SERVICIO DE ASESORAMIENTO A MUNICIPIOS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL CON ÁMBITO PROVINCIAL DE SEGOVIA DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO Enero de 2019 EQUIPO REDACTOR Ignacio Ocón Lozano Técnico Ambiental de la Oficina Técnica de Asesoramiento a Municipios (Licenciado en Ciencias Ambientales) Alejandro González Salamanca Jefe del Servicio de Asesoramiento a Municipios Miguel Ángel Infante Echevarría Arquitecto Jefe de la Oficina Técnica de Asesoramiento a Municipios Santos García Sanz Delineante de la Oficina Técnica de Asesoramiento a Municipios NNSS de planeamiento municipal con ámbito provincial de Segovia Documento Inicial Estratégico ÍNDICE 0. INTRODUCCIÓN 1. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN 2. ALCANCE, CONTENIDO Y ALTERNATIVAS A LAS NORMAS SUBSIDIARIAS 3. DESARROLLO PREVISIBLE DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS 4. IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES 5. INCIDENCIAS POTENCIALES SOBRE PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES 6. CONCLUSIÓN Página 2 de 25 NNSS de planeamiento municipal con ámbito provincial de Segovia Documento Inicial Estratégico 0. INTRODUCCIÓN Con fecha de 29 de mayo de 2018 se recibe en el Registro de la Diputación de Segovia un escrito de la Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental de la Junta de Castilla y León. Dicho escrito determina que la modificación nº2 de las normas subsidiarias de planeamiento municipal con ámbito provincial de Segovia (NSP), cuyo promotor es la Diputación de Segovia, se encuentra encuadrada en el artículo 6.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental y por tanto se requiere llevar a cabo el trámite ambiental establecido en el Título II, Capítulo I, Sección 1ª de dicha Ley: evaluación ambiental estratégica (EAE) ordinaria. Este documento es el DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO (DIE) redactado con la intención de dar inicio a la tramitación ambiental de la modificación nº2 de las normas subsidiarias de planeamiento municipal con ámbito provincial de Segovia, cuya redacción ha sido realizada por la Diputación de Segovia en tanto promotora de dicha modificación. Este DIE tiene la estructura y los contenidos indicados en el artículo 18 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental. La provincia de Segovia dispone en la actualidad de unas normas subsidiarias de planeamiento municipal para su ámbito provincial, aprobadas definitivamente en 1996(1) y modificadas de forma puntual en 2003(2). Las NSP que ahora se pretenden modificar se iniciaron, aprobaron y entraron en vigor con carácter de normas subsidiarias de planeamiento municipal con ámbito provincial de acuerdo con las facultades que establecía el texto refundido de la Ley sobre el régimen del suelo y ordenación urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio y el Reglamento de Planeamiento Urbanístico, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, y con las finalidades y contenidos que regulaba dicho Reglamento. La figura legal que ampara estas NSP se define actualmente en la disposición transitoria segunda de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de Castilla y León y la Disposición Transitoria Sexta de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre, de medidas sobre urbanismo y suelo, mediante la que se modifica la anterior. Estas NSP son de obligada aplicación en los municipios de la provincia de Segovia que carezcan de planeamiento urbanístico propio (Plan General de Ordenación (1) Orden de 28 de noviembre de 1996, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se aprueban definitivamente las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con ámbito provincial de Segovia (BOCYL de 10 de diciembre de 1996) (2) Decreto 39/2003, de 3 de abril, por el que se aprueba la modificación de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con ámbito provincial de Segovia (BOCYL de 8 de abril de 2003) Página 3 de 25 NNSS de planeamiento municipal con ámbito provincial de Segovia Documento Inicial Estratégico Urbana, Normas Urbanísticas Municipales o Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal), tienen carácter orientativo para la redacción de dicho planeamiento y carácter complementario para las cuestiones no reguladas o ambiguas en los municipios que sí tengan planeamiento urbanístico propio. TRÁMITE AMBIENTAL La legislación de la que se parte para establecer la necesidad, los contenidos y el procedimiento para cumplir los trámites ambientales requeridos para esta modificación de las NSP es la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. La definición de “planes y programas” se establece en su artículo 5 y tomando esta definición como base se establecen en su artículo 6 los instrumentos que son susceptibles de requerir EAE. El procedimiento para la EAE ordinaria, la necesaria en este caso de acuerdo al escrito de la Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental de la Junta de Castilla y León nombrado en la introducción, se establece en sus artículos 17–28. En este caso se parte de que éstos son los actores principales el en procedimiento de EAE ordinaria: - Promotor → Diputación de Segovia - Órgano sustantivo → Consejería de Fomento y Medio Ambiente - Órgano ambiental → Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental de la Junta de Castilla y León Este DIE servirá para iniciar la tramitación con el procedimiento y los contenidos establecidos en el artículo 18 de la Ley 21/2013 antedicha. El borrador de las NSP y el DIE serán enviados al órgano sustantivo junto con la solicitud de inicio del procedimiento, que tras comprobar su presencia junto con la conformidad de la documentación sectorial la mandará al órgano ambiental para continuar la tramitación. El órgano ambiental puede resolver la inadmisión material de la solicitud de inicio y enviará la documentación para consultas a las Administraciones Públicas afectadas y a las personas interesadas. Con ayuda de las respuestas recibidas formulará un documento de alcance del estudio ambiental estratégico donde se identificarán, describirán y evaluarán los posibles efectos significativos en el medio ambiente de las NSP, considerando las posibles alternativas que tengan en cuenta los objetivos de las mismas y su ámbito geográfico de aplicación. El órgano ambiental dispone de 3 meses para la redacción del documento de alcance desde que recibe el expediente. El promotor tomará este DIE como punto de partida con los criterios y el nivel de Página 4 de 25 NNSS de planeamiento municipal con ámbito provincial de Segovia Documento Inicial Estratégico detalle establecido en el documento de alcance para escribir el estudio ambiental estratégico y la versión inicial de las NSP. Ambos documentos son enviados al órgano sustantivo para que los someta a información pública y consultas a las a las Administraciones Públicas afectadas y a las personas interesadas. Gracias a sus resultados, que el órgano sustantivo manda al promotor, éste puede modificar el estudio ambiental estratégico y escribir la propuesta final de NSP. El promotor entonces los envía al órgano sustantivo (junto con un documento que resuma la integración de toda la información presente en el expediente y los resultados de las consultas y la información pública en la propuesta final antedicha), que recopila el expediente y lo envía al órgano ambiental. El órgano ambiental puede entonces realizar el análisis técnico del expediente. Desde la recepción del documento del alcance por el promotor hasta la recepción del expediente completo por el órgano ambiental para el análisis técnico del expediente hay un plazo máximo de 15 meses. El análisis técnico del expediente llevará a la emisión de la declaración ambiental estratégica por parte del órgano ambiental, que cuenta con un plazo de 4 meses prorrogables por otros 2 para hacerlo y puede pedir información extra al promotor, pedir al órgano sustantivo que subsane la parte del procedimiento que le compete o pedir a cualquier Administración Pública afectada que emita o mejore un informe suyo, con el objetivo de tener elementos de juicio suficientes para realizar la evaluación ambiental estratégica. La declaración ambiental estratégica es un informe preceptivo y determinante que contendrá una exposición de los hechos relevantes del procedimiento más los condicionantes que deban incorporar las NSP. El promotor incorpora entonces el contenido de la declaración ambiental estratégica a las NSP y las somete a la aprobación por parte del órgano sustantivo. 1. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN Esta modificación de las NSP busca cuatro objetivos. El primero de los cuales es adaptarlas a las numerosas modificaciones que han tenido lugar en la legislación urbanística desde su entrada en vigor y su última modificación puntual. De esta manera las NSP modificadas habrán de servir para contener de una forma práctica y útil la legislación urbanística de aplicación en los municipios de Segovia por el hecho de pertenecer al territorio de Castilla y León. El hecho de recopilar los condicionantes urbanísticos a cumplir en un solo documento tiene como consecuencia la simplificación de la gestión para quienes hayan de usarlas y por tanto facilita: Página 5 de 25 NNSS de planeamiento municipal con ámbito provincial de Segovia Documento Inicial Estratégico - su cumplimiento en los municipios que no dispongan de planeamiento urbanístico propio - su uso de referencia para planeamiento urbanístico en redacción - su uso de complemento para aspectos no tratados en planeamiento urbanístico en vigor. El segundo objetivo es extender de forma práctica el uso de los criterios de sostenibilidad (entendida en su sentido