 150 arbeidsplasser............................... 119 11.5.6 Bolig for endret befolknings- 9.1 Et operativt, synlig og tilgjengelig sammensetning .............................. 151 politi ................................................. 119 11.5.7 Lokaldemokrati, sivilsamfunn og 12.4 Regional næringsutvikling fra levende lokalsamfunn ...................