Fachhochschule Osnabrück Universität Lüneburg Fakultät Wirtschafts- Zentrum für Demokratieforschung und Sozialwissenschaften Prof. Dr. Iris Thye Prof. Dr. Ferdinand Müller-Rommel Anja Rißland, Dipl.-Kff. (FH) Dr. Holger Meyer Axel Piesker, M.A. ABSCHLUSSBERICHT zur wissenschaftlichen Begleitung des Gesetzes zur Erprobung erweiterter Handlungsspielräume (Modellkommunen-Gesetz – ModKG – ) JUNI 2009 ABSCHLUSSBERICHT MODKG – JUNI 2009 Inhaltsverzeichnis INHALTSVERZEICHNIS ......................................................................................................................................II 5 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS ...........................................................................................................................IV ABBILDUNGSVERZEICHNIS.............................................................................................................................VI ANLAGENVERZEICHNIS .................................................................................................................................VIII 1 EINLEITUNG ...............................................................................................................................................9 1.1 Vorstellung des Modellkommunen-Gesetzes.................................................................................9 10 1.2 Ziele des Modellkommunen-Gesetzes ..........................................................................................10 1.3 Auswahl der Modellkommunen .....................................................................................................10 1.4 Wissenschaftliche Begleitung des Modellkommunen-Gesetzes................................................12 2 METHODISCHE VORGEHENSWEISE .....................................................................................................13 3 WISSENSCHAFTLICHE BEGLEITUNG DER UMSETZUNG DES MODKG IN DEN 15 MODELLKOMMUNEN ..............................................................................................................................18 3.1 Fallzahlenanalyse ...........................................................................................................................18 3.2 Modifizierte Geltung von Vorschriften ..........................................................................................19 3.2.1 Niedersächsisches Personalvertretungsgesetz ................................................................19 3.2.2 Niedersächsische Bauordnung ...........................................................................................25 20 3.2.2.1 Werbeanlagen § 49 (3) Nr. 1 bis 5 NBauO/ § 3 Nr. 2 a ModKG..............................25 3.2.2.2 Gaststättenerweiterung um eine Außenbewirtschaftung bis 100 m² § 69 (4) NBauO/ § 3 Nr. 2 b ModKG .......................................................................27 3.2.2.3 Unterschriftsbeglaubigung durch die Gemeinde § 92 (2) NBauO/ § 3 Nr. 2 c ModKG .......................................................................30 25 3.2.3 Niedersächsisches Naturschutzgesetz...............................................................................37 Beschränkung der Mitwirkung und des Verbandsklagerechts auf UVP-pflichtige Vorhaben, § 60 a Nr. 1, 3 bis 8 NNatG/ § 3 Nr. 3 ModKG.........................37 3.2.3.1 Sichtweise der unteren Naturschutzbehörden in den Modellkommunen.................39 3.2.3.2 Sichtweise der Naturschutzverbände......................................................................42 30 3.2.4 Niedersächsisches Straßengesetz......................................................................................47 Bauliche Anlagen an Straßen § 24 (1) S. 2 sowie (2, 3 und 4) NStrG/ § 3 Nr. 4 a ModKG..................................................................................................................47 3.2.5 Niedersächsische Gemeindeordnung ................................................................................49 Leitende Beamtinnen und Beamte auf Zeit § 81 (3) S. 5 NGO/ § 3 Nr. 5 ModKG ..................49 35 3.2.6 Niedersächsische Landkreisordnung.................................................................................50 Beamtinnen und Beamte auf Zeit § 62 (2) S. 5 NLO/ § 3 Nr. 6 ModKG..................................50 3.2.7 Niedersächsisches Gesetz über die kommunale Zusammenarbeit .................................51 3.2.7.1 Genehmigungs- und Anzeigeerfordernisse, Bekanntmachungen § 4 (1) S. 1 NKomZG/ § 3 Nr. 7 a ModKG...............................................................51 40 3.2.7.2 Zweckvereinbarungen, § 5 (6) S. 1 NKomZG/ § 3 Nr. 7 b ModKG .........................52 3.2.8 Niedersächsisches Wassergesetz ......................................................................................54 Herstellung und wesentliche Änderung baulicher Anlagen § 91 (1) NWG/ § 3 Nr. 8 ModKG.............................................................................................54 3.2.9 Niedersächsisches Ausführungsgesetz zum Wasserverbandsgesetz ............................63 45 Haushalt, Rechnungslegung, Prüfung § 2 (3) Nds. AGWVG/ § 3 Nr. 9 ModKG .....................63 3.3 Nicht anwendbare Vorschriften.....................................................................................................65 3.3.1 Aussetzung des Niedersächsischen Gesetzes über Spielplätze......................................65 3.3.1.1 Kinderspielplätze.....................................................................................................66 3.3.1.2 Kleinkinderspielplätze .............................................................................................71 50 3.3.2 Aussetzung von Teilen der 1. DVO-KiTaG/ § 4 Nr. 2 ModKG ............................................71 3.3.3 Niedersächsisches Schulgesetz .........................................................................................76 Schulentwicklungsplanung § 26 (2) bis (6) NSchG/ § 4 Nr. 3 ModKG ....................................76 3.3.4 Wegfall der Teilungsgenehmigung § 94 NBauO/ § 4 Nr. 4 ModKG...................................76 3.4 Abweichende Fristenregelungen...................................................................................................81 55 3.4.1 Niedersächsische Bauordnung ...........................................................................................81 3.4.1.1 Genehmigungsfreie Wohngebäude II ABSCHLUSSBERICHT MODKG – JUNI 2009 § 69a (4) S. 5 NBauO/ § 5 (1) Nr. 1 a ModKG ........................................................81 3.4.1.2 Beteiligung von Nachbarn, Abgabe einer Stellungnahme § 72 (2) NBauO/ § 5 (1) Nr. 2 b ModKG..................................................................82 60 3.4.1.3 Beteiligung einer Behörde im Bauantragsverfahren § 73 (3) NBauO/ § 5 (1) Nr. 1 c ModKG..................................................................85 3.4.1.4 Zustimmung oder Einvernehmen einer anderen Behörde § 73 (4) NBauO/ § 5 (1) Nr. 1 d ModKG................................................................104 3.4.1.5 Verzicht auf Baulasten, Anhörung der Eigentümer der begünstigten Grundstücke 65 § 92 (3) S. 3 NBauO/ § 5 (1) Nr. 1 e ModKG ........................................................106 3.4.2 Niedersächsisches Naturschutzgesetz.............................................................................109 3.4.2.1 Äußerung einer anzuhörenden Behörde beim Abbau von Bodenschätzen § 19 (2) NNatG/ § 5 (1) Nr. 2 a, S. 1 u. 2 ModKG .................................................109 3.4.2.2 Verbandsmitwirkung, Ankündigung eine Stellungnahme abgeben 70 zu wollen und Abgabe einer Stellungnahme mit der Möglichkeit einer Fristverlängerung § 60 b (1) S. 2 NNatG + § 60 b (4) S. 1, 2, 3 NNatG/ § 5 (1) Nr. 2 b + c ModKG.....................................................................................113 3.4.3 Niedersächsisches Abfallgesetz .......................................................................................118 3.4.3.1 Öffentliche Auslegung des Abfallwirtschaftskonzeptes 75 § 5 (1) S. 1 NAbfG/ § 5 (1) Nr. 3 ModKG ..............................................................118 3.4.3.2 Beteiligung bei der Aufstellung von Schiffsabfallbewirtschaftungsplänen § 34 (1) S. 2 NAbfG/ § 5 (2) ModKG .....................................................................120 3.4.4 Niedersächsisches Bodenschutzgesetz...........................................................................122 Stellungnahme vor dem Erlass einer Verordnung zu Bodenplanungsgebieten 80 § 5 (1) NBodSchG/ § 5 (1) Nr. 4 ModKG ..............................................................................122 3.4.5 Anhörungsprozess im Verfahren der Planfeststellung nach NWG und NStrG .............123 3.4.5.1 Neubau, Umgestaltung oder Ausbau von Landes-, Kreis- oder Gemeindestraßen nach § 38 NStrG/ § 5 (1) Nr. 5 ModKG .................................................................125 3.4.5.2 Planfeststellung nach § 127 NWG/ § 5 (1) Nr. 7 a ModKG ...................................126 85 3.4.5.3 Festsetzung von Wasserschutzgebieten nach § 48 (2) S. 4 NWG/ § 5 (1) Nr. 7 b ModKG...................................................128 3.4.6 Niedersächsische Gemeindeordnung ..............................................................................130 Genehmigungen der Aufsichtsbehörde § 133 (1) S. 2 NGO/ § 5 (1) Nr. 6 ModKG...............130 3.4.6.1 Kommunalaufsichtsbehörden der Landkreise .......................................................130 90 3.4.6.2 Innenministerium als Kommunalaufsichtsbehörde................................................133